混合所有制改革對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響

王金榮　王佳歡

摘要：黨的十八屆三中全會(huì)把混合所有制確定為我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，文章對(duì)我國目前混合所有制改革的現(xiàn)狀進(jìn)行一些比較細(xì)致的研究，并在此基礎(chǔ)之上系統(tǒng)地闡述混合所有制改革對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響。混合所有制經(jīng)濟(jì)是目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常關(guān)注的問題，它對(duì)我國經(jīng)濟(jì)影響的深度和廣度不可估量。

關(guān)鍵詞：混合所有制；國有企業(yè)；改革

一、混合所有制改革產(chǎn)生的意義和研究背景

混合所有制是我國利用市場力量配置資源、振興經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)與國際接軌，并更好地參與到國際競爭中來的有效經(jīng)濟(jì)手段。早在很久以前，我們國家對(duì)混合所有制改革就已經(jīng)有了比較詳盡的研究，在混合所有制改革方面，有許多的學(xué)者也提出了相關(guān)的論斷。在黨的十八大《決定》出臺(tái)后，許多的國有企業(yè)為了能擁有更好的發(fā)展前景，對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行了一些相關(guān)的改革措施，為混合所有制改革在全國興起起到了表率的作用。其實(shí)，中國國有經(jīng)濟(jì)的改革前前后后已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一個(gè)階段是改革開放之初到黨的十四屆三中全會(huì)的“放權(quán)讓利”階段，這一階段主要是為了讓國有企業(yè)不再像以前那樣毫無創(chuàng)新能力，使它能很好的適應(yīng)當(dāng)前的市場環(huán)境，能夠更好更穩(wěn)定的發(fā)展。第二個(gè)階段是20世紀(jì)90年代初至21世紀(jì)初的“制度創(chuàng)新”階段，而國企改革的重心主要是落在建立現(xiàn)代企業(yè)制度和推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，通過國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，使國企能在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中不被當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境所淘汰，能夠逐步壯大其經(jīng)濟(jì)格局。第三個(gè)階段是黨的十六大以后，改革的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)，逐漸的解決人員工資、技術(shù)革新、人員分配、股權(quán)股利分配等一些企業(yè)內(nèi)部問題。

在混合所有制改革的過程中，一定要以國企改革為中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)。在國企改革的過程中，主要是進(jìn)行了兩種方式的改革。比如，完善其資本市場的建設(shè)和逐漸的改善部門機(jī)構(gòu)的法制管理問題。通過這些改革，有些國企已經(jīng)能夠很好的上市了。但是，這些都是以輔業(yè)剝離為代價(jià)的。這就意味著一些企業(yè)內(nèi)部的根本矛盾并未得到很好的解決。因此，針對(duì)于這個(gè)問題，我們也必須尋求一個(gè)很好的解決方案，要求企業(yè)去靠自身的實(shí)力謀求發(fā)展。

二、混合所有制改革對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

（一）關(guān)于混合所有制改革對(duì)于發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的影響

隨著改革的不斷深入以及一些技術(shù)上的革新，一些國有企業(yè)的生產(chǎn)效率已經(jīng)有了非常明顯的提高，在與一些民營企業(yè)作比較時(shí)，可以看到國有企業(yè)已經(jīng)具備自己的優(yōu)勢。國有企業(yè)改革作為混合所有改革的重點(diǎn)，必須要充分地做好準(zhǔn)備，在改革的過程中要秉承著循序漸進(jìn)的原則，對(duì)相應(yīng)的問題采取相應(yīng)的辦法，這樣才能實(shí)現(xiàn)國企收益的最大化，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，可見改革的影響不容小視。

其次，必須要加快國企改革的步伐。在當(dāng)前的市場環(huán)境下，許多國企都已經(jīng)加入到改革的大軍中來。根據(jù)中國青年網(wǎng)《社會(huì)體制藍(lán)皮書：中國社會(huì)體制改革報(bào)告No.4（2016）》的報(bào)告指出，在對(duì)醫(yī)院進(jìn)行改革以來，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療人次有明顯的下跌狀態(tài)，這種狀態(tài)并不是我們改革之后想要得到的成果，因此，必須要加強(qiáng)關(guān)于醫(yī)院的體制改革，在改革的過程中，要盡量避免一些國有企業(yè)通過非法手段獲得高額的利潤，可以秉承信息的公開原則，這樣就保證了一些民營企業(yè)的積極加入，還可以使得國有企業(yè)獲得良好的社會(huì)聲譽(yù)。

（二）關(guān)于混合所有制改革對(duì)于制度結(jié)構(gòu)的影響

在改革的過程中，首先必須要明確國有企業(yè)的主體地位，但還要以各種手段大力引入外來資本。政府不要隨便干涉企業(yè)的運(yùn)營，而是應(yīng)該以輔導(dǎo)的作用存在著，讓更多的外來非國有資本加入企業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的融合，發(fā)揮各自的長處。在企業(yè)內(nèi)部，要建立一些歸屬清晰明確的產(chǎn)權(quán)制度機(jī)制，并以此來維持企業(yè)的運(yùn)營。同時(shí)，要允許非國有資本參股，也允許企業(yè)內(nèi)部員工持股，以此提高企業(yè)的競爭力。

（三）混合所有制改革優(yōu)化資源的配置

合理優(yōu)化資源配置的目的就是取其各自的長處，然后相互促進(jìn)，相互影響，共同努力提高我國的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。比如，國有企業(yè)的優(yōu)勢就是有許多豐富的政府資源以及一些便利的條件。相比較之下，民營企業(yè)這方面的優(yōu)勢就會(huì)差一些，它主要是在市場的競爭之中比較有優(yōu)勢，因?yàn)槊駹I企業(yè)有著敏銳的市場洞察力以及創(chuàng)新能力，在經(jīng)濟(jì)競爭愈演愈烈的今天，可以說其長處是比較明顯的。而外企相對(duì)來說在技術(shù)革新方面比較有優(yōu)勢，而且國際地位也很高，對(duì)公司來講，也是不可多得的便利之處，因此，可以共享一些優(yōu)質(zhì)資源。在先前的許多改革中，由于國有企業(yè)和非國有企業(yè)國企股權(quán)分配不當(dāng)，導(dǎo)致改革步伐放緩。對(duì)此，在混合所有制改革的過程中，一定要做好資源共享，并保證非公有制經(jīng)濟(jì)的話語權(quán)。

三、加強(qiáng)混合所有制改革的若干相關(guān)對(duì)策

（一）實(shí)行股權(quán)多元化

在新時(shí)期，員工持股制度是促進(jìn)企業(yè)更好發(fā)展的有效制度。已經(jīng)建立了一個(gè)比較完備的員工持股制度體系，這種體系，可能會(huì)比較符合當(dāng)前的市場環(huán)境，企業(yè)可以在這種制度的支配下更好更穩(wěn)步地發(fā)展。一個(gè)公司的股權(quán)分配份額決定了各方對(duì)其公司的控制程度，也代表了對(duì)外的話語權(quán)以及經(jīng)營決策權(quán)。改革的過程中，國企要做好以下兩個(gè)方面工作。第一方面，企業(yè)自身要做好內(nèi)部的改革，雖然允許非國有企業(yè)以及一些外來企業(yè)的加入，但是企業(yè)本身來掌握其經(jīng)營權(quán)；第二方面，國有企業(yè)也要做到全面的拓展，通過積極入股到非國有企業(yè)來實(shí)現(xiàn)在市場中的有效競爭。通過各種方式來強(qiáng)化國有企業(yè)的改革，把一些完全都不具有上市條件的國有企業(yè)通過引入外來資本上市，這樣可以實(shí)現(xiàn)股權(quán)的多元化。

引入員工持股，這種方式可謂是一個(gè)大膽的嘗試，它可以激發(fā)公司內(nèi)部的活力，同時(shí)也有利于混合所有制改革，完善其內(nèi)部治理。但是，在企業(yè)中，也要設(shè)立一些關(guān)于員工持股的方案。一方面，在保證員工持有本公司股份的同時(shí)，也要對(duì)公司產(chǎn)生相應(yīng)的利益回饋，將企業(yè)與個(gè)人利益捆綁在一起，即激勵(lì)相容原則；另一方面，企業(yè)內(nèi)部原有的資源是有限的，必須應(yīng)用這些資源去創(chuàng)造價(jià)值，然后用多余部分作為員工的股份分配，這樣就不會(huì)導(dǎo)致資源的流失，即增量分享原則；最后一方面，企業(yè)內(nèi)部一定要有相應(yīng)的規(guī)章制度，來保證員工持股制度的穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工各種利益的最大化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值保值目的。

（二）對(duì)公司的內(nèi)部治理進(jìn)行完善

在混合所有制改革的企業(yè)內(nèi)部，必須要讓各種機(jī)制協(xié)調(diào)運(yùn)作，相互守恒，保證其內(nèi)部治理。在改革過程中，保證小股東的權(quán)益，做到公平公正的原則，對(duì)于國家頒布的一些關(guān)于保證小股東權(quán)益的政策，都可以在混合所有制改革的過程中使用，因?yàn)檫@不僅是保障在國有控股企業(yè)中非國有企業(yè)小股東的權(quán)益，也保證了非國有資本控股的國有企業(yè)小股東的權(quán)益。在一些大型的壟斷性國企中，會(huì)憑借自身一些便利條件去獲取較高的利益，這就導(dǎo)致了不公平的市場競爭，是國企公司內(nèi)部必須要完善之處。

其實(shí)，在一些公司內(nèi)部之中，存在著一些獨(dú)立董事。這些獨(dú)立董事看似風(fēng)光無限，其實(shí)很難掌握實(shí)權(quán)。而在進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營決策時(shí)，他們的決議也往往會(huì)遭到一些內(nèi)部董事的排斥，這就使得大量的獨(dú)立董事主動(dòng)離職。對(duì)此，最好要制定一些相關(guān)的政策，保證這些獨(dú)立董事的合法權(quán)益。

（三）增強(qiáng)市場的競爭力

在面對(duì)強(qiáng)大的市場環(huán)境情況下，需要加強(qiáng)科研創(chuàng)新的力度，推進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使得國有資本有明確的目標(biāo)指向，同時(shí)還要重視一些有競爭力的、有發(fā)展前景的企業(yè)。如果條件允許的情況下，公司內(nèi)部可以組織培訓(xùn)，加大對(duì)市場競爭中人才的培養(yǎng)。此外，公司的內(nèi)部治理情況對(duì)推進(jìn)市場競爭有不可替代的作用，因此，必須要做好相關(guān)的工作。在招聘用人時(shí)，董事會(huì)必須運(yùn)用好自己的職能權(quán)，這對(duì)有效開展公司治理具有重要意義。

（四）對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管的深化與加強(qiáng)

根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督暫行條例》的規(guī)定，必須建立新型國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，依法對(duì)所出資企業(yè)的經(jīng)營和財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營主體提供的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析報(bào)告的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。各企業(yè)必須建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，及時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并進(jìn)行匯報(bào)。同時(shí)還要重視企業(yè)內(nèi)部必須有良好的資金運(yùn)作系統(tǒng)，以便保證公司內(nèi)部的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。比如，需要對(duì)離職員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、對(duì)退休員工的預(yù)留費(fèi)用支出以及一些差旅費(fèi)用、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)公積金等一些預(yù)留費(fèi)用。尤其是在公司內(nèi)部進(jìn)行改革時(shí)，更要加強(qiáng)對(duì)多方面資金的嚴(yán)加管理，妥善處理企業(yè)內(nèi)部的債務(wù)問題。

在改革的新時(shí)期，有許多的監(jiān)管制度不夠完善，也存在著許多的漏洞，通過和企業(yè)間進(jìn)行交流合作以及信息的公開方法來不斷的去完備自己的制度體系，以加強(qiáng)監(jiān)管。另外，在公司內(nèi)部的監(jiān)管人員中，有許多監(jiān)管人員的技術(shù)水平和理論知識(shí)欠缺，這也是在監(jiān)管體系中存在灰色地帶的主要原因。對(duì)于國有資產(chǎn)的監(jiān)管問題必須要處理好，這可以保障在混合所有制改革中以公有制為主體的論斷，此外，也解決了關(guān)于改革過程中的民生問題。

（五）網(wǎng)絡(luò)治理下的混合所有制改革以及治理現(xiàn)代化

中國上市公司報(bào)表數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底全國混合所有制上市公司已經(jīng)占全部境內(nèi)上市公司的80%以上，資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到90%以上，但國有大型企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司及二級(jí)以上公司層面混合所有制改革大多進(jìn)展緩慢。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，步入了新常態(tài)的同時(shí)，企業(yè)必須要探索在網(wǎng)絡(luò)支持下對(duì)于經(jīng)濟(jì)的治理。在互聯(lián)網(wǎng)科技高速發(fā)展的今天，必須要加以利用，使其投入到經(jīng)濟(jì)改革中來。在以前，國家政府機(jī)構(gòu)會(huì)過多的干預(yù)市場改革，使得非公有制經(jīng)濟(jì)不能有很好的發(fā)展空間，根本就無法顧及到權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等等方面的問題。而且，部分國有企業(yè)的一些機(jī)械設(shè)備都已經(jīng)老化，根本無法有效的投入到市場競爭中來，這就要求在政策和技術(shù)上必須進(jìn)行革新。

四、小結(jié)

本文通過多方面研究探索了混合所有制改革對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響。具體論述了混合所有制改革對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響方面以及推進(jìn)混合所有制改革的相關(guān)對(duì)策。在對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響方面中主要論述了對(duì)于發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的影響、對(duì)于制度結(jié)構(gòu)的影響以及資源的配置等方面的內(nèi)容。而在推進(jìn)混合所有制改革的相關(guān)對(duì)策中我們論述的內(nèi)容就相對(duì)詳細(xì)一些，比如，實(shí)行股權(quán)的多元化、完善公司的內(nèi)部治理、增強(qiáng)市場的競爭力、加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管以及網(wǎng)絡(luò)治理下的混合所有制改革和治理現(xiàn)代化等這些方面的內(nèi)容。通過這些方面的論述，能更好地了解到如果想更快更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須通過混合所有制改革。

綜上，通過采取相關(guān)的措施，可以很好地推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷改進(jìn)，不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。

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*本文是遼寧省教育廳課題（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)w201683647）、大連市社科院課題（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)2015dlskzd075）的階段性成果。

（作戰(zhàn)單位：遼寧師范大學(xué)）