廣西獨立學院辦學成效、問題與建議

【摘 要】本文闡述廣西獨立學院辦學取得的顯著成效，分析存在的主要問題，提出促進廣西獨立學院發展的建議。

【關鍵詞】廣西 獨立學院 成效 問題 建議

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）12C-0102-04

獨立學院作為中國高等教育辦學體制改革創新的產物，自上世紀90年代誕生以來，已走過10余年的發展歷程。該制度設計成功嫁接了社會資本與公辦高校的雙重優勢，既引進了母體學校優質的教育資源，使獨立學院從辦學伊始就具有較高起點，又引入了社會資本，擴大了高等教育辦學規模。廣西獨立學院雖然起步較晚，但發展很快，已成為廣西教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，對推動全區高等教育深化改革、擴大規模、快速發展做出了積極貢獻。

一、廣西獨立學院辦學成效顯著

近年來，廣西區黨委、政府高度重視民辦教育特別是獨立學院的發展，8所獨立學院辦學成效顯著，辦學體制改革不斷深化，辦學規模不斷擴大，人才培養模式不斷創新，辦學質量和效益不斷提升，極大地滿足了人民群眾多樣化的教育需求，進一步提升了廣西高等教育大眾化水平。截至2015年底，廣西共有獨立學院8所，北航北海學院也在恢復談判之中。在校生接近9萬人（最多的接近12000人，最少的8000多人），占普通本科院校在校生的8%。主要表現在：

（一）辦學規模不斷擴大。通過十幾年的努力辦學，8所獨立學院在辦學規模上取得了很大進展，校均在校人數達10317人，其中在校生人數最多的桂林理工大學博文管理學院達11985人，最少的廣西民族大學相思湖學院也達8165人，8所獨立學院中已有5所成為名副其實的萬人大學。校均占地面積614.5畝，其中面積最大的廣西中醫藥大學賽恩斯新醫藥學院占地931畝（其中大校名下595畝），面積最小的廣西大學行健文理學院與廣西民族大學相思湖學院占地300畝。校均校舍面積21.24萬平方米，其中校舍面積最大的廣西科技大學鹿山學院達31.32萬平方米，已達到《獨立學院設置與管理辦法》規定的生均教學行政用房和生均宿舍面積要求。最小的廣西師范學院師園學院也達5.68萬平方米。校均教學行政用房12.8萬平方米，其中最大的廣西科技大學鹿山學院達18.96萬平方米，最小的廣西民族大學相思湖學院也達6.08萬平方米。專任教師人數校均494人，其中廣西中醫藥大學賽恩斯新醫藥學院擁有專任教師650人，除廣西民族大學相思湖學院193人外，有6所學院專任教師人數達500人以上，基本達到《獨立學院設置與管理辦法》的人數要求。校均教學儀器設備值達5100.74萬元，其中廣西大學行健文理學院教學儀器設備值達6631.14萬元。校均圖書77.62萬冊，其中桂林理工大學博文管理學院擁有圖書96.3萬冊。從辦學條件上明顯可以看出廣西獨立學院辦學規模的擴大（詳見表1）。

（二）辦學質量不斷提升。辦學10多年來，各獨立學院堅持黨的教育方針，堅持教學型、應用型本科院校的定位，牢固樹立“以人為本，為學生發展服務”的教育思想，確立多元化的人才質量觀，實施多樣化的教育，為學生發展提供多種成功成才的機會和途徑，取得了良好的辦學質量。

一是深化教學改革，人才培養質量不斷提升。各獨立學院秉持優勢與特色辦學，深化教學改革，推進學校內涵發展。例如，廣西民族大學相思湖學院的“內涵式發展”包括推進校園文化建設工程、推進學科專業建設工程、推進教師隊伍建設工程、推進教學質量提升工程、推進科研能力提升工程、實施學生素質提升工程等六項工程，取得了較好的成效。人才培養質量主要表現在：招生報到率、就業率逐年攀升，生源質量和就業質量提高。2015年8所獨立學院的畢業生就業率都在90%以上。一些學院通過對招聘單位電話、郵件等形式的回訪以及單位二次進校招聘時的反饋，了解到用人單位對畢業生的工作表現都比較滿意；學生在校積極參加國內外各項比賽，分別在中國大學生方程式大賽（FSC大賽）、中國大學生電動方程式大賽、全國數學建模大賽、全國大學生英語競賽、全國大學生創業大賽等國際國內知名賽事中斬獲佳績；積極開展豐富多彩的第二課堂活動，學生綜合素質不斷提高。廣西大學行健文理學院連續多年進入中國獨立學院排行榜100強（其中武書連主編、中國統計出版社2013年3月出版的《挑大學 選專業—— 2013高考志愿填報指南（獨立學院版）》排名為第二十四名）。

二是專業設置更加科學，學科結構不斷優化。8所獨立學院辦學之初一般僅有幾個專業招生，經過十幾年的發展，各獨立學院本科專業一般都在30個以上。2002年，廣西科技大學鹿山學院僅僅開設了5個專業，到2015年已經開設39個本科專業。廣西師范大學漓江學院2015年開設的本科專業就達到40個。各學院專業設置基本形成以特色專業為主導、與母體院校錯位發展、“工、管、經、文、理、藝”協調發展的綜合性專業體系。

三是科研立項不斷增多，注重成果轉化和提升服務社會的能力。近年來，8所獨立學院從無到有、從少到多，在國家級、省部級、地市級等項目立項上不斷突破，在學術專著、期刊論文發表方面也取得了豐碩成果。在專利申請，尤其是實用新型專利的申請上取得了很大進步。例如，桂林理工大學博文管理學院主持和參與國家自然科學基金項目5項，省部級以上科研教改立項項目19項，獲得國家級獎項1個，省部級獎項7個，專利4項，出版專著25部，公開發表學術論文400余篇。廣西師范大學漓江學院2015年共承擔國家社科基金3項，省部級課題3項，自治區級課題74項（其中自治區教改項目52項），發表論文815篇（其中核心157篇）。

（三）辦學模式不斷創新。近年來，各獨立學院為了適應人才市場的需求，積極探索“校企合作”“校校合作”“國際交流與合作”等新型辦學模式和人才培養模式，注重培養具有國際視野和創新實踐能力的高級人才。

一是探索“產教融合、校企合作”的辦學模式。一些獨立學院紛紛與國內企業合作實施“3+1”培養模式（即在學校學習3年、合作企業實踐培養1年），從而提升學生理論素養的同時鍛煉學生的實踐能力。廣西民族大學相思湖學院通過與區域社會的標桿企業搭建產學融合的實踐學習平臺，為學生提供全職實習，大大提高了學生的實踐能力。目前在編輯出版學、動畫、計算機科學與技術、信息管理與信息系統、國際經濟與貿易等5個專業實行校企聯合培養模式。

二是探索國際化辦學模式。廣西民族大學相思湖學院不斷探索與世界各國的合作，在教師交流與培訓、學生交換培養等方面與國外知名大學簽署合作協議，實施“3+1”聯合培養模式（即國內培養3年、合作的國外院校培養1年）、攻讀國外高校研究生等。辦學模式上的創新舉措對于拓展學校的辦學視野、改善自身辦學條件、提升學生素質有很大幫助。

三是實施“掌握專業基本理論基本知識+足量實踐實習”，突出學生應用能力培養的人才培養模式。即在專業理論基礎、專業知識結構、教學環節上堅持“本科”教學要求的同時，加強實踐教學，突出和強化應用能力培養的人才培養模式。

四是實施“專業教學中強化外語學習+國外專業實習實踐”，開闊學生國際視野，培養適合廣西與東盟經濟合作人才需求的跨國人才培養模式。

（四）辦學特色不斷凸顯。具體如下：

一是地域特色。一方面各學院在堅持公益性辦學理念的同時，將辦學的社會效益放在重要位置，結合所在區域的產業特點，走出了一條既依靠產業又服務當地產業的特色化路子。廣西科技大學鹿山學院堅持“立足柳州、服務廣西、轉型發展、創造特色”的辦學思路，確立把學校建設成為與廣西產業特別是與柳州汽車、機械支柱產業深度融合，國內一流、特色鮮明的應用技術型大學的奮斗目標，就是將柳州的地域特點、產業特點融入辦學中的體現。另一方面各學院依托廣西面向東盟的地緣優勢，充分挖掘辦學潛力，開設一些語言類專業，為促進中國與東盟國家的交流做出了貢獻。

二是專業特色。各學院充分抓住中國—東盟貿易區、廣西北部灣經濟區開發的歷史機遇，結合廣西“14+10”（14個千億元產業及10個新興產業）規劃來優化專業設置。8所獨立學院在設立之初基本上只有幾個與母體院校錯位發展的特色專業。經過十幾年的發展，基本上每個學院的專業設置都在30個左右，但是在發展過程中各學院往往以自己的特色專業為龍頭，實現多學科交叉融合與協同發展。桂林電子科技大學信息科技學院在以電子信息學科等龍頭專業的帶動下，實現了多學科交叉融合與協同發展的辦學格局。廣西中醫藥大學賽恩斯新醫藥學院的中醫學、針灸推拿學專業為廣西民辦高校重點專業，藥學專業為廣西高校特色專業及課程一體化建設項目，專業特色非常明顯。

三是人才培養特色。與研究型大學不同之處在于，獨立學院更多的是將辦學定位在為社會培養應用技術型人才。8所獨立學院基本上都是在自身特色的基礎上堅持培養實用型人才的辦學思路，廣泛開展與區內外企事業單位合作，在專業設置上對接社會和企業需求，堅持走獨立學院特色化的發展道路。圍繞人才培養目標，探索具有復合型知識結構和能力結構的應用型人才培養模式。在知識結構方面，既重視專業基本理論、基本知識的基礎作用，又通過課程體系和教學內容的改革，加強交叉學科和人文學科知識的學習，形成以專業知識為基礎，多學科知識交叉滲透的復合性知識結構。在能力結構上，堅持本科教育的基本要求，打好學生專業理論基礎；同時加強實踐教學環節，突出學生應用能力培養；加強素質教育，提升學生綜合素養；開拓跨國培養渠道，拓展學生國際視野和適應國際經濟文化發展需要的能力，形成具有“一專多能”的應用型人才。

四是國際化特色。為了不斷提升辦學水平，順應經濟社會發展對復合型人才的需求，各學院近年來都重視走出一條國際化的特色發展路徑，在師資培養、人才聯合培養等方面探索合作模式。廣西民族大學相思湖學院與7個國家和地區的18所高校建立了合作關系，在國際經濟與貿易、東南亞語言類專業等14個專業中實行國際化教育，每年有近500名學生到國外高校學習。辦學13年來，累計輸送3000名學生出國學習與深造。

（五）師資隊伍不斷優化。具體如下：

一是師資力量不斷壯大。截至2015年底，各學院校均專任教師494人，在教師配置總量上基本達到教育部《獨立學院設置與管理辦法》的要求。

二是師資隊伍結構漸趨優化。作為學院發展的關鍵，一直以來，各學院注重對師資隊伍的培養。采取“低職高聘”、“中青年骨干教師”、“雙師型”教師、“拔尖人才培養”等人才計劃，不斷優化教師隊伍結構，培養教師的科研、教學與實踐能力，注重“校企合作”“政校合作”，增強教師教授學生理論知識與鍛煉學生實踐能力的素質。開展以老帶新、傳幫帶、教學觀摩、教學研討等活動，促進青年教師教學水平的提高；鼓勵教師繼續深造攻讀碩士、博士研究生，提高青年教師學歷層次；開展多種形式的教學競賽，促進教師教學水平提高；鼓勵教師積極參與企業活動，參加橫向課題研究，提高實踐教學和科研能力。重視培養和穩定骨干教師隊伍，促進學科帶頭人和學術團隊的形成。關心教職員工生活與工作，真正實現事業留人、感情留人。

二、廣西獨立學院辦學問題透析

（一）政策“缺位”，發展前景不明朗。具體如下：

一是缺乏對獨立學院性質的界定。2008年，教育部頒布《獨立學院設置與管理辦法》，決定用5年時間在全國推進獨立學院的規范設置。目前，全國共有266所獨立學院，先后已有60所通過轉設成為獨立民辦普通本科高校，實現規范設置，但尚未啟動國家級規范驗收工作，使得廣西獨立學院規范設置工作進度放緩，政府各項支持政策不能及時跟進。對獨立學院來說，一方面學校性質不夠清晰，“既公又民”的混合所有制體制，使獨立學院陷入公辦民辦“兩不靠”的尷尬局面。另一方面獨立學院辦學主體地位落實不夠，由于性質不清晰、管理體制不明確，獨立學院無法真正享有與普通民辦本科高校同等的辦學主體地位。也就是說，獨立學院發展前景不是很明朗，五年過渡期已過去，但教育部目前還沒有下文明確。據了解，浙江省兩所獨立學院已驗收并上報材料，但兩年過去了，至今還沒有下文。

二是缺乏相應的政策扶持。由于政府在應用技術型大學招收專本銜接的高職高專優秀畢業生時缺乏專項扶持政策，加上學費過高等原因，導致很多符合條件的高職院校優秀畢業生放棄就讀獨立學院，這導致職業教育直通車的實施比較困難。

（二）土地問題難解決，規范驗收難達標。根據《獨立學院設置與管理辦法》第十八條第五款“（舉辦獨立學院）不少于500畝的國有土地使用證或國有土地建設用地規劃許可證”和《教育部辦公廳關于做好獨立學院規范驗收工作的通知》精神，獨立學院名下至少要有500畝土地（目前廣西僅有鹿山學院、信息科技學院、博文管理學院3所獨立學院達標），但生均都不達標。其他學院校園占地面積小，新增土地指標難度大，生均占地面積差距較大。此外，生均教學行政用房面積也不足；征地難度大。如桂林理工大學博文管理學院，目前學院生均占地40.62平方米，生均教學行政用房9.36平方米，離教育部規定的生均占地59平方米、生均教學行政用房16平方米均存在一定的差距。學院二期建設用地約300畝雖然已取得用地批文，學院也積極推進征地工作，并于2013年7月向當地政府預付2000余萬元征地款，但由于種種原因，拿地仍無時間表。

（三）資產過戶陷困境，學院產權不獨立。根據《獨立學院設置與管理辦法》的規定，獨立學院必須有自己獨立的資產，土地規模應在500畝以上。如廣西民族大學相思湖學院，目前使用的300畝土地是廣西民族大學2006年底校長辦公會決定交由相思湖學院使用的，土地證屬廣西民族大學，曾多次向上級有關部門申請辦理土地過戶，因為土地政策、國有資產轉移等復雜問題一直無法過戶，資產也沒辦法過戶。此外，廣西大學行健文理學院占地面積不到300畝，且屬廣西大學，學院資產同樣不能過戶到獨立學院名下。

（四）辦學經費來源單一，學院轉型發展遇瓶頸。由于獨立學院發展較快，校園擴建和規模擴張所需要經費投入越來越大，再加上獨立學院面臨轉型發展、規范驗收以及轉設等諸多工作，對辦學資金的需求較大。例如，廣西中醫藥大學賽恩斯新醫藥學院原規劃在南寧市仙葫經濟開發區購置336畝土地，已取得建設規劃許可證。目前，已完成近60畝土地的征地工作，但剩下270多畝土地現在的購置價格為92萬元/畝。獨立學院辦學自收自支，完全依靠學費辦學，醫學類獨立學院辦學成本已經較高，過高的土地購置費，使學院辦學遭遇瓶頸。國家財政扶持力度較弱，加上自治區財力有限，對獨立學院投入也較少，各學院所有辦學資金包含日常運作、科研經費、實驗室建設、學科發展等，基本來自學院自籌資金，來源比較單一，有些大校抽調資金較多，導致學院發展經費嚴重缺乏。

（五）身份“缺失”，師資隊伍不穩定。由于獨立學院性質不明晰，獨立學院的教職工沒有事業編制，除了工資收入，無法享受住房等其他福利政策。目前，獨立學院的工資待遇距離公辦高校還有較大差距，教職工沒有歸屬感，人才流失率較高，難以引進高層次人才，高水平師資少、流動性大，隊伍不穩定，師資隊伍職稱結構、學歷結構和年齡結構欠合理。輔導員隊伍存在“三低一乏”現象，容易受薪資水平、考核制度、晉升機制等因素影響，穩定性差，缺乏主人翁意識，給獨立學院的發展造成十分不利的影響。例如，廣西大學行健文理學院由于教職工市民待遇未能落實，住房、子女入學等各類優惠政策在院編教職工身上得不到體現，給學院發展帶來隱患。

三、促進廣西獨立學院發展的建議

（一）國家層面。具體如下：

1.建議教育部盡快出臺相關政策，明確獨立學院的性質，確定獨立學院的責權利以及獨立主體地位。落實獨立學院和公辦學校同等的政策和地位，在教學、科研、培訓、住房、職稱評定等方面給予民辦高校同等待遇。特別對處于西部經濟后發展、欠發達地區的獨立學院教師的工資待遇給予適當補貼。

2.建議教育部盡快出臺獨立學院規范驗收的相關政策，讓獨立學院明晰未來的發展方向，合理引導、科學規范獨立學院的發展。在辦學條件如生均土地、生師比、生均教學行政用房等指標方面，出臺有別于公辦學校的標準。

3.建議教育部出臺相關規定，允許獨立學院多樣化發展。按市場規律運行，鼓勵優勝劣汰，不應設定一套同樣的標準進行限制。院校評估應該引進第三方評估機構，以辦學質量、效果、效益為評價核心，而不是以辦學基礎設施為核心。加大學校辦學自主權，放寬專業設置審批條件，準許興辦與產業對接緊密、市場需求旺盛的特色專業。鼓勵學校與企業聯合培養學生。

（二）自治區層面。具體如下：

1.建議在教師職稱評審、科研項目申報等方面給予獨立學院更多的政策傾斜。

2.建議加大對獨立學院的財政支持和保障力度。一是財政補助。享受同級政府對民辦教育的財政補助政策，享受與公辦高校一樣的自治區財政補助政策。二是自主收費。在公開辦學成本的基礎上自主確定學費和住宿費收費標準。三是稅收優惠。在校園用地、房產以及提供學歷教育取得的收入等方面享受與公辦高校同等的政策，在建設規劃、用水、用電、用氣、排污等方面享受與公辦高校同等的收費優惠政策。四是項目開放。教育行政等部門安排的學科專業等競爭性項目對獨立學院實行完全開放，支持鼓勵申報專業碩士學位人才培養項目試點工作，支持申報自然科學研究、人文社會科學研究和教學研究等各級各類科研項目。五是隊伍建設。自主聘任教職員工，自主評聘教師專業技術職務，落實社保待遇，同等享受當地人才引進政策。

3.建議協調相關部門幫助解決獨立學院辦學土地問題，多方解決學校土地指標和土地使用、校舍產權等證照。在土地購置方面，希望自治區政府能夠出臺政策規定，給予獨立學院與公辦高校同樣的土地購買優惠政策，支持獨立學院可持續發展，縮小獨立學院生均教學行政用房、生均圖書擁有量等方面與《獨立學院設置與管理辦法》要求的差距。盡快出臺文件確立獨立學院主體地位，理順獨立學院體制機制，完善內部運行管理機制。會同相關部門定期不定期對征地工作進行督察問效，或在下達用地批文同時下達土地交付時間，促進用地指標的落實。

（三）學校層面。具體如下：

1.建議各學院加強教職工隊伍與管理隊伍建設，進一步提高隊伍素質；面向應用技術型大學轉型的要求，進一步優化隊伍結構；組建、優化教學團隊。完善人才培訓提升機制，多渠道促進教師快速成長。

2.建議各學院在條件成熟時適當發展研究生教育，積極開展職業教育、國內外短期培訓等多層次教育形式，拓展學費收入渠道；開展多種形式的社會服務，鼓勵捐資助學，擴大辦學經費來源；積極爭取公共財政支持；加強管理，勤儉辦學，緩解辦學經費不足的壓力。

3.建議各學院加強內涵建設，提升辦學水平。各獨立學院可以通過實施質量工程提升計劃，以優勢、新興特色專業建設為依托，引導獨立學院明晰應用型高校的辦學定位，強化學科專業特色，推進產學研合作，促進人才培養水平的整體提升，提高獨立學院服務區域經濟社會發展的能力和水平。各獨立學院要明確自身發展的整體思路，優化專業結構，充分利用學科優勢來體現辦學特色，進一步提高學科建設和科研水平。

【作者簡介】蔣國平（1967— ），男，廣西全州人，研究員，廣西壯族自治區教育廳發展規劃處調研員、民辦教育管理辦公室主任。