安陽市生豬屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀、問題及建議

石永杰

（安陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南安陽455000）

安陽市生豬屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀、問題及建議

石永杰

（安陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南安陽455000）

1 生豬屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，積極推進(jìn)

安陽市政府、市編辦多次召開由商務(wù)、財(cái)政、畜牧等部門參加的協(xié)調(diào)會(huì)議，會(huì)商職能劃轉(zhuǎn)有關(guān)事宜，先后下發(fā)了《關(guān)于市本級(jí)畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管職能移交有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》、《安陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安陽市農(nóng)業(yè)局（安陽市畜牧局）主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，明確了原由商務(wù)局承擔(dān)的畜禽屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入市農(nóng)業(yè)局（市畜牧局），設(shè)立“安陽市畜禽屠宰管理辦公室”，核定行政編制3人，其執(zhí)法監(jiān)管相關(guān)職責(zé)由市畜牧局所屬市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)，增加事業(yè)編制3人，肉品品質(zhì)檢測(cè)檢驗(yàn)職能由市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心承擔(dān)，增加事業(yè)編制5人，并要求市財(cái)政部門為監(jiān)管職能移交后順利開展工作提供必要的執(zhí)法監(jiān)管設(shè)備、交通工具及經(jīng)費(fèi)保障。

1.2 全面推進(jìn)，形成合力

安陽市政府于2015年9月29日召開了畜禽屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)移交推進(jìn)會(huì)，各縣（市、區(qū)）常務(wù)副縣（市、區(qū)）長、編辦主任、食藥監(jiān)局、財(cái)政局、商務(wù)局、畜牧局和市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。明確要求在移交過程中要做到“四有”，即有機(jī)構(gòu)（成立畜禽屠宰管理辦公室）、有人員、有編制（縣3～5人，區(qū)不少于2人）、有經(jīng)費(fèi)（縣不少于20萬元，區(qū)不少于10萬元），確保職能移交后有人干事、有錢干事，保障畜禽屠宰監(jiān)管工作順利開展。全市劃轉(zhuǎn)交接工作于2015年10月20日前完成。全市共增加行政編制14個(gè)，事業(yè)編制31個(gè)。相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)已列入財(cái)政預(yù)算，為今后工作順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.3 調(diào)查摸底，全面了解

2016年1月26日-30日，在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，抽調(diào)市畜牧局生豬屠宰管理籌建辦公室和市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法骨干聯(lián)合市商務(wù)局對(duì)全市18家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)督查摸底，同時(shí)對(duì)原屬商務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)執(zhí)法人員基本情況進(jìn)行了全面調(diào)查了解，對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題提出了相應(yīng)的整改措施。

1.4 嚴(yán)格檢疫監(jiān)管

按照屠宰檢疫規(guī)程規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)屠宰檢疫申報(bào)制度、準(zhǔn)宰制度、同步檢疫制度，“瘦肉精”在線抽檢制度，嚴(yán)把入場(chǎng)查驗(yàn)、宰前檢查、同步檢疫、宰后處理、檢疫記錄等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫、沒有檢疫證明和動(dòng)物耳標(biāo)、證物不符的畜禽及病死畜禽進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)。

1.5 加大監(jiān)督檢查力度

依法嚴(yán)厲打擊經(jīng)營、屠宰病死畜禽等違法行為，對(duì)轄區(qū)內(nèi)屠宰企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對(duì)監(jiān)管薄弱、風(fēng)險(xiǎn)大、隱患多、曾有違法行為的屠宰企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)防違法行為再次發(fā)生。針對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部等問題多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)區(qū)域會(huì)同有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，開展全面排查。對(duì)上級(jí)交辦、新聞媒體曝光、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)等違法線索，追根溯源，依法嚴(yán)格查處。

1.6 強(qiáng)化責(zé)任，完善長效工作機(jī)制

依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，要求各執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽訂執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任狀，各屠宰企業(yè)落實(shí)食品安全第一責(zé)任人制度，各生豬經(jīng)營個(gè)體戶簽訂生豬無害化經(jīng)營承諾書，層層落實(shí)責(zé)任，確保監(jiān)管制度無漏洞，執(zhí)法區(qū)域無空白。

2 相關(guān)問題及建議

2.1 政策落實(shí)不力，財(cái)政投入不足

目前該市相關(guān)政策不夠完善，已有政策落實(shí)不力，各地不同程度出現(xiàn)缺編少人，有編無人，有人離崗等現(xiàn)象，導(dǎo)致行政管理與監(jiān)督責(zé)任不清晰，權(quán)利與義務(wù)不相稱。此外，基層也缺少必備的執(zhí)法裝備，制約了日常執(zhí)法。生豬屠宰監(jiān)督執(zhí)法作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的體系，按照行政高效、執(zhí)法有力、支撐科學(xué)的基本要求，各級(jí)政府應(yīng)完善政策，加大投入。

2.2 隊(duì)伍建設(shè)滯后，技術(shù)力量薄弱

面對(duì)新的生豬屠宰監(jiān)管，執(zhí)法人員相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)需提高。各地現(xiàn)有的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系非常薄弱，無力承擔(dān)日常的質(zhì)量安全檢測(cè)任務(wù)，特別是個(gè)別縣、鄉(xiāng)兩級(jí)體系仍是空白，不能滿足畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全檢測(cè)工作需要。需在整合現(xiàn)有檢測(cè)資源的基礎(chǔ)上，加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目的投入，逐步形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)各司其職的質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

2.3 因地制宜，探索完善肉品配送服務(wù)

該市18個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）中，有6個(gè)是邊遠(yuǎn)地區(qū)小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)。這些場(chǎng)點(diǎn)大都屠宰量極小，且“三天打魚兩天曬網(wǎng)”。產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度很大，隱患較多。應(yīng)當(dāng)有組織地開展產(chǎn)品配送業(yè)務(wù)，在邊遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立配送點(diǎn)，根據(jù)市場(chǎng)需求開展配送服務(wù)，以解決畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和保障供應(yīng)之間的矛盾問題。□