《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》之我見

黃獻超，王紹偉，徐浩天

（許昌市畜牧技術(shù)推廣站，河南許昌46611000000）

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》之我見

黃獻超，王紹偉，徐浩天

（許昌市畜牧技術(shù)推廣站，河南許昌46611000000）

2013年11月11日，國務(wù)院總理李克強簽署第643號國務(wù)院令，頒布了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（以下簡稱《條例》），《條例》于2014年1月1日起正式施行。一年多來，在《條例》實施過程中從養(yǎng)殖場、戶到有關(guān)政府部門對《條例》都有不同的見解。筆者淺談自己對《條例》的一些認識和見解，以與業(yè)界同仁探討交流。

1 《條例》在我國法律體系中的地位

長期以來，畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管無法可依，僅有的原環(huán)保總局2001年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》效力有限，難以作為進一步強化環(huán)境監(jiān)管的依據(jù)，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施配套率低，環(huán)境管理不到位。此外，作為部門規(guī)章也無法協(xié)調(diào)更多力量、出臺更多的政策措施推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用水平的提高。

作為首部國家層面上專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護類法規(guī)，《條例》比《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》具有更高的法律效力，能更好地起到承上啟下的作用。《條例》上層有《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等，《條例》將這些法律中的相關(guān)條文詳細化，更具有可操作性；對下層具有指導(dǎo)各級人民政府環(huán)境保護主管部門、農(nóng)牧主管部門以及其他有關(guān)部門制定相關(guān)養(yǎng)殖規(guī)模標準、配套實施細則、獎懲補助辦法及開展有關(guān)執(zhí)法工作的作用。……