黃獻超,王紹偉,徐浩天
(許昌市畜牧技術(shù)推廣站,河南許昌46611000000)
《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》之我見
黃獻超,王紹偉,徐浩天
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2013年11月11日,國務(wù)院總理李克強簽署第643號國務(wù)院令,頒布了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(以下簡稱《條例》),《條例》于2014年1月1日起正式施行。一年多來,在《條例》實施過程中從養(yǎng)殖場、戶到有關(guān)政府部門對《條例》都有不同的見解。筆者淺談自己對《條例》的一些認識和見解,以與業(yè)界同仁探討交流。
長期以來,畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管無法可依,僅有的原環(huán)保總局2001年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》效力有限,難以作為進一步強化環(huán)境監(jiān)管的依據(jù),導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施配套率低,環(huán)境管理不到位。此外,作為部門規(guī)章也無法協(xié)調(diào)更多力量、出臺更多的政策措施推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用水平的提高。
作為首部國家層面上專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護類法規(guī),《條例》比《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》具有更高的法律效力,能更好地起到承上啟下的作用。《條例》上層有《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等,《條例》將這些法律中的相關(guān)條文詳細化,更具有可操作性;對下層具有指導(dǎo)各級人民政府環(huán)境保護主管部門、農(nóng)牧主管部門以及其他有關(guān)部門制定相關(guān)養(yǎng)殖規(guī)模標準、配套實施細則、獎懲補助辦法及開展有關(guān)執(zhí)法工作的作用。……