貴州省農村公路管理養護的問題及對策

王迪

(貴州省公路局，貴州貴陽550003)

貴州省農村公路管理養護的問題及對策

王迪

(貴州省公路局，貴州貴陽550003)

針對貴州省農村公路管理養護工作，分別從管養模式、養護資金和管養考核三方面論述存在的現實問題，并結合農村公路發展基本要求，提出相應的解決對策，為切實做好農村公路管理養護工作，實現養護管理成效最大化目標提供參考。

農村公路管理養護;問題;對策

1 貴州省農村公路管養問題

1.1 養護資金方面

(1)資金籌措渠道單一

我省鼓勵各級農村公路管理機構，多渠道多方式籌集養護資金，但農村公路的大部分養護資金來自省級專項補助與各市(州)、縣(區)的配套資金。由于各地的經濟狀況不同，在保障配套資金足額到位方面存在很大差異，一些經濟條件較好的地區配套資金基本上能足額到位，而一些財力薄弱的地區配套資金難以保證。由于受資金的限制，使得部分地區的農村公路養護存在季節性或突擊性養護，嚴重影響工作成效，增加工作負擔，無法確保向群眾提供優良的公路服務水平，甚至因為缺乏日常的養護，致使一些通過小修保養就能解決的輕微問題持續惡化。

(2)資金使用不當

養護資金是農村公路養護的重要保障，但因養護資金實際使用和監管方面的規定尚不完善，或是在制定養護計劃的過程中，缺乏科學合理的決策管理方式，導致部分地區出現了養護經費資金使用不合理、重復投入、超支等現象，對管養成效及質量造成不良影響。

1.2 管養考核方面

(1)考核重點不明確

在部分縣區的農村公路管養考核中，都使用半年檢方式或年檢方式，通常由上級主管部門對下級管理部門進行考核，具體的考核結果在全面考核評分中占很大比重，而評分結果還決定了年度的考核補助，因此大部分管養單位都能對半年檢或年檢給予高度重視，積極開展相關備檢工作。這樣一來，往往會形成一個不關注日常養護，僅在考核到來之前進行突擊式集中養護的局面，根本無法滿足日常養護標準要求，也不具備有效保障群眾出行安全的條件。

(2)日常管控有待加強

為了確保農村公路的管養工作得以正常、有序的開展，很多地方都在不斷完善考核與管理制度，并提出相應的評分標準。在這些管理制度中，明確了組織機構、隊伍建設、資金使用、管養效果及技術要求等方面的細則要求。但在執行過程中，有的制度難以落實，無法達到預期效果。

2 農村公路管養問題解決對策

2.1 管養模式方面

(1)積極推進養護市場化改革

推進管養分離，加快農村公路的養護市場化建設與改革，建立和完善事權和支出責任相適應的制度。指導縣級的農村公路管理機構逐步將承擔的養護職能剝離，鼓勵成立專門的養護企業，實現原有人員合理分流，并請相關政府部門在審核等方面開通綠色通道，制定有關企業運營的扶持期優惠政策。另外，可根據各地區的實際情況，可適當降低部分單位轉型的準入條件，以最大力度協助轉型后企業的運營。

(2)促進養護體制改革

基于管養分離，積極促進農村公路的養護體制改革，使主體承擔的管理任務更加明晰，層層落實責任，達到提升管養成效的目的。

進一步強調和明確縣級人民政府是所轄區域內農村公路管理及養護的責任主體。縣級人民政府授權其所屬交通運輸主管部門承擔具體工作，代政府通過招投標方式委托專職養護單位實施養護，與養護單位構成合同關系，明確雙方的責任和義務，并按照合同約定實現的養護目標，督促養護單位履約。

鄉級人民政府配合縣級交通運輸主管部門做好所轄區域內農村公路管理養護相關工作，負責所轄區域內農村公路的日常巡查及監督企業開展養護工作。

(3)強化管理制度保障

明確養護目標，建立符合我省實際的農村公路管理養護運行機制，確保實現農村公路100%列養率;明確各級人民政府的職責職能，層層落實責任，建立相應的問責機制;完善管理養護考核機制，縣級以上人民政府要將農村公路養護工作納入對相應下級政府及相關部門的年度考核。

2.2 養護資金方面

(1)多方式籌集養護資金

通過政府主體投資、群眾捐資投勞等方式籌集農村公路管理養護資金。籌集渠道主要為省級補助，市(州、地)、縣(市、區)人民政府財政安排專項資金;鄉(鎮)人民政府、村民委員會采取一事一議等方式依法籌集;社會捐助及其他方式依法籌措。

(2)加強資金使用監管

加強養護資金使用管理，嚴格執行財務管理規定，專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用農村公路管理養護資金;各縣應當設置農村公路管理養護資金專戶，用于歸集農村公路管理養護資金。專戶只辦理和核算農村公路管理養護資金的撥入和撥出，不得發生其他資金的收支。專戶資金按年度進行逐級結算核銷，年度有結余的，結轉滾存至下一年度使用。

2.3 管養考核方面

(1)完善考核機制

縣級以上人民政府重點就農村公路養護工作建章立制、資金保障、計劃執行等方面對下級政府及相關部門的進行年度考核。

(2)完善合同條款

縣級人民政府與養護企業應當在遵循合同訂立的基礎原則上簽訂養護合同，明確養護目標、雙方的權利和義務、違約責任等，引入科學合理、客觀公正的評價機制，并據此向企業按時支付合同款項。

3 結束語

總的來說，農村公路管養是一項極其繁瑣的綜合性工作，不僅要積極落實和推動養護體制改革，完善考核機制與資金管理，還需進一步強化路政管理，優化配置和合理利用各項資源，參考先進經驗，不斷開發和引進新工藝和新技術，以此大幅提升農村管養效率，確保管養質量，保障群眾出行安全。

U418.9

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1008－3383(2017)04－0190－02

2017－04－28

王迪(1988－)，男，貴州織金人，研究方向:農村公路管理養護。