謹防電力產能過剩風險進一步加劇

肖宏偉

2016年以來，在我國電力消費進入“增速換擋、結構優化、動力轉化”新常態的大背景下，煤電、水電、風電、光伏、核電過剩風險進一步凸顯。電力行業作為保障經濟平穩運行的基礎和先行行業，亟須從供需兩端發力緩解矛盾，供給側堅持優化增量與調整存量并舉，化解電力供給潛在過剩風險；需求側采取降低用電成本與綠色消費導向等多措并舉，積極培育電力消費新增長點。近幾個月以來，我國電力生產和消費都出現恢復性上漲苗頭，使得已經存在的電力產能過剩問題進一步突出，一方面存量電力產能明顯過剩，另一方面火電裝機繼續增加將進一步加劇電力產能過剩趨勢。

建議從供需兩端發力，加大力度有序解決電力行業“去產能”問題。在供給側方面，要堅持優化增量與調整存量并舉。一是充分利用現代信息技術強化全天候監管。二是全面引入企業信用體系建設，對違規建設煤電項目企業進行失信聯合懲戒，同時對企業主要負責人和相關責任人進行聯合懲戒。三是合理把控新能源電力開發節奏，統籌規劃水電、風電、核電和光伏發電等非化石能源發電發展節奏。四是對于煤電產能過剩嚴重地區暫停新建煤電項目，積極推進以低能耗、高效率、大容量機組對現有裝機按照“建一退一或建一退二”模式進行置換。五是理順電力不同品種之間的價格形成機制。

在需求側方面，采取降低用電成本與綠色消費導向等多措并舉，積極培育電力消費新增長點。一是促進企業和農村電力消費合理增長。加快電價形成機制改革步伐，進一步降低企業電力要素成本，有效拉動企業用電負荷，提高電力消納能力。降低農村農業生產用電和農村居民生活用電價格，進一步從電價政策上加大惠農力度，切實減輕農民生產生活用電負擔。二是實施可再生能源最低消費控制制度。將可再生能源消費占能源消費總量中的比重作為約束性指標納入各地區能源生產規劃，根據各地經濟發展水平、能源資源稟賦、環境容量等要素，科學分配可再生能源最低消費額，從根本上解決新能源消納問題。endprint