利益相關者視野下的校外學習中心發展的挑戰與機遇

余俊光

摘 要：從利益相關者理念視角來看，校外學習中心的發展不僅直接涉及各利益相關者的切身利益，而且更有賴于各利益相關者的支持與參與。在構建校外學習中心發展生態的同時，應當重視各利益相關者的價值訴求，追求各利益相關者利益的最大化。本文從利益相關者理念出發，分析網絡教育中各核心利益相關者的價值訴求和面臨的挑戰與機遇，探析利益相關者理論視野下的校外學習中心持續發展策略。

關鍵詞：現代遠程教育；校外學習中心；利益相關者；挑戰；機遇

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

隨著我國經濟進入“新常態”，包括教育在內的各行各業，也都在隨著社會的變遷發生著裂變。尤其是《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱“十三五規劃”）的頒布和中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第四次會議、中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第四次會議（以下簡稱“兩會”）的召開，國家新的戰略調整，把教育放在了更加重要的地位，更對“提高教育質量”和加強“教育現代化”提出了新的要求?，F代遠程教育作為傳統教育現代化的支點，從利益相關者理念視角來看，在“互聯網+”時代下，遠程教育的各方利益相關者，在利益訴求上都發生了巨大的變化，如何在各方利益最大化的基礎上，探索尋求校外學習中心的持續發展，就成為了一個嚴肅的課題。本文從利益相關者理念出發，分析網絡教育中各核心利益相關者的價值訴求，探析校外學習中心發展策略。

一、網絡教育質量體系中的利益相關者分析

（一）利益相關者理論的基本觀點

“利益相關者”名詞最早始于1963年，美國當時上演的一出戲《股東》，人們便發明了“利益相關者”。同年，斯坦福大學研究所首次給出定義。從20世紀70年代，這一名詞被管理學界廣泛接受。作為理論，利益相關者理論始于約瑟夫？斯蒂格利次1985年提出的多重委托理論。該理論最初應用于企業管理，20世紀90年代引起社會的普遍重視，并被引用到其他領域。該理論的主要觀點可歸納為：

1.利益相關者的定義迄今為止有30種之多，其中利益相關者理論的核心人物之一的英國學者弗里曼的定義較有代表性，即利益相關者是指能夠影響公司目標的實現或者能夠被公司目標實現所影響的群體或個人。

2.利益相關者理論的核心思想是，所有組織的利益相關者都有參與決策的權利，組織的目標是實現整體利益相關者的利益最大化。

3.利益相關者根據其與組織之間的重要程度，可分為不同的層級，層級越高，表明其對組織目標的實現或受目標實現的影響越大。

4.利益最大化模式一旦達成，具有相對的穩定性，同時如若某一方的利益訴求發生變化時，又會對既有的體系造成威脅，甚至是顛覆性的變遷。

（二）網絡教育持續發展中的利益相關者分析

就網絡教育而言，利益相關者是指與網絡教育持續發展目標存在直接或間接利益關系的組織或個人，主要包括政府、主辦院校（教師、管理人員等）、校外學習中心、學生和社會（主要有學生單位、中介評價組織、公眾和媒體）。其中主辦院校、校外學習中心和學生屬于內部相關利益相關者，而政府、社會屬于外部相關者。這些利益相關者對網絡教育的發展都有自己的訴求，直接或間接的影響網絡教育的發展方向。

1.政府：政府是網絡教育的收益者，又是網絡教育發展生態環境的營造者和網絡教育的監管者，其對網絡教育的社會定位、過程監督和質量評價都有直接的影響，是網絡教育的重要利益相關者。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確了包括現代遠程教育在內的繼續教育的發展目標與方向：“繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學習體系的重要組成部分?！?/p>

2.主辦院校：主辦院校是網絡教育發展最直接的利益相關者，要根據自身的辦學定位和社會責任，結合其他利益主體的利益訴求，制定學校內部的發展綱要和相關管理制度，主導發展的方向和實施質量。西南大學網絡與繼續教育學院提出的“積極發展，規范管理，強化服務，提高質量，改革創新”的辦學思路和“爭創具有鮮明特色的國內一流的網絡與繼續教育機構”的目標，是其利益訴求的集中表達。

3.校外學習中心：校外學習中心是網絡教育發展中相關者利益最集中、最中立的代表。教育部在《關于現代遠程教育校外學習中心（點）建設和管理的原則意見》（試行）的通知（教高廳〔2002〕1號）和《現代遠程教育校外學習中心（點）暫行管理辦法》（教高廳[2003]2號）相關文件中，明確表述：“校外學習中心（點）是開展現代遠程教育必不可少的基礎設施”“是接受試點高校的委托，根據試點高校統一要求和工作安排，配合試點高校進行招生宣傳、生源組織、學生學習支持、學籍和日常管理，開展現代遠程教育支持服務的機構”“通過建設校外學習中心（點），還可以促進教育資源重組和結構優化，逐步形成社區學習中心，為成人教育、繼續教育、終身學習提供服務，為構建我國的終身學習體系奠定基礎”。不僅規定了校外學習中心的從屬、相關職責，更強調了校外學習中心在終身教育體系構建中的地位和建議意義。

4.學生：學生是網絡教育過程中不可忽視的核心利益相關者，作為網絡教育的消費者和出資人，網絡教育的發展必須充分考慮學生的利益訴求。為此把目前網絡教育學生的訴求總結為：學歷補償和更新個人知識結構，改變個人生存狀況。

5.社會：社會雖然不是網絡教育質量的核心利益相關者，但網絡教育的發展離不開社會的支持，同時受社會監督。尤其是學生的聘用單位，它雖然不是網絡教育的直接利益相關者，不對網絡教育的發展產生直接影響，但它的訴求能否得到滿足，卻決定著網絡教育發展生態環境的優劣。

總之，雖然各利益主體對網絡教育的發展作用力的強弱不同，但他們都對網絡教育的發展產生影響，相互作用，保持著網絡教育發展的利益平衡。

二、利益相關者視野下網絡教育學習中心發展的兩難

從上面的表述可以發現，校外學習中心是網絡教育發展中最集中的利益代表，它一方面是網絡教育試點高校的授權代表，同時又要顧全學生的利益，兩線作戰，任何一方訴求的變化，都會給其帶來利益的重新平衡。在這個時處社會大變革的時代，校外學習中心的發展面臨著諸多挑戰。

（一）政府政策的滯后，給學習中心的竟爭發展再來了事實上的不公平

政府要求“提高質量”，但網絡教育試點十多年來，未有統一的質量標準和評估機制出現，造成了高校對于質量的不同理解和不同校外學習中心之間的不同質量標尺，這就造成了某些學習動機比較功利的學生的尋租機會，事實上造成了校外學習中心發展的不公平，這種不公平進而危害到了教育質量，惡化了發展生態環境。

（二）技術平臺大數據支持的薄弱，造成了校外學習中心個性化服務不到位

個性化服務需要有基于個人的大數據分析為基礎，有針對性地為學生個人提供服務，但高校大多還處于基于批量學生提供批量化服務的階段，系統平臺對于學生的所有痕跡的記錄和挖掘能力有限，學習中心無法基于系統的智能化分析提供個性化的服務方案，制約了校外學習中心細化服務的能力。未來網絡教育的競爭與發展一定是基于學習者個人的學習資源的推送與學習過程的精細化服務的，但從目前來看這種進步還需待時日。

（三）高校的教學性缺失，造成了校外學習中心的教學質量無法控制

網絡教育目前普遍存在知識觀與教學方法落后，比如，教學策略以知識傳遞型為主，對成人繼續教育目標特點關注不足。專門研究成人學習特點，基于成人學習目標的職業教師和學習資源缺乏，質量普遍不足的輔導教師又難以彌補這種缺失，因而就造成了教學關鍵環節的事實性缺失，這種缺失造成了學習中心的教學質量控制沒有抓手。

（四）學生的學習性缺失，造成了校外學習中心介于兩難之地

網絡教育學生單純的文憑追求，而學習并未真正的發生，這并不符合其自身利益最大化原則，也破壞了其他利益相關者對于網絡教育的質量主張和追求整體利益最大化的協調機制。高校向學習中心要質量，要求學生發生學習，學生埋怨學習資源“非我所求”，學生向學習中心要證書，高校說“能不及證”，學習中心該如何滿足兩者需求？

（五）社會傳統的教育質量觀，讓學習中心成了“證騙子”

社會大眾用傳統的職前教育的教育質量觀來衡量成人繼續教育，無疑是不科學的，但長年形成的這種偏見，產生了對網絡教育質量的種種懷疑，再加之個別違規事件被放大，網絡教育的發展環境更加惡化。有的學生來問“我為啥不能畢業，成績不合格？”“網絡教育么，考試還那么難？”，話外之意不言而明。這個“輕視之問”，成了網絡教育從業者之痛。

總之，網絡教育各個利益主體在“提高教育質量”這個新的改革課題面前，原有的利益體系之打破，新的利益體系正在建立，在這個轉折之中，作為網絡教育利益集中代表者的校外學習中心，存在著諸多的困難與挑戰，需要我們正視陣痛，緊抓變革中的機遇，創新發展，加快轉型，促進建立新的利益平衡。

三、利益相關者視野下網絡教育學習中心發展的機遇

利益相關者理論認為，原有利益平衡的打破，就意味著要建立一種新的利益平衡，利益各方都會為新的利益平衡的建立而貢獻力量，校外學習中心作為核心利益者之一，也許會從中受益。

（一）政府的教育改革，為現代遠程教育的發展帶來改革紅利

“十三五”計劃到2020年，高等教育毛入學率要從2014年的37.5%上升到45%以上；應用技術本科和高等職業教育比重要從2014年的50%左右提升到80%；從業人員的繼續教育參與率要從2014年的40%上升到50%；經常性參加教育活動的老年人口比例從10%左右提升到20%以上。傳統的教育體系不可能在短時間內為8億多勞動者提供可持續的、全面覆蓋的教育和培訓。因此，遠程教育是傳統教育現代化的支點，未來將會有大的發展空間。校外學習中心做為現代遠程教育的利益相關者，也能分享到這種教育改革之紅利。

（二）大數據時代，高新技術的發展及產業升級為繼續教育帶來機遇

大數據時代的到來已經成為世界各國科學界與教育界共同關注的焦點所在，大數據使“數據—教育”逐步走向聯合，走產學研相結合的道路也變成了大數據時代下人類社會發展的一般規律。目前我國還處于經濟發展轉型的重要時期，勞動力在行業、產業以及職業崗位之間流動與轉換的空間也在逐步擴大，我國要實現“建立人力資源強國”的戰略目標，需要廣大勞動者及各類專業人才提高自身素質和創造力，而繼續教育作為面向學校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，面臨著大數據時代下知識更新和發展的巨大需求，同時新的技術使繼續教育中的個性化教育成為可能，大數據時代下教育資源的擴充為繼續教育深化發展提供了有利條件。政府、高校、校外學習中心都要抓緊新技術帶來的機遇，讓繼續教育的發展更加符合各方的利益訴求。

（三）“互聯網”+重建新繼續教育生態

“互聯網+”讓教育從封閉走向開放?！盎ヂ摼W+”打破了權威對知識的壟斷，讓教育從封閉走向開放，人人能夠創造知識，人人能夠共享知識，人人也都能夠獲取和使用知識。在開放的大背景下，全球性的知識庫正在加速形成，優質教育資源正得到充實和豐富，這些資源通過互聯網連接在一起，使得人們隨時、隨事、隨地都可以獲取他們想要的學習資源。知識獲取的效率大幅提高，獲取成本大幅降低，這也為現代遠程教育發展和終身學習的學習型社會建設奠定了堅實的基礎。學習中心作為社區學習中心，成人繼續教育、終身學習的服務機構，必然會在“互聯網+”的發展中加速自我的進化能力。

（四）高校高水平教育目標發展，為校外學習中心的發展創造有利條件

校外學習中心是高校的授權機構，其發展目標與高校的目標是一致的，雙方做為內部利益相關者，利益也高度一致，所以校外學習中心的發展，有賴于試點高校的發展與支持。

在變革的轉折中，對于網絡教育各利益相關者來說，機遇和挑戰是并存的。根據利益相關者理論的觀點，校外學習中心的發展，不僅僅是學習中心自己的事情，更有賴于其他各利益主張方的協調，所以在校外學習中心的持續發展中，要充分考量利益各方的訴求，全盤謀劃，共同發展。政府要建立統一的評價標準，促進網絡教育和校外學習中心的公平競爭與良性發展；高校需更新觀念，改進教學方法，建立符合成人學習者特征和主張訴求的學習資源、學習管理、學習評價體系，促進學習真正發生；校外學習中心更要在終身教育和學習型社會的大框架下，設計自身個性化的發展模式。

總之，網絡教育的和諧發展是一個系統工程，需要政府、社會、主辦院校、學生等所有利益相關者從“提高教育質量”“構建終身學習體系”和“建設學習型社會”的一致目標出發，共同努力，各司其職，求同存異，共同建立一個健康有序，和諧發展，良性運行的發展環境，共享教育改革進步的成果。

參考文獻

[8]劉承望.成人繼續教育可持續發展的必備支撐條件分析[J].成人教育，2012（1）.