定點扶貧溫暖邊境小縣

董財

在祖國西北邊陲，有一個叫作吉木乃的邊境貧困縣，哈薩克、漢、維吾爾、回等23個民族和睦相處，但其中不少群眾仍生活困難。自2002年開始，中國石油天然氣集團公司開始定點幫扶國家扶貧開發工作重點縣——新疆吉木乃縣，這個邊境小縣，開始發生顯著變化。

結交“窮”朋友

吉木乃縣，西與哈薩克斯坦共和國接壤，轄7個鄉鎮41個行政村和新疆生產建設兵團186團，總人口只有3.9萬人。這個人口不多的小縣，自上世紀五、六十年代以來，各族群眾始終堅持到爭議地區放牧保邊斗爭，終于使106平方公里的邊界爭議地區最終回到祖國懷抱，為維護國家領土完整做出了貢獻。這里的群眾勤勞愛國，但這片土地卻并不富饒、舒適。吉木乃縣處于亞歐氣候過渡帶，地處薩吾爾山北麓西伯利亞寒潮入侵的風口區，境內平均海拔2143米，全年8級大風天氣在90天以上，冬季寒冷漫長，無明顯夏季，無霜期僅有90—110天。干旱、大風、暴風雪、冰雹等各類自然災害頻繁發生，是典型的多災易災縣。

吉木乃縣還是資源稟賦匱乏縣。該縣是全疆地表水資源最少的干旱貧水縣，境內無常年性河流，地表水年徑流量僅0.74億方，利用率已經達到80%以上，大大超過了60%的生態警戒線，有限水資源只能保證全縣有效灌溉面積12萬畝左右。畜牧業生產長期沿襲“逐水草而居”的傳統生產方式，自然草場退化、沙化率達到44%。礦產資源匱乏，目前僅有煤炭、石材資源進行小規模開發，新型工業化發展缺乏資源保障。

由于以上原因，吉木乃縣經濟發展滯后。該縣經濟屬于典型的財政供養型，全縣89.18%的財政支出需要上級支持。2016年初，尚有24個貧困村、2279戶6265名貧困人口，分別占農牧區總數的58.5%、40.6%、30.9%，他們是脫貧攻堅中最難啃的“硬骨頭”。按照自治區黨委、政府要求，2017年，全縣現有的2279戶6265名建檔立卡貧困戶要全部脫貧，24個貧困村全部退出，實現貧困縣摘帽。

傾情扶貧路

面對這樣的縣情，中石油的工作人員吃驚、心痛，最初也惆悵過。這定點扶貧工作怎么搞？貧困人口怎么扶？經過多次調研，他們達成了統一認識，這就是始終把提升縣域綜合實力、改變貧困面貌、改善廣大貧困農牧民群眾生產生活狀況作為中心工作，始終把解決貧困問題作為自身的重要職責，同吉木乃縣廣大干部群眾一起，向貧困做不屈不撓的斗爭。他們相信，人心齊，泰山移，貧困的面貌一定會在攜手努力下改變，邊境農牧民的光景一定會好起來。

定點扶貧工作開展以來，中石油相關領導先后40余次深入吉木乃縣開展調研，他們提出建議50余條，根據定點扶貧工作的實際需要，確定扶貧工作重點，制定了扶貧工作規劃，并以規劃為依托，以項目為手段，逐步建立了對口扶貧項目考察、論證、投資制度，以及信息統計報告制度、調查研究報告制度、現場工作報告制度等，為吉木乃縣解決了上百個問題。

為改善人才、技術短缺的情況，中石油先后兩批次派出10余位同志，來到這一自然條件惡劣的邊境小縣長期蹲點幫扶。掛職期間，幫扶干部們視吉木乃縣為家、視扶貧為己任，深入貧困一線調查研究，多方謀策，全力以赴，贏得了全縣廣大干部群眾的尊敬與好評。

吉木乃縣作為地處邊疆高寒地區的國家扶貧開發工作重點縣，很多貧困群眾生活條件非常差，特別是在住房方面，大都是上個世紀五、六十年代的土坯房，年久失修，存在嚴重的安全隱患，但由于缺乏資金，改善貧困群眾居住條件成為極為突出的“老大難”。對此，中石油累計投入安居建房資金1000余萬元，針對當地貧困群眾底子薄、生活條件差、就地脫貧無望的恰勒什海鄉、托普鐵熱克鄉，正式啟動了“石油新村”項目，對無力改善居住條件的貧困群眾及貧困鄉村實施住房搬遷改造工程，改善其生活條件，使村民長期存在的交通、通訊、用電、飲水、子女就學、醫療衛生等“老大難”得到徹底解決。六年間，共完成石油新村入戶道路16條，新建改造扶貧房307戶、蔬菜大棚20座，開展土地平整14936平方米、植樹綠化4000棵，安裝自來水和電網配套設施307戶。村民趙奎道說：“我們有房住，首先要感謝黨和政府給我們這么好的政策；第二，要感謝中石油的幫扶，這是我的心里話?！?/p>

蔬菜大棚的建設，不僅為全鄉農牧民增加經濟來源開辟了新的經濟產業，還使全縣人民冬季飯桌上的洋芋、白菜、蘿卜“老三樣”轉化為豐富的綠色蔬菜，提升了餐桌上的營養價值。居民張淑華說：“自從我們縣有了大棚菜，冬天就不愁沒綠色蔬菜吃了，冬天和夏天一樣，啥菜都有?！?/p>

村民李剛富就是靠種植大棚蔬菜改善了生活，他告訴筆者：“種菜累是累點，但收入也是可觀的，每個大棚每年純收入保守一點4-5萬元沒問題，這兩年我還培育花苗，也能掙到一些錢?！?/p>

全面促發展

定點扶貧不久，中石油就認識到，僅僅開展物質上的扶貧是不夠的，物質上扶起來，如果當地群眾的文化素質不能相應提高，扶貧成果還是會大打折扣。為此，中石油在“扶貧先扶志、治貧先治愚”上下了不少真功夫。

早在2003年，中石油就出資50萬元，在吉木乃鎮新建了“石油希望小學”1所，使數百名師生告別低矮昏暗的危房，實現了在寬敞明亮的教室安心讀書的“奢望”，看到孩子們的上學條件改善了，一些家長高興得直掉淚。針對醫療條件差、醫療技術水平低的現狀，中石油多次組織醫療專家深入農牧區開展醫療扶貧，解除了一些貧困群眾的病痛困擾，受到廣大貧困群眾的真心稱贊。為了讓青壯年貧困人口掌握一技之長，中石油先后開展了中式烹飪、汽車維修、家電維修等十余個工種培訓班，培訓技能人才230人次，使他們的生活質量得到明顯提升。此外，中石油還精心組織吉木乃縣20余名重點貧困鄉（鎮）領導干部赴北京、新疆石油學院參加培訓，并組織多名農牧民去烏魯木齊考察，使他們大大拓寬了視野，增長了見識，為實現扶貧開發工作跨越發展提供了交流學習平臺。

吉木乃縣，還是一個自然災害頻發縣。據統計，2002年至今，全縣受災人口達2.4萬余人，占全縣人口總數的61%左右，一次次災情，使大戶變成一般戶，而一般戶、中等戶淪為貧困戶。中石油公司看在眼里，疼在心上，行動在實處，每次災情發生，都有他們無私無畏的身影。

2002年7月23日，吉木乃縣遭受百年不遇的特大洪災，縣域基礎設施、農牧民住房、牲畜等蒙受重大損失，數千名貧困群眾流離失所、無家可歸。中石油聞訊后，迅速提供30萬元資金支持當地災后重建，有關領導也專門率隊前往災區慰問受災群眾。2004年，吉木乃縣再發大面積旱災及“7·1”雹災、蝗災后，中石油又迅速拿出10萬元支持抗災自救。2005年，中石油又主動開展了車輛、微機、衣物等捐贈活動。2009年11月，吉木乃縣遭遇60年未遇的特大雪災，中石油再次組織救援力量第一時間開赴災區，投入大型機械設備2臺，投入救災資金100萬元，出色完成了救災任務，這在當地已傳為佳話。

加油助攻堅

15年來，中石油與吉木乃縣攜手并肩一路同行，使吉木乃縣貧困面貌得到了顯著改善，而雙方的感情也日益深厚。2017年，是脫貧攻堅的關鍵之年，中石油認真謀劃，結合吉木乃縣實際困難，將開展以下工作：

解決人才短缺問題。人才資源匱乏，總量不足，尤其是專業技術人才更為稀缺，這是困擾吉木乃縣發展不可忽視的短板，中石油將繼續選派領導干部開展掛職幫扶工作，幫助理清能源發展思路，為打贏脫貧攻堅戰提供人才支持。

增加易地搬遷基礎設施建設資金。易地搬遷工作是吉木乃縣率先實施的“五個一批”工程，縣委、縣政府高度重視此項工作，按照就近原則，將對1059戶2920人進行集中搬遷，配套完善住房、棚圈及搬遷點基礎設施，依托揚水灌區土地開發，解決好飼草料地配套等工作。目前，易地搬遷基礎設施配套建設工作尚存資金缺口，中石油將予以幫扶。

加強邊合區基礎設施建設。國家明確要求將吉木乃邊境經濟合作區建成綜合經濟功能區和開放示范區。吉木乃邊合區基礎設施主要包括道路、供排水、供熱、電網建設等，計劃總投資6億元，預計項目完工后，可容納150-200家企業，提供就業崗位7500余個，為吉木乃縣貧困農牧民提供廣闊的就業空間。縣財政自給率僅為10.5%，為此，中石油將在邊合區基礎設施建設上給予支持。

幫助開展草原石城開發建設。吉木乃縣草原石城景區占地面積270平方公里，位于托斯特鄉闊依塔斯村（該村已被列為新疆維吾爾自治區旅游扶貧試點村），屬薩吾爾山下延山地草原，是由溶蝕和風蝕作用形成的造型奇異的花崗巖地貌，憑借獨特的自然景觀和濃厚人文氣息，草原石城景區已被命名為國家2A級景區、自治區級地質公園、自治區級風景名勝區、自治區攝影家協會攝影創作基地、自治區美術家協會美術創作基地，加之吉木乃—布克賽爾公路的建設，景區開發潛力巨大。但縣財力匱乏，在景區開發建設管理、旅游業服務發展上經驗不足，對此，中石油將提供大力幫助。

吉木乃縣扶貧辦的工作人員介紹說，自2002年以來，中石油累計投入1629.25萬元，其中資金1337.65萬元，物資291.6萬元。實施扶貧項目16個，通過縣級整合新建安居房307套，修建校舍一座，資助貧困學生100人，捐贈圖書2批，衣物4000余件，開展各類技能培訓班43期、培訓204人次……

這是中石油的定點扶貧，是扶貧濟困這一中華民族傳統美德的傳承，是社會主義大家庭的溫暖一景……