搬離深山 告別貧困

婁可偉

2016年8月的驕陽炙烤著大地，四川巴中市南江縣各個易地扶貧搬遷集中安置點機器轟鳴，工人們正加緊施工，一排排精心規劃的新房拔地而起，一張張喜悅的笑臉映入眼簾……曾經祖祖輩輩居住在深山老林、高寒地帶，飽受生存之苦的貧困群眾，將告別“一方水土養不活一方人”的生活，不用再擔心老房子冬天漏風、夏天漏雨，甚至倒塌的危險了。

在易地扶貧搬遷工作中，南江縣委縣政府按照“一本臺賬、兩不愁、三保障、四個好”的標準，堅持把住房保障作為頭等大事來抓，通過機制創新、模式推廣，“搬”出了貧困群眾的歸屬感、踏實感、幸福感，實現了搬得出、留得住、能致富。

“三靠三進”——讓搬遷戶有歸屬感

“要讓搬遷對象搬得出故居更有安全感，要讓搬遷對象留得住鄉愁更有歸屬感，要讓搬遷對象能致富增收更有幸福感”，南江縣委書記劉凱表示。南江是四川省88個貧困縣之一，位于秦巴山集中連片扶貧開發地區、轄48個鄉鎮，人口70.9萬人?！?016年底，全縣首批易地搬遷戶1813戶、6607人一定要過上新生活！”縣委、政府的錚錚誓言，正在南江3388平方公里的土地上催生著“從求生存跨入謀發展”脫貧攻堅高潮。

雨后初霽，南江縣燕山鄉玉螺湖畔一座座新建的農家院白墻青瓦，房前院后種滿了瓜果蔬菜，宛若一幅掩映在清晨薄霧中的水墨畫。這個如畫的地方叫攔河堰，是當地易地扶貧搬遷集中安置點之一。安置點內，寬闊的水泥路、村活動場所等公共公益設施一應俱全，新居民全部來自燕山鄉李家寨、枇杷、玉螺等5個深山村莊。

從5公里之外的玉螺村搬過來的岳強峰，是最早入住安置點的居民之一。2016年10月初，攔河堰安置點的新房子一交工，他就和家人迫不及待地搬了進來。隨后，他的生產生活“半徑”也擴大了：騎著摩托車回原來的村社種莊稼，開著“三輪車”十里八鄉收廢品，務農經商兩不誤。對此，枇杷村的村民毛常用十分想搬出深山，他說：“綠油油的庭院，平展展的馬路，亮堂堂的新房，我也愿意搬下來住”。針對愿意同步搬遷的非貧困戶，南江縣通過實施城鄉建設用地增減掛鉤項目來統籌解決。新建的攔河堰與原來那些深山小村莊的“窮貌”相比，已成為老百姓眼里的“福窩窩”。

給搬遷戶以歸屬感，讓群眾愿意搬、爭著搬?！叭咳M”就是實現這一目標的主要做法?！叭俊奔粗行拇搴途劬狱c選址靠近園區、旅游景區、產業地帶；“三進”即鼓勵搬遷戶進城鎮、進中心村和聚居點，把選擇權真正交給搬遷戶。

“我們采取戶與戶協調、社與社協調、村兩委幫助協調的方式落實建房用地?！崩罴艺宕逯魅瓮趺魅A介紹。

在高塔鄉高家河村的易地扶貧搬遷點，現場熱火朝天，一派繁忙。據了解，該村有鰥寡孤獨、“五?！钡忍乩?2戶12人。由于特困群眾無建房能力，且單人25平米住房面積太小，很難單獨修建。為了讓他們能夠同樣住上安全房，村里設計建設了“三共有，三獨有”戶型，即共有一個客廳、一個餐廳、一間廚房，獨有帶衛生間的一個臥室、一個餐位、一個廚位櫥柜，建起了鄉村幸福院。這樣一來，不但解決了特困群眾的住房問題，而且大家還可以互伴互助，不再孤獨。聽到這個好消息，梁廷和非常愿意住進這樣的幸福院，而且每天都到工地查看工程進度，主動打掃工地衛生。他高興地說：“現在政策這么好，我應該做點力所能及的事。”

據了解，南江縣根據搬遷安置方式，對貧困戶家庭實行五檔差異化補助，進縣城和市區3.5萬元/人、進中心集鎮3萬元/人、進一般鄉鎮2.8萬元/人、依托巴山新居安置2.5萬元/人、分散安置1.75萬元/人。通過建設廉租房、幸福院等，保障鰥寡孤獨、“五保戶”等無能力建房的特困戶住有所居。2016年，全縣已啟動建設農村廉租房558套，年內將安置特困群眾980人。

一張“明白卡”——讓搬遷戶有踏實感

“政策規定享受多少面積，實際享有多少？國家投多少錢，自己掏多少錢？什么時候開工，什么時候住新房子？質量怎么保證，誰來管？這卡上寫得明明白白，我們心里巴適得很！”在八廟鄉普照寺村集中安置點建設現場，搬遷戶楊紹海手持易地搬遷明白卡興奮地說。

在易地扶貧搬遷工作推進中，南江縣委、政府建立了縣級負責整體統籌，鄉鎮負責組織實施，公司負責工程建設，村社負責施工保障的工作機制，有效解決了“誰來干”的問題。按照“不超標、不空置、不豪華”要求，制定了《南江縣易地扶貧搬遷工程實施細則》，解決了“標準怎么定”的問題。

針對“工程如何管”，南江縣從創新完善流程制度入手。在操作流程上，按照“鄉鎮編制實施方案—縣下達目標任務—規劃及預算評審—啟動建設—組織驗收—舊宅復墾—補助兌現—資料歸檔”八個步驟實施；在資金管理上，由集中安置的貧困戶、鄉鎮和施工企業“三方”簽訂建房協議，審計、發改、監察、財政“四方”全程監督，簽字認可后驗收交付；其他方式安置補助兌現實行鄉鎮報表、縣主管部門審核并通過“一卡通”發放到戶；在項目監督上，建立了工程預算由發改、財政、審計、項目鄉鎮、搬遷戶業主委員會“五方會審”的機制；質量監理實行“第三方監理+業主委員會監督”機制；項目驗收實行部門、鄉鎮、易地搬遷戶、設計、監理、施工單位“六到場”驗收機制。

南江縣把操作流程、資金管理、項目監督等內容逐項梳理，編印成“明白卡”發放到貧困群眾手中。楊紹海作為業主委員會的成員，每天多了一份活兒——到搬遷聚居點建設現場巡查，給建設方挑“毛病”。“哪些地方鋼筋用細了，哪個地方沒支平，我一眼就能看出來，想蒙混過關，沒門兒！”在外打工多年的楊紹海對這份工作充滿自信。

“有了‘明白卡和老楊的監督，我們一百個放心！”一位貧困群眾與筆者交談時，喜悅之情溢于言表：“我們只要在動工前和交房子時簽個字就能住新房子了，要是我們自己修，至少得一兩年時間，花的錢還多，政府給我們找人建，不僅花錢少，房子也建得好，修得還快，我們享黨和政府的福啦！”

三個“搬遷+”——讓搬遷戶有幸福感

“協議簽了，我們心里的石頭也落地了！”高塔鄉高家河村的貧困戶趙學太在喬遷新居前，一家6口擠在三間破敗的土坯房里，連年遭受洪水侵蝕。然而，最初145平米的安居房沒有吸引住他，在搬不搬的問題上，他猶豫不決——搬過去，居住問題雖然解決了，但今后靠什么生活還是讓他十分糾結。

困擾趙學太的問題同樣也是其他搬遷戶最大的顧慮。為打開貧困群眾心結，高塔鄉黨委、政府在推進高家河村等易地扶貧聚居點建設中，堅持“巴山新居+特色農業+生態旅游”的發展思路， 利用500畝甘蔗園、500畝核桃園、400畝獼猴桃園等產業基礎，依托益雅農業和環宇農業2家龍頭企業，發展訂單農業1000余畝，給聚居點28戶貧困戶吃了“定心丸”。趙學太對未來的發展鉚足了干勁。他主動向村里借了1萬元產業發展周轉金，流轉6畝山林，飼養了2000只土雞。

“要致富，必須選對路，養殖土雞就是好路子……”嘗到產業發展甜頭的趙學太正在發動身邊貧困戶與他一起成立專業合作社，搞土雞養殖。

“搬得出、穩得住，能致富”是搬遷群眾獲得幸福感的關鍵所在。為了達到這個目的，南江縣把易地扶貧搬遷與新村建設、產業發展、生產就業結合起來，創新實施“搬遷+園區”“搬遷+旅游”和“搬遷+勞務”的三個“搬遷+”模式。全縣圍繞核桃、富硒茶葉、生態養殖、金銀花等“百里特色產業長廊”，建立了32家市級以上龍頭企業、62個專業合作組織，引導4131個專業大戶和家庭農場，采取規模流轉、入股分紅、就地務工等方式增加貧困戶的收入；依托光霧山國家AAAA旅游景區，云頂茶鄉、醉美玉湖國家AAAA級鄉村旅游景區，支持貧困群眾從事旅游服務和開辦農家樂增收。同時，利用縣內職教資源，對有勞動能力的貧困戶，進行全覆蓋的創業和就業技能培訓，力爭人人擁有一技之長，并優先聘用貧困群眾到園區、酒店、賓館等從事服務業，解決進城貧困戶的后續增收。

據了解，從2016年起，南江縣將在4年內投資27.41億元，通過易地扶貧搬遷的方式把14322戶農戶52941人搬出深山，逐步走出一條“挪窮窩、換窮貌、改窮業、拔窮根”的精準脫貧新路子。