在實踐中探索脫貧攻堅檔案建設

盧鵬

脫貧攻堅檔案是全面打贏脫貧攻堅戰役的原始記錄和真實寫照，是衡量和檢驗扶貧開發工作成效的重要依據和有效載體。

中央政治局委員、國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長汪洋說過，“建檔立卡是各項扶貧舉措能夠精準的基礎和前提，務必要精益求精，既要經得起現在的檢驗，更要經得起歷史的檢驗。因為到2020年宣布實現全面脫貧后，建檔立卡數據庫就是‘共和國脫貧攻堅的檔案庫，誰脫了貧、誰來扶、怎么扶，成果一目了然。”足見，做好新時期脫貧攻堅檔案工作意義深遠而重大。

脫貧攻堅戰役號角吹響以來，國內各省、市、縣高度重視脫貧攻堅檔案資料的收集、歸類和整理，檔案管理科學化、規范化水平明顯提升，有效服務于脫貧攻堅大局。2016年9月，國家檔案局、國務院扶貧開發領導小組辦公室聯合印發《關于做好精準扶貧檔案管理工作的意見》、《精準扶貧檔案管理辦法》兩個政策文件，旨在進一步加強和規范精準扶貧檔案工作。在這兩個政策文件出臺之前，已有部分省、市、縣先后出臺關于加強脫貧攻堅檔案的意見、辦法，制定了具體的歸檔標準和操作方法。

貴州省出臺《關于推進精準扶貧檔案工作的實施意見》、《貴州省精準扶貧檔案管理辦法》；四川省印發《關于進一步加強精準扶貧檔案工作的意見》、《四川省精準扶貧檔案管理辦法》、《四川省精準扶貧文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》；山東省德州市建立《全市脫貧攻堅檔案管理規范提升標準》；江西省黎川縣健全《精準扶貧檔案管理規范》等等，在檔案建設管理等方面做出堅實的努力，進行了積極的探索，取得了較好成效。然而，部分地方依然存在脫貧攻堅檔案重視程度不夠、宣傳發動不到位，建立不規范、歸檔不及時、資料不齊全，內容信息不精準、動態管理機制不健全，檔案成果轉化不足、開發利用不充分等問題。只有密切聯系實際，在工作中加以探索和實踐，才能謀求脫貧攻堅檔案效用的最大化。

脫貧攻堅檔案建設管理事關貧困村“摘帽”、貧困戶“銷號”，事關改革大計，事關民生福祉，任務繁重，責任重大。山東省煙臺市認真貫徹上級關于做好精準扶貧檔案工作的部署要求，密切聯系本地實際，突出抓好建檔立卡動態管理、項目儲備實施、資金投入使用等重點領域的建檔歸檔，全力做好縣、鄉、村三級檔案資料精準完備工作，在實踐中積極探索脫貧攻堅檔案管理新思路和新模式。

脫貧攻堅檔案是扶貧開發各項工作順利推動的重要基礎和佐證依據，煙臺市按照省級總負責、市級抓統籌、縣鄉抓落實以及“誰主管、誰負責”、“誰建檔、誰管理”的總體要求，對本級召開的會議、出臺的方案、部署的任務、制定的文件逐一進行歸檔，對扶貧對象的總體情況、識別退出的動態管理情況、作戰圖、年度減貧計劃、項目進展、資金來源及使用、金融推進、幫扶責任、宣傳培訓、督查考核、貧困戶檔案及配套資料等進行分門別類的登記造冊，明確責任人，分級歸口管理，真正落實有章可循、有據可查，努力實現脫貧攻堅檔案的制度化、科學化、規范化。

針對當前存在的建檔立檔范圍不全、門類設置不合理等問題，著力設置科學完善的框架體系，建議將下列基本內容納入歸檔范圍。

縣級檔案資料歸檔范疇包括基礎性資料、扶貧開發工作手冊、精準識別動態管理資料、產業發展項目檔案、資金管理、社會扶貧、扶貧宣傳、教育培訓、督查考核、扶貧協作等。

鎮村級檔案資料歸檔范疇包括本級扶貧對象基本情況（包括省、市扶貧工作重點村數量及分布、貧困戶數量及分布、涉及貧困人口數量及分布等以及開展精準識別、精準退出的主要情況）；精準識別、精準退出資料；減貧成效；幫扶責任人；扶貧工作重點村資料（省定、市級分類整理）；貧困戶檔案；產業項目資料；金融信貸；社會幫扶（工商資本、民間組織、社會團體、個人等吸納就業、捐資、捐建佐證材料）等。

為加速信息化建設和成果轉化，提高脫貧攻堅檔案服務水平，煙臺市全面加強扶貧開發信息化建設，這項工作是實施精準扶貧的基礎性工程，是提升精準脫貧科學化、規范化、精細化水平有效方式，更是推動脫貧攻堅檔案管理成果利用轉化的關鍵舉措。

在建立健全紙質檔案的基礎上，充分借助現代數字平臺技術和Visual Foxpro、Access等數據庫設計制作軟件，開發利用好脫貧攻堅綜合檔案信息資源。近期，山東省開發了扶貧開發業務、社會扶貧供需“兩個平臺”，具備信息匯集、政策發布、供需對接、調度監督、成效評估五大功能，是全領域覆蓋、全過程監督的綜合平臺，是脫貧攻堅檔案資料信息化服務拓展的有效途徑，也是調度、掌握、宣傳脫貧攻堅成效的重要依據。要在保證平臺信息、數據錄入和日常管理的同時，豐富本級脫貧攻堅檔案數字化、信息化內容，推動數據精準、運轉規范、使用高效。

為進一步強化開發利用，切實推動成果轉化，煙臺加強脫貧攻堅檔案信息的分析研究、綜合加工、深度開發，提供深層次、高質量檔案信息產品，通過開展脫貧攻堅典型案例收集評選、優秀調研報告評比、脫貧攻堅幫扶紀實等途徑和方式，不斷挖掘各類脫貧攻堅檔案的應用價值，以更好為扶貧開發各項工作提供決策參考和依據，積極有效地服從服務于脫貧攻堅大局。