提升水庫(kù)項(xiàng)目管理水平的思考及建議

劉云海

摘 要：眾所周知，水庫(kù)具有灌溉、發(fā)電、防洪等多項(xiàng)功能，顯著改善了周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境，提高了人們的生活質(zhì)量。然而在水庫(kù)項(xiàng)目管理中仍然存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致水庫(kù)的管理水平十分低下，很多管理措施無(wú)法貫徹執(zhí)行，嚴(yán)重影響了水庫(kù)功能的發(fā)揮，甚至給附近居民帶來(lái)了巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。本文將論述水庫(kù)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決策略，以期提升水庫(kù)項(xiàng)目的管理水平，促使其更好的為人們的生產(chǎn)和生活服務(wù)。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)項(xiàng)目 管理 問(wèn)題 策略

1.引言

現(xiàn)階段，水庫(kù)項(xiàng)目中普遍存在著重建輕管的現(xiàn)象，管理機(jī)制不健全，管理隊(duì)伍素質(zhì)偏低，管理資金不足，管理效率偏低，這些都為水庫(kù)管理增加了難度，同時(shí)也極大的削弱了水庫(kù)項(xiàng)目的效益。為了改善這一現(xiàn)狀，充分發(fā)揮水庫(kù)的職能，需要地方政府和水利部門(mén)攜起手來(lái)，加大資金投入力度，建設(shè)完善的管理機(jī)制，打造高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，為水庫(kù)項(xiàng)目管理工作提供可靠的后勤保障，促使水庫(kù)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益真正達(dá)到和諧統(tǒng)一。

2.水庫(kù)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題

2.1資金不足

一般來(lái)說(shuō)，水庫(kù)項(xiàng)目的管理涉及到水庫(kù)的日常養(yǎng)護(hù)和維修兩個(gè)方面，需要投入大筆的資金，資金的落實(shí)情況關(guān)系著管理措施能否順利實(shí)行。以往水庫(kù)管理的資金大多來(lái)自于中央和地方政府的財(cái)政撥款，這部分資金比較有限，難以滿足水庫(kù)管理的需求，當(dāng)水庫(kù)出現(xiàn)病害需要除險(xiǎn)加固時(shí)，就會(huì)捉襟見(jiàn)肘，水庫(kù)維修工程因而始終無(wú)法落到實(shí)處，致使很多水庫(kù)帶病作業(yè)，管理費(fèi)用越來(lái)越高，不利于水庫(kù)項(xiàng)目的長(zhǎng)效發(fā)展。雖然有些水庫(kù)采用了承包模式，通過(guò)吸納社會(huì)資金來(lái)維持水庫(kù)的正常運(yùn)行，但是國(guó)家和地方政府在融資政策方面尚未作出詳細(xì)的規(guī)定，社會(huì)資金進(jìn)入水庫(kù)的門(mén)檻過(guò)高，水庫(kù)項(xiàng)目的融資仍然是亟待解決的一大難題。

2.2人才匱乏

由于水庫(kù)項(xiàng)目的管理涉及的事務(wù)繁多，對(duì)工作人員有著較高的要求，而工作地點(diǎn)卻相對(duì)偏遠(yuǎn)，條件比較艱苦，發(fā)放給工作人員的工資待遇也不高，使得很多優(yōu)秀的技術(shù)人員都不愿意到水利部門(mén)就職。水利部門(mén)在崗職工的年齡普遍較大，人數(shù)也比較少，很多工作人員都不能明確自身的崗位職責(zé)，經(jīng)常會(huì)違反水利部門(mén)的規(guī)章制度，服務(wù)水平十分低下，不能滿足水庫(kù)管理的實(shí)際需求。可以說(shuō)，高素質(zhì)、高水平技術(shù)人才的匱乏已經(jīng)成為了水庫(kù)發(fā)展的一大阻礙，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，打造高素質(zhì)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，為水庫(kù)項(xiàng)目的管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，否則水庫(kù)的管理工作將難以有效開(kāi)展。

2.3效率低下

水庫(kù)項(xiàng)目的管理一般是由政府和水利部門(mén)共同實(shí)施，當(dāng)需要建設(shè)水庫(kù)工程或者對(duì)病害水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固時(shí)，往往是由省級(jí)政府做出決策，并下達(dá)文件交由地方政府，自上而下層層傳遞指令，這種管理模式的工作效率不高，工程真正實(shí)施的時(shí)間遙遙無(wú)期。部分水庫(kù)是政府部門(mén)為了增添政績(jī)?cè)卩l(xiāng)村建設(shè)的，這些水庫(kù)大多是面子工程，數(shù)量眾多而質(zhì)量較差，水庫(kù)的性能不能達(dá)到預(yù)期設(shè)計(jì)水平，無(wú)法真正的改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢４送猓谒畮?kù)管理中還存在著監(jiān)管不力的情況，資金的使用不夠科學(xué)，用于維修水庫(kù)的資金常常被挪作他用，致使水庫(kù)管理難以發(fā)揮實(shí)效。

3.提高水庫(kù)管理水平的策略

3.1加大資金的投入力度

資金是水庫(kù)項(xiàng)目管理的物質(zhì)保障，工作人員的開(kāi)支、水庫(kù)的維修和保養(yǎng)無(wú)疑是一筆龐大的開(kāi)銷(xiāo)，單單憑借政府的財(cái)政補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要拓寬融資渠道，廣泛的吸收社會(huì)資金，唯有如此才能確保水庫(kù)管理的持續(xù)性和穩(wěn)定性。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，要設(shè)置專(zhuān)款專(zhuān)項(xiàng)的水庫(kù)管理資金，用于水庫(kù)的維修加固，無(wú)論何時(shí)都不能擅自動(dòng)用這筆資金。如果當(dāng)?shù)氐呢?cái)政比較困難，無(wú)法承擔(dān)水庫(kù)管理費(fèi)用的支出，那么可大力引入社會(huì)資本，將水庫(kù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)移交給投資人，借助群眾的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)水庫(kù)的高效管理，當(dāng)水庫(kù)出現(xiàn)病害時(shí)由投資人和政府共同出資維修，以分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，水庫(kù)項(xiàng)目管理水平將會(huì)邁上一個(gè)嶄新的臺(tái)階。同時(shí)，地方政府還可以打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)水庫(kù)與農(nóng)田、養(yǎng)魚(yú)池等配套工程，這對(duì)于投資人來(lái)說(shuō)是一個(gè)極大的誘惑，他們可以利用種植農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和養(yǎng)殖水產(chǎn)品來(lái)獲得高額盈利，從而將資金紛紛投入到水庫(kù)項(xiàng)目之中，那么水庫(kù)管理的資金也將不再是難題。

3.2提高服務(wù)能力

水庫(kù)的數(shù)量龐大，而水利部門(mén)的力量是渺小的，工作人員難以同時(shí)兼顧全體水庫(kù)的管理工作，服務(wù)質(zhì)量始終無(wú)法得到有效的提升。因?yàn)榇蠖鄶?shù)水庫(kù)都位于鄉(xiāng)村，與當(dāng)?shù)卮迕竦纳钣兄芮械穆?lián)系，所以可以借助群眾的力量來(lái)實(shí)施水庫(kù)的管理工作，鼓勵(lì)村民積極投入到水庫(kù)維護(hù)管理活動(dòng)中，擴(kuò)大水庫(kù)管理的隊(duì)伍，提高水庫(kù)管理效率。地方政府可以利用水庫(kù)的自然資源發(fā)展當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使更多的村民受益，而參與水庫(kù)管理的村民也會(huì)獲得相應(yīng)的酬勞，以激發(fā)村民的積極性，使村民主動(dòng)參與到水庫(kù)管理工作中。與此同時(shí)，地方政府還要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人才的吸收和培訓(xùn)，使其掌握先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，縮短水庫(kù)建設(shè)和維修工程的施工周期，全面提高工程質(zhì)量，促使水庫(kù)管理工作向著科學(xué)化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

3.3建立有效的管理機(jī)制

水庫(kù)管理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，不僅能夠帶來(lái)比較好的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)也具有積極的作用。政府應(yīng)當(dāng)制定完善的管理制度，對(duì)資金的使用、項(xiàng)目的建設(shè)、工作人員的職責(zé)作出詳細(xì)的說(shuō)明。綜合應(yīng)用多種手段，加強(qiáng)資金投入，通過(guò)合理的方式激勵(lì)地方政府彌補(bǔ)配套上的不足。在地方政府部門(mén)中建立水庫(kù)的責(zé)任管理機(jī)制，提高相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)，并且將水庫(kù)的治理績(jī)效納入到考核中，提高工作人員在水庫(kù)治理中的積極性。政府在水庫(kù)項(xiàng)目的管理中應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的管理觀念，充分地做好事前預(yù)防、事中控制、事后反思等各項(xiàng)工作，借鑒以往的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)打造高水平的水庫(kù)工程，降低水庫(kù)病害發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，并且落實(shí)考察工作，到轄區(qū)內(nèi)的水庫(kù)進(jìn)行實(shí)地檢查，以便準(zhǔn)確了解水庫(kù)的管理情況，適時(shí)更改管理策略，保證水庫(kù)管理的實(shí)效性，促進(jìn)水庫(kù)的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。

3.4加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管

水庫(kù)項(xiàng)目的建設(shè)關(guān)系到公眾的安全，加強(qiáng)水庫(kù)的安全監(jiān)管始終是政府的一項(xiàng)重要責(zé)任。各級(jí)政府、水利部門(mén)以及水庫(kù)項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)單位，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，即加強(qiáng)從項(xiàng)目立項(xiàng)→項(xiàng)目施工→監(jiān)理行為→工程質(zhì)量→資金使用→工程竣工等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對(duì)項(xiàng)目施工存在的各類(lèi)苗頭問(wèn)題進(jìn)行預(yù)防，對(duì)已產(chǎn)生的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行糾正，加大監(jiān)管力度，改進(jìn)監(jiān)管措施，提高監(jiān)管成效。鑒于當(dāng)前絕大部分項(xiàng)目工程未辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，建議省市級(jí)水利行政主管部門(mén)完善項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)完工項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量技術(shù)鑒定，質(zhì)量合格的項(xiàng)目及時(shí)交付使用，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)要立即整改，并根據(jù)水利項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收辦法進(jìn)行補(bǔ)充完善。除此之外，還要在水庫(kù)建設(shè)過(guò)程中充分發(fā)揮監(jiān)督職能，對(duì)于水庫(kù)建設(shè)的資金、質(zhì)量等情況進(jìn)行公示，發(fā)揮人民在監(jiān)督中的關(guān)鍵作用。

4.結(jié)語(yǔ)

水庫(kù)項(xiàng)目的管理水平關(guān)系著水庫(kù)能否安全、穩(wěn)定的運(yùn)行，地方政府和水利部門(mén)應(yīng)對(duì)水庫(kù)管理工作給予足夠的重視，出臺(tái)規(guī)范、完善的法律法規(guī)，確定水庫(kù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)，以便廣泛的吸收來(lái)自社會(huì)上的資本。同時(shí)充分發(fā)揮群眾的力量，擴(kuò)大水庫(kù)管理隊(duì)伍，實(shí)施建管分離策略，提高水庫(kù)項(xiàng)目的管理質(zhì)量，并在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)各個(gè)階段的監(jiān)管，從而打造高水準(zhǔn)的水庫(kù)工程，為地方創(chuàng)造更多的效益。

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