當前我國老年人社會保障存在的問題及對策分析

摘 要 隨著經濟發(fā)展和人口老齡化速度的加快，老齡問題已經成為關系國計民生和國家長治久安的重大戰(zhàn)略性問題。因此建立和完善老年人社會保障制度就顯得尤為緊迫和關鍵。本文從人口老齡化這一現象入手，深入闡述老齡化社會存在的問題，通過對前面的分析研究提出對我國建立和完善老年人社會保障體制的若干建議和對策。

關鍵詞 老年人 社會保障 問題

作者簡介：譚玥，重慶師范大學馬克思主義學院，碩士研究生。

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.083

老年人社會保障作為社會保障的核心部分，它指的是對于那些已經退出勞動領域或者說沒有勞動能力的老年人，國家在養(yǎng)老、醫(yī)療以及服務照料等方面對其提供的特殊照顧。主要包括老年人的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險、老年人最低生活保障、老年社會福利、社會救助等方面。

當前，我國正處于全面建設小康社會的一個非常重要時期，必須要冷靜分析人口老齡化所帶來的各種矛盾和問題，解決好老年人社會保障這一重要民生問題。這不僅有利于維護社會的團結穩(wěn)定，對于當前我國全面建成小康社會更有著重要的時代意義。

一、當前我國老年人社會保障的問題分析

（一）養(yǎng)老、醫(yī)療保障覆蓋面窄、保障水平偏低

“十二五”時期雖是我國社會保障制度改革力度最大的時期，但從客觀來講，其覆蓋面還是比較窄。一方面，我國基本養(yǎng)老保險在農村的覆蓋面比較窄。另一方面，雖然近幾年對老年人的養(yǎng)老和醫(yī)療保障力度加大，但是對其心理和精神的關注比較欠缺，很多老年人表示很孤獨，缺乏幸福感。同時，不僅是老年人，就整個社會保障來說，我國社會保障水平偏低，目前整個社會保障支出僅僅只占我國財政總支出的12%，這比例遠遠低于發(fā)達國家的30%-50%。

（二）面臨巨大的財政壓力

對于一個國家來說，正常的情況都是在物質財富積累達到一定程度后，才開始進入到人口老齡化階段，我國卻是個例外。從本21世紀初我國就開始進入人口老齡化社會，但當時的人均GDP要遠遠低于美國、英國等發(fā)達國家，換句話說，就是我們一個窮國卻得了富國的病，“未富先老”成為我國人口老齡化的顯著特點。并且，隨著人口老齡化的加速，老年人口一直在不斷增加，我國老年人社會保障面臨著越來越大的財政壓力。舉個例子：以2015年為例，全國用于社會保障支出為33681億，而2015年我國老年人口就達到了2.16億人，況且社會保障不僅僅只包括老年人。 這樣以來，我國老年人社會保障面臨的財政壓力就比較大，很多地方的養(yǎng)老和醫(yī)療保險基金慢慢的開始出現收不抵支的情況，很多老年人福利機構設施也比較落后欠缺。不僅政府如此，現在很多企業(yè)也聲稱財政壓力大，急需政府減負。

（三）城鄉(xiāng)差異明顯

在社會保障方面，我國一直堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，致力于推進城鄉(xiāng)社會保障的均衡協調發(fā)展。但由于長期以來城鄉(xiāng)發(fā)展的不協調，農村的社會保障仍然明顯落后于城市。養(yǎng)老保險方面，城鎮(zhèn)大部分老年人是離、退休職工，以保障性收入為主要來源，基本上可以保證晚年衣食無憂；而農村地區(qū)老年人的養(yǎng)老保障卻不容樂觀，大部分老年人還是要靠家庭和土地養(yǎng)老，在一些貧困的山區(qū)，有部分老年人即使年近古稀卻還是要承擔起繁重的農業(yè)和家務勞動，更有甚者還要撫養(yǎng)自己的孫子孫女；醫(yī)療保險方面，農村醫(yī)療設備配置不齊，基礎設施力量薄弱，醫(yī)護人員的專業(yè)技能較差，時常出現誤診誤斷的情況，這在我國中西部等邊遠貧困地區(qū)尤為突出；社會救助和福利方面，城市老年人社會保障福利待遇明顯要高于農村，老年人協會、敬老院等保障設施也比較齊全，老年人文娛生活更加豐富。

（四） 法律體系不完善

到目前為止，我國雖然已初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的以養(yǎng)老保險、社會保險為主要內容的社會保障體系，但是對于其管理卻不夠規(guī)范，法律體系不夠健全。雖然政府每年用于社會保障的財政支出越來越多，但由于貪污腐敗現象的大量存在，真正用到社會保障建設中的錢有所減少。這也從側面反映了社會保障資金的管理不到位，很多官員趁此機會把錢塞進了自己的口袋，因此需要加強法律對社會保障資金的監(jiān)管。同時，我國關于老年人社會保障專門的法律法規(guī)比較少，尤其是農村地區(qū)沒有形成統(tǒng)一的社會保障法律體系，致使在很多方面只能依靠政策和行政手段來推行。

（五） 對老年人心理健康的關注欠缺

我們一直強調要保障老年人衣食無憂，但是卻忽視了對他們心理健康的關注。 實際上，老年人對于物質上的需求很低，只要能保證其正常生活就行，他們更多需要的是子女、朋友以及社會對他們的關愛，讓他們覺得自己是有存在價值的。但是由于生活所迫，很多年輕人都外出打工，我國“空巢老人”的現象越來越嚴重。雖然說在一些地方的敬老院，可能節(jié)假日的時候有志愿者來敬老院開展一些慰問和聯誼活動，但這些對于老年人心理需求和滿足仍然只是杯水車薪，不能解決其根本問題。根據中國老齡科學研究中心的一個調查顯示：有35.1%的老人經常感到孤獨，有69%的空巢老人感到孤獨和寂寞，更有甚者精神上開始出現問題。

二、解決老年人社會保障問題的措施

（一）大力發(fā)展生產力，增加財政投入

據統(tǒng)計，2015年我國老齡人口已經達到了2.16億，“未富先老”的矛盾也越來越凸顯。出現這種現象是因為，社會保障它不僅是經濟發(fā)展的產物，同時還會受到經濟發(fā)展水平的制約。我國雖然已經進入社會主義，但仍然處于初級階段，生產力不發(fā)達的狀況得到根本改變，沒有足夠的物力財力來為龐大的老年人群體提供足夠而有效的物質保障。而要解決這一問題的根本措施就是要大力發(fā)展生產力，增強我國的經濟實力，從而加大財政對社會保障的投入力度，為老年人提供更好地社會保障和更優(yōu)質的服務。

（二）加強政策的宣傳落實，發(fā)揮政府的積極作用

在養(yǎng)老和醫(yī)療保險上，我們倡導“全民參保”，但在征收保險費用的過程中，卻遇到了許多小插曲。云南的一個村社干部表示：“新農保因為是自愿參保，有的群眾無論怎樣就是不參保，并且很多農民常年在外務工，兩三年才回來一次，就沒辦法收繳到他們的保費”。造成這種“養(yǎng)而不樂”現象的一個重要原因，就是農民對農村社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心，很多人尤其是外來員工對幾十年后能否領取養(yǎng)老金存在疑慮擔憂，相應的，部分單位也不愿為外來人員繳納社會保障金，那這時候政府就要發(fā)揮其積極作用，讓人們對政府有足夠的信心，愿意交納養(yǎng)老保險以備年老時領取養(yǎng)老金，這樣可以適當緩解政府的養(yǎng)老壓力。

（三）關注老年人的心理健康，為老年人提供高質量的服務

現在，我們強調的健康不再僅僅局限于身體上沒有疾病，更強調的是心理的健康、道德的健康以及社會適應良好。以前，我們對老年人的社會保障形式過于單一，主要是以經濟為主，很多老年人都表示很孤單，缺乏幸福感，這在那些失獨、孤寡等“空巢老人”身上表現的尤為明顯。因此，政府在為老年人提供物質生活和醫(yī)療保健的同時，還要關注老年人的精神健康。為他們營造好的居住生活環(huán)境，提供老年人文化教育和體育方面的活動，如老年人活動中心、老年人職業(yè)培訓機構，讓老年人既“老有所樂”，還能實現自己的價值，感受到政府的關愛和溫暖。

（四）規(guī)范管理程序，建立健全法律監(jiān)管體系

我國老年人社會保障等各項政策在執(zhí)行落實過程中出現了一些問題：一是管理程序方面，在泉州市鯉城區(qū)一老人欲領異地社保被要求證明自己還活著，理由是避免“吃空餉”，此類事件很多地方都屢有發(fā)生。雖然說能讓那些“吃空餉”的人沒有機會，但是也苦了那些真正需要養(yǎng)老金的異地老年人。二是資金管理方面，在一些意志薄弱的干部身上發(fā)生了權利異化現象。當前社會，我們身邊總是充斥著各金錢、權力等種誘惑，部分黨員和官員沒有堅守住自己的職業(yè)信念，他們開始腐化變質、以權謀私，將部分老年人社會保障金占為己有，私保中囊；三是我國很多關于老年人社會保障的政策措施，沒有用法律形式固定下來，缺少法律的有力保障。這些問題要求我們要加強對違法騙保行為的監(jiān)管，加大對干部及群眾違法行為的懲處力度，建立健全法律監(jiān)管體系，，以推進老年社會保障事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（五）鼓勵發(fā)達地區(qū)進行社會幫扶

對于經濟發(fā)展比較好的地區(qū)，可以充分利用其優(yōu)勢，在地方政府的帶動下，有組織的對老年人進行幫扶。不僅可以為他們建立一些養(yǎng)老基地，提供基本的物質設備，舉辦有益于老年人身心健康的活動；還可以帶動有勞動能力的貧困老年人從事力所能及的工作，或者是對老年人進行文化知識技術的培訓，促進他們的再就業(yè)；也可以動員社會集體力量，實行“一對一”、“一對多”、“多幫一”的幫扶政策，對那些生活困難的老年人給予特別照顧，積極改善老年人的生活，先富帶動后富。

（六）提高公民自覺參保意識

我國養(yǎng)老保險制度目前實行個人賬戶與基金統(tǒng)籌相結合的模式，符合條件的人都可以參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險，并將其繳納的養(yǎng)老保險費計入個人賬戶，等年老的時候以養(yǎng)老金的形式發(fā)給參保者。但是，這項制度在執(zhí)行過程中卻遇到了難題：很多公民參保積極性不高。由于是自愿參保，國家并沒有進行強制性規(guī)定，所以有一部分人拒不參保，究其原因主要有：一是受“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念影響，大多數的老年人對社會保險制度持懷疑態(tài)度，認為只有子女才能負責自己的晚年生活；二是落后的經濟水平制約了他們的參保能力，即使是養(yǎng)老保險費中最低檔次可能對他們來說也是較大一筆數額。另外，不僅是對于養(yǎng)老保險，還有其他很多商業(yè)保險也是一樣，部分人由于缺乏保險意識和未雨綢繆的遠見，不能預見這種預先付費的保險方式所帶來的好處，所以他們不愿意參保。這就需要中央及地方政府一定要做好群眾宣傳，讓人們真正完全了解保險的好處。同時，政府還要樹立好形象，消除人們買保險的顧慮，提高家庭和老年人的參保積極性，讓更多的人相信政府，樂于參保。

注釋：

胡昂.中國老年人社會保障問題研究.長春理工大學.2012.

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