糧食安全技術引進的國際經驗借鑒

張志彬，申冬冬

（湖南科技大學商學院，湖南 湘潭 411201）

糧食安全技術引進的國際經驗借鑒

張志彬，申冬冬

（湖南科技大學商學院，湖南 湘潭 411201）

開放經濟條件下，利用國外技術是提高我國糧食產量、保障我國糧食安全的重要途徑。當前，國際農業技術轉移呈現出轉移形式多樣、以農業生物技術轉移為主、知識產權明晰的發展趨勢。農業發達國家在提高農業技術的引進效率、實現農業技術的本土化改造以及充分發揮政府在技術研發和推廣中的作用等方面積累了豐富的經驗。因此，結合我國實際，加大政策扶持力度、完善技術引進體系、引進高端專業人才、提高農民教育水平以及強化技術風險管理等將成為我國利用國外技術保障糧食安全的政策著力點。

糧食安全；技術轉移；技術風險

在工業化和城市化雙輪驅動的背景下，保障糧食安全不僅僅是通過增加要素投入提高糧食產量這么簡單，更重要的是發揮技術在糧食生產過程中的關鍵作用，不斷提高勞動生產率，改善糧食質量，這也是實現農業供給側改革的基本要求。通常，提高農業技術水平有2種途徑：一是自主研發，主要是指重大科學發現、技術發明、原理性主導技術等原始性創新成果或活動；二是技術引進，主要是指在引進國外先進技術的基礎上，通過學習、分析、借鑒進行二次開發與創新，形成具有自主知識產權的新技術[1]。與自主研發相比，技術引進具有成本低、針對性強、效率高的特點。特別是在發展中國家，只有技術引進才能打破發展中國家農業生產的“低水平均衡”，實現從傳統農業到現代農業的轉變[2]。在我國，農業發展面臨著高端農業人才較少、研發投入不多等現實問題，依靠自主研發提高農業技術水平的難度大。因此，引進國外先進的農業技術是提高糧食產業發展水平，保障我國糧食安全的重要舉措。

建國之初，為夯實國民經濟基礎，我國特別注重技術引進以促進糧食的生產，無論是數量還是質量都呈現高速增長的態勢。改革開放以來，農民的生產積極性得到極大的釋放，農業技術實現了大規模的引進，在促進我國農業結構調整、糧食產量提高、農民收入增加等方面發揮了重要作用。需要指出的是，雖然我國的農業技術水平大幅提高，但和發達國家相比依然存在較大差距，在技術引進過程中存在例如低水平重復引進、組織方式分散、管理經驗等軟技術引進相對較少、引進后再創新不夠、引進工作中風險意識不夠等問題。因此，通過分析比較農業發達國家利用國外技術的經驗，能夠更好地提高我國糧食產業引進國外技術的效率，這對于保障我國糧食安全，實施“藏糧于地，藏糧于技”戰略具有重要意義。

1 國際農業技術轉移發展的趨勢

1.1 農業技術轉移的形式趨向多樣化

國際技術轉移已成為推動世界各國經濟、社會和科技發展的主要動力，是大多數發展中國家技術發展的主要渠道[3]，同時也是促進農業技術進步的重要途徑。農業技術的轉移一般采取商業化和非商業化兩種形式。商業化技術轉移主要包括進出口貿易、國際技術轉讓（或稱許可證制度）、外商直接投資、人才培訓和技術合作等形式；而非商業化技術轉移主要通過技術援助的方式完成，這種形式的效率通常較低且多數不是新型技術。隨著經濟的發展，簡單的農業技術引進或者技術專利購買已難以滿足東道國的需求，隨即出現了產業鏈整體轉移的產業貿易形式，以及技術投入產生效益后享有技術分紅的技術入股等形式[4]。對我國而言，農業技術轉移方式的多樣化發展，為我國引進國外先進農業技術提供了更多選擇，有利于提高技術轉移的效率。

1.2 農業生物技術正在逐漸成為農業技術轉移的主體

現代生物技術的發展為農業技術創新提供了新的驅動力。新型農業生物技術可提高生物資源利用率和育種效率，改善作物生長環境，進而提升我國糧食的產質量。傳統育種技術對種質資源的利用率較低，轉基因技術的誕生打破了遺傳連鎖和種族界限，培育出了一系列抗病蟲、抗除草劑的新品種，這些新品種能夠大幅度提高糧食的產質量。國際農業生物技術應用服務組織（ISAAA）的資料表明，轉基因作物在產量、經濟、環境和物質財富等方面帶來了持續而顯著的效益。1996年，轉基因技術開始進行商業化運作，當時種植面積僅有170萬hm2，而到2015年轉基因作物全球種植面積已達到1.797億hm2，增加了100倍以上。1996～2015年的20 a，轉基因作物的種植面積累計超過20億hm2（數據來源于中國產業信息網，http://www.chyxx.com/industry/201608/443630.html.）。除轉基因作物以外，生物農藥和生物化肥的出現不僅有助于提高糧食的產量和質量，還可以緩解化學農藥和化肥帶來的污染問題。1992年“世界環境與發展大會”要求限制化學農藥的使用，生物農藥的使用面積逐步達到全部農藥使用面積的60%。生物肥料方面，各國主要以根瘤菌劑和PGPR制劑為主，美國已有75%的豆科植物接種根瘤菌劑，印度根瘤菌的生產技術也已達到商業化水平[5]。這些農業生物技術無論是種子技術，還是生物農藥、生物化肥技術，都逐漸成為現代農業發展的重點，并將逐漸取代農業機械技術而成為國際農業技術轉移的主體。

1.3 農業知識產權制度日益完善

隨著知識產權制度的國際準則逐步完善并趨向成熟，技術轉移中對知識產權的保護意識也越來越強。為了加快知識產權全球化的步伐，以美國為代表的發達國家，紛紛制定其面向新時期的知識產權戰略。1994年美國政府制定了《烏拉圭回合協議法》，對有關知識產權的法律法規做了進一步的修改和完善。我國也在2008年和2010年先后修訂了《專利法》和《著作權法》等，這些舉措有助于我國與世界接軌，推動知識產權制度全球一體化的發展。完善的農業知識產權保護體系是保障農業技術轉移的外部條件，只有農業技術得到充分的法律保護，才能激勵農業專家研發新的農業技術以促進農業科技的發展。在缺乏農業知識產權保護的發展中國家，技術入股的方式受到限制，這不利于東道國深度參與農業技術的研發，使得本國農業缺乏可持續發展的動力。隨著知識產權制度全球一體化的發展，它將慢慢取代關稅等傳統的貿易保護制度，成為發達國家在經濟、科技、貿易領域維持競爭力的重要手段。

2 國外農業技術利用的經驗

2.1 日本——“重點引進+技術改良”的國際技術利用

日本是一個土地資源極其貧乏的國家，二戰結束后，國內人口的增加使得日本的吃飯問題顯得尤為突出。為了克服土地資源的限制，提高農業發展水平，日本引進國外先進的農業技術，促進品種的改良，同時增加肥料的投入，推動技術革新的發展。根據自身農業發展的基礎，日本重點引進水稻技術，且十分注重后期的應用與改良。

（1）政府統一管理的引進制度。日本的所有技術引進工作全權由通產省負責，主要是通過立法的形式確立技術引進的目標和方針，使政府的管理合法化。這樣有目標、有計劃的引進方式，能夠避免資金的浪費，可以將更多的資金用于后期研究，加快農業技術水平發展的速度。除此之外，在品種的選育、鑒定、推廣以及種子的繁育等方面，日本都有一套嚴格的標準和制度，這些制度可以降低優良品種在引進以及推廣環節中的風險，確保引進品種的安全性。

（2）突出重點的引進模式。1943年，日本從中國、美國及東南亞等地引進了一系列的抗病基因品種，這為日本培育抗病水稻品種、提高水稻產量打下了堅實的基礎。二戰后，日本還大規模地引進有機合成農藥以提高水稻產量，從而有效解決了由于人口激增引發的糧食安全問題[6]。

（3）注重軟技術的引進結構。從明治維新時期的“勸農政策”開始，日本就移植和引進西方先進的耕作方法、聘用外籍技術人員，并派遣留學生學習西方先進的農業技術，加速實現本國農業生產的現代化。

（4）重視后續研發的引進流程。日本不是簡單地引進和模仿國外的農業技術，而是經過消化、吸收以后將其本土化，并在此基礎上進一步改進，進行二次創新，這也是日本能夠成為農業強國的最主要原因。

水稻是日本主要生產的、處于糧食安全位置的糧食作物，在技術引進過程中，日本選擇重點引進水稻技術，促使農業技術水平迅速提高，成為農業強國。日本的農業發展分為以下幾個階段：（1）1880年到20世紀30年代，日本的農業總產出迅速增長；（2）受世界第二次大戰的影響，20世紀30年代后期至40年代，日本農村勞動人口迅速減少，但農業產出下降幅度較小，這說明日本農業技術的提高促進了農業的發展；（3）二戰結束到1960年，日本農業的總產出以前所未有的速度增長；（4）1960～2000年，大量農業勞動者轉移到城市，導致農業總產出的增速減緩，但總產出依然呈現增長趨勢，2000年日本的勞動生產率比1950年提升了近5倍[7]，這完全得益于日本技術革新的發展；（5）2000年至今，日本的糧食產量逐年減少，自給率已經低于40%，但日本的稻米自給率卻一直保證在95%以上，這可能與日本實施“有保有放”的海外農業戰略有關[8]。

2.2 印度——“綠色革命+人才開發”的國際技術利用

印度和我國類似，是一個人口多、勞動力豐富、土地資源有限的農業大國。20世紀60年代以前，印度存在基礎設施落后、農業技術水平較低以及品種低劣等問題，限制了糧食產量的提高。對于印度這樣的人口大國，依靠糧食進口滿足糧食需求并不現實，因此印度政府將糧食安全目標立足在提高糧食自給率上。20世紀60年代推行的“綠色革命”使印度農業生產逐步走出困境。隨后緊接著推行和實施了“白色革命”和“藍色革命”，為保障印度的糧食安全發揮了關鍵性作用。典型舉措有以下幾項。

（1）注重優良品種的引進。1966年，印度從墨西哥引進了優良小麥品種，從而較快地解決了溫飽問題。20世紀80年代，為了實現農業的多樣化和商業化，印度還引進、培育以及推廣了優良的魚種和畜種。

（2）注重勞動者素質的提高。在引進先進技術的同時，印度注重勞動者的培訓，加大農村基礎教育力度，開展職業技術培訓，積極實施“綠色證書”工程，讓更多的農業勞動者成為農業科技帶頭人。

（3）注重農業科研、教育和推廣的結合。在引進農業技術以后，印度注重農業科研、教育和推廣三者的有機結合。印度農業研究理事會還建立了一套從科研到推廣的完整體系，縮短了成果轉移的時間，降低了成果轉移的成本。

20世紀60年代，印度抓住了“綠色革命”的機遇，通過農業技術改革，印度的農業技術水平得到大幅度提高，現在的印度可以說是一個真正意義上的農業大國。2014年印度的棉花產量達603萬t（印度棉花1包=170 kg），占世界棉花總產量的23.02%，是世界棉花產量最高的國家；印度糧食的產量以及土地的生產率都得到了大幅提高，糧食產量從1961年的8 737.65萬t增加到2014年的23 548.05萬t，增長了近26倍；土地的單產由1961年的947.28 kg/hm2提高到2014年的2 380.00 kg/hm2，提高了1.2倍左右（數據來源于印度統計年鑒）。印度作為全球第三大產糧國，糧食產量占全球比重始終保持在10% 左右。自1990年以來，印度的糧食完全實現了自給。

2.3 歐盟——“高端人才+前沿技術”的國際技術利用

歐盟雖然是一個人口密度較大的組織，但德國、意大利等一些歐盟成員國卻面臨著人口負增長的問題。從長期的發展角度考慮，這些歐盟國家不得不擔心人口老齡化、適合就業年齡人口比例下降以及由此導致的高科技人才匱乏、糧食安全等問題。在21世紀剛開始的5 a里，進入美國、加拿大及歐洲的移民中經濟與技術移民分別占56%、41%及15%[9]。除此之外，一些歐盟成員國家呈現高科技人才外流的趨勢，這引起了歐盟理事會對人才政策的反思和檢討。面對人才流失的局面，歐盟放寬人才政策，引進前沿進技術，以確保糧食安全。

（1）重視人才引進，吸納農業高端人才。《歐盟合法移民行動計劃》中特別重視、關注吸納外來科技人才和技術移民。歐盟還制定了統一的新移民政策，對科技人才和技術移民放寬停留時間，簡化審核和批準手續，提供更好的工作待遇。2008年歐盟又推出“藍卡”計劃，與美國的“綠卡”政策形成了競爭，這成為了歐盟吸收人才的重要舉措。

（2）利用外資保護政策，推動農業技術引進。歐盟制定了相對嚴格的外資保護政策，為外資的進入提供了切實的保障，吸引了跨國公司尤其是農業跨國公司的進入。跨國公司的外資和農業技術的共同進入，促進了歐盟農業技術水平的提高。

（3）結合自身條件，引進適宜農業技術。由于農業生產的特殊性，歐盟在不同地區引進不同的農業技術，各地區選擇引進與自身生產條件相適應的農業技術，使得農業技術的引進更具針對性，引進風險更小。

在引進農業技術的過程中，歐盟主要關注高端的農業技術，不僅在數量上保障糧食安全，在質量上也要確保糧食安全。歐盟農業是典型的生態型農業、高品質農業、加工型農業，是處于世界先進水平的農業。以法國為例，1960年，一個農民生產的糧食可以養活11個人，1978年一個農民生產的糧食，除養活25人以外，還有1/3的剩余糧食可供出口，糧食自給率達到151%，2008年更是創造了驚人的329%的糧食自給率[10]；糧食產量更是由1961年的2 080萬t增長到2014年的7 270萬t，是歐盟最大的農業生產國，也是世界主要農產品和農業食品出口國，農產品產值占整個歐盟農產品總產值的18%（數據來源于新浪財經）。在糧食的質量方面，歐盟的糧食具有以下2個特點：一是糧食的原產地無任何污染，糧食生產過程中不使用任何化學合成的農藥、肥料和生長劑等，這些保證了糧食的絕對安全；二是在加工方面，歐盟不僅生產糧食，而且還生產多種營養豐富的農副產品。歐盟生產的黑面包在加工過程不添加任何化學試劑，保持小麥原色和營養，比一般的面包營養價值更高。

3 技術引進國際經驗對我國的借鑒

通過對日本、印度以及歐盟3個國家和地區農業技術引進的比較分析發現，國外農業技術的利用對本國農業技術水平的提高起著關鍵性作用。日本重點引進水稻技術并在原有技術上二次創新；印度抓住了“綠色革命”，提高糧食單產以滿足國內需求；歐盟主要引進高端技術人才以研發高品質的糧食和農產品。而無論是提高糧食單產、引進高端專業人才還是技術的二次創新，我國都有待改進。

3.1 加大政策扶持力度

政府可通過經濟、行政、立法等方式在技術引進的過程中制定政策，統一組織、統籌規劃，突出技術引進的重點，提高技術引進的效率。首先，制定優惠的貸款政策降低中小型企業引進先進技術的成本，創建研究開發基金會，為后續研發給予資金的支持，確保引進的農業技術實現本土化改造并進行二次創新，避免陷入“引進—落后—再引進—再落后”的循環。其次，確立并強化農業技術引進及后續工作在提升農業技術水平中的地位，通過行業監管和行政執法等方式解決技術引進市場中的摩擦和糾紛，確保引進的農業技術在消化、吸收以及推廣各個環節的穩步推進。第三，出臺相關的法律法規以確保各個環節的安全，為農業技術引進工作提供一個安全、穩定的制度環境。

3.2 完善技術引進體系

一套完整的農業技術引進體系可以提高引進的效率，推動后續研發工作的開展，確保在技術的引進、消化、吸收、推廣等各個環節中人力、物力、財力等資源均達到最優配置。第一，從農民的需求角度出發，組成調研小組考察農民的真實需求，有針對性地引進先進技術。第二，在全國范圍內建立農業技術信息平臺，并且及時更新技術信息，包括適合的環境、適應的對象、操作方法等，以便及時查詢我國引進的農業技術，避免技術的重復引進，同時有助于各地因地制宜、有針對性地利用先進技術，促使技術的消化、吸收及推廣。第三，在引進環節，要結合自身條件引進適宜的軟技術和硬技術，例如管理經驗、操作秘訣等軟技術和播種機、收割機等硬技術，軟、硬技術相結合才能更好地促進我國農業技術的發展；在消化、吸收環節，要讓專業人才共同研究，促使技術的二次創新；在推廣環節，推廣人員與科研專家聯手，在向農民傳授先進技術的同時獲取農民的真實需求，促使引進的技術適應我國國情。

3.3 引進高端專業人才

在農業技術領域，農業技術人才比任何的硬技術、軟技術都更加重要。在人才引進方面應該向歐盟學習。首先，政府應該制定優惠的政策，提供優質的服務和穩定的保障以吸引國外高端專業人才，促使我國農業的發展，保障我國糧食的安全。其次，我國不能僅從少數的發達國家引進人才，還應該從其他一些農業技術相對發達的發展中國家引進高端專業人才。第三，我國不僅要引進先進的農業技術人才，還應該派遣國內學者去農業發達的國家學習先進的農業技術及種植和管理經驗。

3.4 加強技術風險管理

受限于農業發展水平和自然環境條件，從國外引進的農業技術與我國環境條件是否相適應成為引進技術能否成功的關鍵。因此，在技術引進的各個環節需加強風險意識，尤其是隨著農業生物技術的發展，技術引進的不確定性更高，風險技術的危害性更大，于是技術引進的風險管理顯得尤為重要。在技術引進前，必須對該項技術的安全性、經濟價值和社會效益等進行全面評估，確保引進的技術能夠促進我國的農業發展，提高我國農業技術水平。同時，還需對引進技術的國家、引進的時間、輸送的地點等一一記錄，以便于查閱。農業技術引進后還要時刻關注其本土化的情況，以避免在推廣過程中出現生物風險。

3.5 提高農民教育水平

農民是農業生產的主體，從國外引進的農業技術最終是交由農民使用。由于我國農民的教育水平普遍較低，大多數的農民接受新事物的能力較差，所以要求政府重視我國農村的基礎教育和先進技術的宣傳。第一，落實九年義務教育，增加農村教育的投入，以此提高農民的受教育水平和接受新事物的能力。第二，組織大家一起學習交流，通過多媒體手段如ppt、手機視頻等，讓廣大農民學習新技術，讓引進的農業技術付諸于實踐。第三，在農村建立職業技術院校，發展職業技術教育，普及先進的農業知識，提高農民的專業知識與能力，促使每一個農民都能成為高素質高水平的勞動者。

[1] 魏 鍇，楊禮勝，張 昭. 對我國農業技術引進問題的政策思考——兼論農業技術進步的路徑選擇[J]. 農業經濟問題，2013，（4）：35-41.

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International Experience of Technology Introduction for Food Security

ZHANG Zhi-bin，SHEN Dong-dong
（Business School, Hunan University of Science and Technology, Xiangtan 411201, PRC）

Under the condition of open economy, using foreign technology is an important way to improve food production and ensure food security in China. At present, the transfer of international agricultural technology presents a development trend of diversified forms, agricultural biotechnology as main transferred item, and the intellectual property clarity. Agricultural developed countries have accumulated a wealth of experience in improving the efficiency of agricultural technology introduction, achieving the localization of agricultural technology and giving full play to the role of government in technology research, development and promotion. Therefore,in the light of China’s actual situation, we should policy-focus on using foreign technology to ensure food security by increasing policy support, improving the technology introduction system, introducing advanced professionals, enhancing the level of farmer education and intensifying the technical risk management.

food security; technology transfer; technical risk

S3-33

A

1006-060X（2017）10-0079-04

10.16498/j.cnki.hnnykx.2017.010.023

2017-06-20

國家社科基金重大項目（12&ZD052）

張志彬（1979- ），男，湖南桃江縣人，副教授，主要從事農業經濟和糧食安全研究。

（責任編輯：成 平）