肖春生,陳治鋒,李良勇,曾尚梅,龔瓊文,李繼志,彭小珈,何命軍
(1. 湖南省煙草公司,湖南 長沙 410004;2. 湖南農業大學商學院,湖南 長沙 410128;3.湖南省煙草公司長沙市分公司,湖南 長沙 410019)
煙農專業合作社風險防范研究
肖春生1,陳治鋒1,李良勇1,曾尚梅2,龔瓊文2,李繼志2,彭小珈2,何命軍3
(1. 湖南省煙草公司,湖南 長沙 410004;2. 湖南農業大學商學院,湖南 長沙 410128;3.湖南省煙草公司長沙市分公司,湖南 長沙 410019)
煙農專業合作社在其發展過程中面臨著越來越多的風險,比如自然風險、管理風險、技術風險等,嚴重制約了合作社的健康發展,因此研究煙農專業合作社風險防范具有現實意義。介紹了煙農專業合作社風險的內涵和表現形式,分析了風險成因,并提出培養合作社社員的風險防范意識、建立健全防災減災體系、加大對合作社的財政支持力度、全面加強合作社社員的素質建設、完善煙葉定價機制和補貼政策等防范煙農專業合作社風險的建議。
煙農專業合作社;風險;風險防范
煙農專業合作社加快推進了現代煙草農業的發展,降低了煙草農業生產成本,促進了煙農增收致富,吸納了煙區剩余勞動力,這對維護農村社會穩定、促進農村經濟發展以及全面建設新農村有重大意義。
近年來,煙農專業合作社蓬勃發展,規模不斷擴大,收入不斷增加,但各合作社間發展極不平衡,其經營與管理水平參差不齊,尤其是各種風險造成的經濟損失給合作社帶來了巨大的影響,有的合作社甚至一撅不起,瀕臨解散。因此,研究煙農合作社的風險防范問題至關重要。
風險,是指預期結果的不確定性。參照企業風險的定義,煙農專業合作社風險是指合作社在實現自身生產經營和管理目標的過程中,由于各種不確定性因素或不可控因素,合作社生產經營的實際結果與預期基本目標之間產生差異的可能性。
煙農專業合作社作為現階段解決“小農戶”與“大市場”之間矛盾的最有效的載體,是實現煙葉生產專業化、產業化和集約化發展的重要組織形式,對其風險表現及成因進行細致地分析與探討,有利于合作社科學地采取風險防范措施從而提高合作社的經營管理水平,促進合作社健康可持續發展。
煙葉種植生產周期長,歷經多個季節變化,且煙葉在整個生長發育過程中對溫度、日照、降水等均有著較高的要求,這種密切依賴于自然條件的特性決定了煙葉產量和質量不可預計的風險。煙葉面臨的主要自然風險有病蟲害、眾多氣象災害,其波及范圍之廣、受災面積之大、風險損失之多讓各煙農苦不堪言。
2.1.1氣象災害帶來的風險煙葉的育苗、移植、成長、成熟、采摘以及收購時期歷時長,由于自然的不確定性,煙葉在這些成長階段中都可能會遭受像低溫凍害、大雪、洪澇、冰雹、大風等氣象災害,而煙葉不同于其他農作物,對自然環境要求高,對氣象災害極其敏感,風險抵御能力低下,任何一個生長階段出現問題,都可能會降低烤煙的產量和質量。
烤煙生產“靠天吃飯”,煙草行業可能會因自然災害而遭受重創。湖南5、6月份降水量特別大,易發生暴雨、洪澇等氣候性災害,大部分煙葉區位于地勢比較低的河谷盆地,由于水從高處匯流到低處,因此可能會造成煙田積水,浸壞煙葉。且湖南5、6月份是煙葉的成熟期,暴雨引發的洪澇往往會將煙株浸壞、沖毀,甚至會大范圍引發次生病害,煙葉生產便會面臨很大的不可控制性風險。比如,湖南2008年“6·13”洪災、2008年特大雪災和2010年“6·20”洪災等,使湖南大范圍的煙葉減產失收,給許多煙農專業合作社帶來了嚴重的損失,甚至讓一些規模小、經營能力低下的合作社無法維持正常的運作;2015年的“5.8”冰雹及“5.20”特大洪災,導致湖南省永州市江永縣多處煙葉絕收;2016年的“4.17”冰雹及大暴雨,湖南永州市冰雹受害、水淹面積分別為2 800、440 hm2,絕收面積高達1 333.33 hm2。
2.1.2病蟲害帶來的風險煙葉作為一種特殊的農作物,在整個生長期都有著遭受病蟲害的可能性,通常來說,煙葉在5、6月份旺盛生長的時候,遭受的病蟲害最為嚴重。目前,煙葉常見的病害主要包括花葉病毒病、根莖類病害、葉斑類病害等。煙葉一旦受到這些病害的侵染,不僅外觀難看,而且其品質、產量都會降低,影響煙農專業合作社煙葉的收成。另外,我國煙葉種植區普遍發生的害蟲有煙蚜、煙青蟲、斜紋夜蛾、地老虎等,其危害比較嚴重,防治費用也高。比如,1975年和1986年山東、河南等地的大部分煙葉區受到了煙草黑脛病的侵害,使其煙葉減產了20%~30%,甚至有部分受災情況特別嚴重的煙田幾乎絕收,很大程度上降低了煙農的積極性。病蟲害的肆虐,直接使煙用材料、生產勞動力等成本增加,且減少了煙葉的產量,降低了煙葉的品質和等級,進一步縮小了煙葉種植利潤,阻礙了煙農專業合作社甚至整個煙草行業的發展。
自然風險一直制約著煙草行業發展。上述某種自然災害一旦發生,就可能導致整個煙葉大面積減產絕收,進而影響煙農專業合作社甚至整個煙草行業的健康發展。
2.2.1行業間的政策調整帶來的風險農業方面各行業間不同政策的調整變化所帶來的不確定因素給煙農專業合作社帶來了風險。比如,2015年5月的提稅順價政策引發了煙草行業卷煙銷量的下降,以及煙草行業一時的低迷,而“三農”政策如糧食直補政策、對購置和更新大型農具給予補貼、取消農業稅等,增加了對糧食生產的直接補助,減少了糧食生產成本,增加了農民種植糧食的收入,從而進一步縮小了種植糧食作物和煙葉之間的收益差距,加之種植煙葉相對復雜,對技術和設備要求水平更高,勞動強度更大,有關煙葉的生產資料如化肥、農藥、地膜等價格大幅度上漲,農民更傾向于種植糧食作物,而種植煙葉的積極性便會降低,農民加入合作社的意愿也會隨之降低,甚至于使其流失現有的煙農,在這種情況下將會抑制合作社規模的繼續擴大。
2.2.2政府扶持政策帶來的風險政府扶持政策的不同、執行政策力度的強弱影響了整個煙草行業的整體平衡發展,給合作社帶來了風險。盡管政府部門每年都有促進其健康發展的政策出臺,其中包括補貼、信貸、稅收及其他支持,但是在基層的農村合作社中,這些政策不具備可操作性,再加上地方的執行力度不夠,只有比較少的優惠政策能夠真正落實到基層的合作社。此外,在補貼政策中僅有發展較好的合作社才能夠享受這些優惠政策。很多地區都有評選規范合作社的政策,而在這個時候是最需要政府的扶持的處于剛剛起步階段的合作社,卻反而無法評選上規范合作社,也就無法申請到這些補貼。
在煙葉生產經營過程中,由于市場環境中各種不確定因素,煙葉的實際收益與預期收益出現了偏差,從而給煙農專業合作社造成經濟損失,筆者主要從價格、成本、需求3個方面探討市場風險的表現形式。
2.3.1價格上的風險表現由于煙葉價格是由國家發展和改革委員會、國家煙草專賣局根據市場供求關系制定統一的,且每年對煙葉收購價格總共只進行一次調整,而在一年內,市場變化復雜且變化速度快,隨著經濟水平的相對提高,各種煙用資料如化肥、煤炭等的價格不斷上升,而煙葉價格保持不變,這減少了煙農的相對收益,給合作社帶來了風險。況且,煙葉價格主要包括煙葉收購價格和煙葉調撥價格,煙草公司統一收購并根據煙葉等級定價,然后再負責打包、裝車、發運、倉儲,這時便根據打包好的煙葉等級定價,這便是調撥價格,由于收購時間與倉儲時間不一致,兩者存在時間差,導致收購等級與調撥等級不一致,煙葉價格風險也就凸顯出來。同時,在市場經濟條件下,煙葉計劃定價同市場供求狀況確定價格本身就存在一定偏差,從而加劇了煙農專業合作社的市場風險。
2.3.2成本上的風險表現隨著經濟發展水平的提高,煙葉種植生產耗費的生產用材料、勞動力、技術成本等費用也在不斷增加。且各地工業化和城市化速度的加快,帶來了收入的相對增加,強力地吸引了大部分農民外出務工,煙農合作社想要留住農民繼續種煙不得不承諾他們更多的收益,煙葉成本費用的增加導致最終收益減少,具有一定的風險。
2.3.3需求上的風險表現為了克服煙葉種植生產的盲目性,我國根據市場供求變化計劃組織煙葉生產,但由于煙葉生產周期長,密切依賴于環境,煙葉的產量、質量不能準確地預測,其供應就具有波動性,且加上我國煙葉等級被分為42個,等級不同,價格不同,各個等級的需求也就不同,這樣就容易導致煙葉供求關系不平衡,從而給合作社帶來不可預計的經濟損失。
2.4.1經營決策的失誤帶來的風險煙農專業合作社管理人員決策能力的不足、對現有經濟形勢的判斷失誤,容易導致經營決策的失誤,比如經營品種的選擇不當、種植規模的調整不合適、多元化拓展的方向錯誤等,從而使合作社發展方向錯誤,不僅不能創造盈利,甚至可能產生虧損,降低合作社的盈利和績效水平。例如,某縣的烤煙專業合作社在開展多元化經營時,因其經營品種的錯誤選擇,給合作社帶來了一定的風險:2015年該合作社利用大棚種植紫薯虧損60 918.94元,生產基質虧損9 043.95元,2014年利用大棚生產秀珍菇虧損24 598元等。
2.4.2合同簽訂帶來的風險煙草公司或煙農專業合作社在與他人或其他組織簽訂相關合同時,便會承擔一定的法律責任與風險。然而,由于合作社管理人員的疏忽、管理人員與上級煙草部門信息傳達出現的偏差、上級煙草部門對實際情況調查的忽視等,使煙草公司或合作社在不了解客觀事實的情況下簽訂合同,導致煙草部門或合作社處于不利的地位,甚至使其承擔一定的法律賠償責任。例如,2015年某市級煙草部門將某家煙農專業合作社的大棚、烤煙房移交給該村村委會,但事實上合作社在使用大棚和烤煙房,后來煙草公司在不知情的情況下,與合作社簽訂了大棚、烤房的移交協議,于是便產生了不可調和的矛盾——一項資產移交兩方。該村村委會將煙草公司告上了法庭,煙草公司最終對此進行了相關法律賠償。上述風險不僅給合作社造成了資產使用方面的損失,而且傳遞到了上級煙草部門,給煙草公司帶來了風險,波及范圍進一步擴大。
2.4.3人員管理的失控帶來的風險煙農專業合作社對內部人員和外來人員的管理失控,個人或團體的過失行為、不當行為和故意行為將給煙農專業合作社帶來無法預計的損失。煙農專業合作社財產安全以及經營效益方面很大程度上依賴于煙農自身素質問題,比如工作負責程度、道德素質教養方面,煙農烤煙不負責、不認真,將會烤壞煙株;消毒防治工作不細致、不嚴謹,將會有病蟲害危險;煙農故意損壞保管好的資產如成品、生產設備等。這些都是合作社內部隱藏的風險,煙農眾多,素質水平參差不齊,無法保證風險不存在的絕對性,管理人員一旦疏于管理,合作社可能就會產生極大的損失。而且,大多數煙農合作社沒有專人看管煙田,煙田暴露面積廣,不乏有人惡意破壞煙田的可能性,同樣,合作社內的大棚基地、農用機具無人看管,也有著一樣的風險。例如,2010年9月2日海南三亞的華果農民專業合作社被偷盜放火,損失慘重。
煙農專業合作社財務風險是指合作社在日常財務活動中,未來實際收益相對預期收益變動的可變幅度。而農民專業合作社日常財務活動主要是指在生產運營過程中資金的運動,因此,筆者試圖從籌資活動、資金運營活動、收益分配活動3個方面研究財務風險。
2.5.1籌資活動中的風險表現資金是農民專業合作社生存和發展的動力,籌集資金對合作社的發展來說必不可少。而煙農專業合作社對外籌資困難,資金相對短缺,籌資渠道受限制。一般來說,農民專業合作社主要通過向社員收取股金或會費、國家扶持資金、向銀行和其他金融機構獲得貸款進行籌資,但由于合作社社員大多是農民,農民自身投入的資金十分有限,本身有限的資金用來購置、建造合作社的廠房、生產設備等資產后所剩無幾,且因農民專業合作社用來抵押擔保的資產少,其取得的貸款比例通常較少, 因此可能會導致沒有足夠的資金用來維持正常運營,從而影響合作社的資金周轉形成財務風險。
2.5.2資金運營中的風險表現煙農專業合作社自身的非盈利性導致合作社對外交易量少,經營現金流量少,資金周轉比較慢,且現金收支管理不力,資金使用相對隨意,貨幣資金管理不規范,沒有設立嚴格的非生產性開支標準,坐支現象、代簽現象、虛構業務等現象層出不窮。此外,財務人員素質較低,有的財務人員不按財務制度辦事 ,對財務報表科目的設置不夠系統,財務處理不及時,賬務處理不規范,且合作社大部份資金往來都是用現金結算,大額支付多,合作社貨幣資金的安全性很大程度上依賴于出納的可靠性,假如出納人員利用管理漏洞挪用、貪污公款,甚至挾款潛逃,那么就會給合作社帶來極大的損失,甚至影響其正常運營。
2.5.3收益分配中的財務風險《合作社法》規定,每個合作社按交易量(額)比例返還的總額不得低于整個可分配盈余的60%,但現在大部分合作社盈余分配制度未得到有效落實,缺乏健全的監督機制,分配各項利益不按制度辦事,盈余分配混亂。例如,2015年湖南省某烤煙專業合作社沒有進行盈余分配,卻用來支付管理人員保險金。盈余分配的混亂使農戶的利益被忽視或被損害,農戶無法享受應得的盈余返還,利潤分配達不到普通農戶的心里預期,這必然會導致合作社內部凝聚力降低,組織績效下降,同時,削弱煙農加入合作社的積極性甚至可能導致很多煙農退社,阻礙合作社進一步發展。
2.6.1操作不當帶來的風險煙葉種植生產環節多,從整地到交煙高達40多個步驟,且每個生產環節對技術的要求十分嚴格,操作稍有不當就會影響煙葉健康生長,最終影響收益。比如烘烤過程中,煙農無法精準地辨識煙葉成熟度,隨意采收烘烤,操作隨意性大,技術不過關,無法準確地把握烘烤溫度,會嚴重影響煙葉烘烤工藝的準確執行和煙葉烘烤質量,使煙葉等級下降,伴隨而來的便是收購價格的下降,合作社的實際收益受影響;移栽過程中,移栽方法選擇不當以及移栽后期錯誤的技術處理都會使煙葉的質量和成活率下降,從而影響煙株收成;打頂過程中,煙農無法精確地把握打頂輕重,對煙株長勢能力的判斷不足,沒有對煙田進行足夠的消毒等都會影響煙葉的質量和產量。煙葉種植的特殊性要求煙農在各個生產階段精確熟練地把握各項技術,煙農如果在某一項環節出錯,煙葉的收成就會大打折扣,加之煙葉處理環節眾多,技術風險指數急升。
2.6.2技術信息出現偏差帶來的風險伴隨工業化進程的加深,各種各樣的新技術被投入到煙葉生產中,但由于技術服務隊伍以及專業化組織的缺乏,導致新技術的推廣體系的形成不夠系統。煙葉種植生產技術在其推廣、運用方面存在著一定的風險,煙葉推廣方式的不同導致傳達出的技術信息的不同,加上大部分煙農年齡偏大、文化素質普遍偏低、理解能力偏弱,接受新信息并加以運用的能力差,因此,技術信息在推廣過程中就會產生偏差,可能就會導致煙農難以掌握煙葉種植生產新技術的要領,錯誤地運用新技術,從而引發相應的技術風險,給合作社帶來損失。
技術風險的存在,不僅影響了煙葉的品質與質量,阻礙了新技術的推廣、運用,同時也制約著合作社全面信息技術化的發展。
煙農合作社社員整體素質偏低,風險意識淡泊,主動防范風險的可能性小,無法正確認識風險的存在,忽略了不確定性因素,從而提高風險發生的概率,且導致風險真正發生時無法及時采取有效措施,給合作社帶來的極大的損失。
煙草行業本身存在的弱質性使合作社不能避免自然災害的發生。煙葉十分敏感、脆弱,密切依賴于環境,生產周期長,在其生長的任何一個階段都有可能遭受自然災害,比如冰雹、暴雨、洪澇、大雪、病蟲害等,自然災害一旦在煙葉區發生,會給煙葉生產造成嚴重損失,甚至大面積絕收。
財政扶持資金投向的一般都是公益性和公共基礎設施投資項目,對煙農專業合作社財政支持資金投入的總量偏低且難以增長,資金有限導致扶持的合作社的數量少,同時,執行力度不到位,只有比較少的優惠政策能夠真正落實到基層的合作社。一般來說,只有管理較規范的示范性合作社才具有申請財政專項資金的申報條件,規模小、管理不規范、迫切需要扶持的合作社幾乎得不到財政資金的支持,加劇了各合作社之間發展差距大的現狀。
煙農專業合作社管理人員和煙農素質的高低決定了其風險的生成。當前煙農專業合作社管理人員大部分只具備高中或中專文化水平,缺少技術和管理等方面的專業知識,管理決策能力不足,風險管理意識缺乏,且不具備相關經驗。隨著煙農合作社規模的擴大,管理人員各方面的素質無法適應合作社對較高管理水平的要求。同時,煙農專業合作社財務管理人員整體素質偏低,專業技能水平不高,財務管理水平低,這些都可能導致其內部風險的生成。
關于煙農素質方面,絕大部分煙農只具備初中文化水平,受教育程度低,且目前我國主要煙葉種植區的煙農年齡結構呈現出“婦、幼、老”現象,由于經濟發展水平高,城市收入水平高,煙農合作社對青壯年的吸引力很小,年輕、力壯、學習能力強的青壯年勞動力大多外出打工,農村青壯年勞動力的流失情況嚴重。據統計局發布的數據,2014年,湖南外出務工農民占農村勞動力資源總量的46%,男性外出勞動力占58%,新生代農民工(1980年及以后出生)占同年齡段農村從業勞動力的比重比老一代農民工(1980年以前出生)高出約46個百分點。因此,從事煙葉種植的農民普遍年紀偏大,勞動效率低,掌握技術能力低,制約了合作社的整體發展。
我國的煙葉價格機制比較僵化。每年對煙葉收購價格進行一次調整,但這次調整后,這一年的收購價格就不會再變動,而一年的市場變化復雜,煙葉價格保持不變使煙農處于十分弱勢、被動的地位,合作社不能根據市場需求導向靈活地調整自己的煙葉種植規模。而且,除了煙葉,大多數農作物已經實施以市場為導向的定價。塑料膜、農藥、肥料和煤炭等商品的價格和勞動力價格也市場化。如果有一個植煙用材料的價格快速上升,煙葉收購價格變化會落后于其他農產品價格與煙用材料價格的變化,種煙比較利潤迅速下降,會降低煙農種煙的積極性,直接影響煙葉生產的穩定性,給處于基層的合作社生產經營帶來風險。
通過加強煙農專業合作社各成員風險教育,培養其風險防范意識,尤其強調管理人員在這方面的教育,讓管理人員這只“領頭羊”帶領合作社積極有效地防范風險。同時,建立健全風險管理機制,科學地進行風險管理和風險防范。
建立同氣象、農林水等有關部門的合作,加強交流和信息傳遞,完善重大自然災害的早期預警機制,并及時發布洪澇、冰雹、大雪等各災害預測信息,預測到極其重大、破壞性極強的氣象災害時,煙草公司有必要下發相應的氣象災害預測和防范措施的文件,通知到位并強調及時采取防范措施的重要性,避免因煙農專業合作社地處相對偏僻位置信息堵塞,從而出現未及時采取力所能及的措施的情況,盡力減少惡劣性氣象災害對煙葉種植的影響;完善煙草病蟲害防御機制,提高病蟲害預測的及時性,煙農合作社可以建立煙草病蟲害專業防治隊,系統地教會煙農掌握各項煙葉病蟲害防治技術,讓每個煙農能正確地選擇用藥種類、把握好用藥時間,有效防御病蟲害;建立健全煙田風險保障機制,成立多種形式的風險保障基金,如煙田最低收入保障金、煙田風險救助基金、煙田商業保險金等,同時確保災害發生時風險基金能補償到位;加大煙田基礎設施的建設,從而改善煙葉種植的基礎條件,提高其防災抗災和生產自救能力,減少自然災害對煙草的損失,保障煙農專業合作社的可持續發展。
適當增加對煙農專業合作社財政資金扶持,落實好各扶持資金,確保合作社真正得到了支持,同時,加強煙草業基礎設施建設,努力改善其生產基礎設施,提升合作社從事煙葉種植生產的技術裝備水平,從而增強煙農專業合作社的抵御風險的能力,降低其成本和風險,提高其效益水平,促進其進一步發展。
全面加強合作社社員的素質建設,管理人員方面,加大力度培養具備專業技能和良好管理能力的領頭人,對合作社管理人員進行關于合作經濟知識、市場運作原理、組織管理方法等方面的教育培訓,有效地提高其工作能力,增強合作社管理人員風險意識。財務人員方面,加強其專業素養和道德素養,為現有財務人員提供接受繼續教育的機會,使其不斷更新專業知識,提高財務管理技能,能夠按制度按規定為合作社提高專業的財務管理服務,同時,加強對財務人員的道德素養教育,提高其職業道德水平,加大其對合作社的責任感,從源頭上避免財務人員貪污挪用、公款私用等不良行為,有力地保證其財務管理規范化運行。
煙農方面,加強其誠信與法制教育,增加其對合作社的歸屬感,同時,加強各個環節的技術培訓,強化專業化分工,降低煙農種煙難度。
及時調整并完善現有的煙葉定價機制,實時跟蹤并判斷煙葉和其他經濟作物價格走勢和各生產用資料價格趨勢,建立隨市場需求變化而浮動的價格機制,保證合理的種煙利潤。同時,應加大煙葉種植生產的扶持力度,可以根據農藥、地膜等煙用生產資料價格的變化及時調整合理的生產補貼,進一步提高煙農種煙的積極性,促進合作社的健康、可持續發展。
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Risk Prevention of Tobacco Farmers’ Professional Cooperatives
XIAO Chun-sheng1,CHEN Zhi-feng1,LI Liang-yong1,ZENG Shang-mei2,GONG Qiong-wen2,LI Ji-zhi2,PENG Xiao-jia2,HE Ming-jun3
(1. Hunan Tobacco Corporation, Changsha 410004, PRC; 2. College of Business, Hunan Agriculture University, Changsha 410128, PRC;3. Changsha branch of Hunan Tobacco Corporation, Changsha 410019, PRC)
Tobacco farmers’ professional cooperatives are facing more and more risks in their development process, such as natural risks, management risks, technical risks, etc., which seriously restrict the healthy development of cooperatives. This paper introduces the connotation and manifestation of the risk of tobacco farmers' professional cooperatives, analyzes the causes of risk, and puts forward the idea of cultivating the awareness of risk prevention of cooperatives members, establishing and perfecting disaster prevention system,increasing the financial support for cooperatives, comprehensively strengthening the quality construction of the members of cooperatives and improving tobacco pricing mechanism and subsidy policies to prevent the risk of tobacco farmers' professional cooperatives.
tobacco farmers’ professional cooperatives; risk; risk-prevention
F326.12
A
1006-060X(2017)10-0107-05
10.16498/j.cnki.hnnykx.2017.010.030
2017-07-20
中國煙草總公司湖南省公司科技計劃重點項目(14-15ZDBa08);新型農民專業合作社內生發展機制與組織績效研究(14k050);湖南農業大學大學生科技創新基金項目(2016KCSK17);湖南省社科基金青年項目(16YBA193 )
肖春生(1963-),男,湖南益陽市人,高級農藝師,研究方向為煙農專業合作社建設與管理。
曾尚梅
(責任編輯:肖彥資)