論新常態(tài)下公共管理的困境與出路

張艷芳

摘 要：伴隨我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新常態(tài)征象的發(fā)展也越來越明顯，在不斷的演變過程中，公共管理出現(xiàn)了一些問題。本文對此展開探討，通過對新常態(tài)下公共管理困境的分析，探討出路與措施，以期對日后的公共管理領域工作起到促進的作用。

關鍵詞：新常態(tài)；公共管理；困境；出路

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

一、探討新常態(tài)的核心內(nèi)涵

新常態(tài)屬于經(jīng)濟范疇，具體以官方詞匯出現(xiàn)于兩年前，將其區(qū)域擴展主要包括了三個方面。首先是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性以及經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定性，同時與經(jīng)濟增長質(zhì)量的政策相結(jié)合，不斷挖掘更新的增長點，培養(yǎng)核心發(fā)展動力，在意識形態(tài)形成過程中創(chuàng)新，并迅速帶動經(jīng)濟發(fā)展；其次是政治新常態(tài)，表現(xiàn)為遵守法律法規(guī)，以憲法治國為前提，將國家的治理放在體系與能力治理的基礎上，推動民主化管理、法治化管理和科學化管理的形成，使法治成為社會有序管理的保障；最后是文化新常態(tài)，表現(xiàn)為用建設社會主義法治文化與弘揚法治精神培育人民的法制意識，形成尊重法律，推崇法治、依法治理的良好社會氛圍，同時，還要在此氛圍與框架下創(chuàng)新社會管理方法與社會治理機制，形成政府、社會、公眾共同履行職能的運行體系，對公民的權力和行為進行有效監(jiān)督[1]。

二、當前在新常態(tài)下我國公共管理面臨的困境

不可否認，當前我國公共管理領域存在不少問題，有的甚至嚴重制約了社會的發(fā)展，認清當前我國公共管理的形勢，找出新常態(tài)下我國公共管理面臨的困境，才能順利實現(xiàn)變革。

1.政治體系與治理能力之間存在目標與現(xiàn)實的差距

我國公共管理治理體系與能力的目標是實現(xiàn)法治化治理、民主化治理以及科學化治理，盡管當前我國經(jīng)濟形勢比較穩(wěn)定、文化繁榮昌盛，但這只是表明當前公共管理事業(yè)的發(fā)展符合政治與經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律與形態(tài)，要想實現(xiàn)長期發(fā)展的目標，還需要不斷提高治理能力，完善治理體系。例如，當前體系運行依舊缺乏民主化和法治化，沒有更科學合理的渠道實現(xiàn)公民的參與管理，本身主體建設較為落后，治理人員素質(zhì)較低，直接對治理能力產(chǎn)生影響。因此，必須不斷提高政府、市場、公眾的管理能力，盡可能縮小現(xiàn)實與目標之間的差距，順利完成改革的發(fā)展目標。

2.公共管理在手段與技術上較為薄弱

公共管理工作本身具有工具性、實踐性等特征，強調(diào)先進技術手段的運用以達到管理的效果與目的，涉及了應急管理、數(shù)字管理、行政管理等內(nèi)容。就我國當前公共管理工作來看，很多管理者沒有充分了解技術與手段在公共管理工作上的重要意義，長期沿用陳舊的管理形式，不注重管理的與時俱進，嚴重影響了公共管理目標的實現(xiàn)。因此，在具體的公共管理事務的開展中，管理人員必須加強對先進技術與手段的學習，全面提高管理者公共管理的水平和能力。

3.公共管理人員自身的水平與素質(zhì)不高

在公共管理工作中，管理人員作為主體與組織者，其本身的專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)以及管理水平對管理結(jié)果產(chǎn)生直接的影響。當前我國的公共管理工作還有很多方面沒有做到位，特別是價值體系的組建工作上，顯露出管理人員能力與管理技術的不足，這與管理人員個人素質(zhì)以及公共管理的自覺性有很大的關聯(lián)，工作人員在管理工作上容易產(chǎn)生消極的態(tài)度與情緒，如果沒有及時將工作人員的態(tài)度端正，任由其消極情緒在公共管理事務處理上的延續(xù)，那么將形成惡性循環(huán)，對管理效果產(chǎn)生嚴重的負面影響。

4.采用自上而下的改革形式與基層管理制度不完善形成無法調(diào)和的矛盾[2]

只有不斷提高公共管理的水平，才能實現(xiàn)深化改革的目標，這是改革工作的重要舉措，因此，當前實行的是一套自上而下的改革方案，但實際上政府在基層管理中履行的也是重要的建設管理職責，比如出臺很多基層的改革政策，且加快施行的進度，保障管理工作的實現(xiàn)，于是，兩者之間就形成了無法調(diào)和的矛盾。

三、新常態(tài)下公共管理的出路

1.提高公共管理主體的管理能力

管理能力的高低直接影響了公共管理的效果，因此，在實際的管理工作中，相關的主體管理部門必須不斷優(yōu)化、調(diào)整自身的管理方法，將過去單一陳舊的管理方法向先進與科學轉(zhuǎn)化，從而實現(xiàn)公共管理的創(chuàng)新發(fā)展。政府部門也要明確管理要求，不斷完善各個領域中公共管理人員的考察與選拔機制，強化對專業(yè)人才在專業(yè)水平與職業(yè)素養(yǎng)方面的培訓，全面提高工作人員的依法行政和服務意識，提高其處理難題能力。此外，政府相關部門還要努力為公眾拓寬公共事務的管理參與渠道，面向全民開展基礎的管理教育活動，讓公眾在自我管理意識和能力提升的基礎上，自覺加入到公共管理的事務中去，實現(xiàn)全民參與管理的目標。

2.加強對公共管理技術手段創(chuàng)新

在專業(yè)的管理技術上，行政管理、數(shù)字管理、應急管理等技術都能讓管理者更科學合理地處理社會問題，提高管理水平，因此必須加強公共管理技術與手段的創(chuàng)新，不斷改變政府管理人員的思維方式，轉(zhuǎn)變政府管理模式，將原來單一陳舊的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樨S富新穎的現(xiàn)代管理手段，并充分利用當前的計算機技術、互聯(lián)網(wǎng)技術提高管理效率，真正提供在公共管理領域上技術的支持，從而保障我國公共管理事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。

3.推動上層改革設計方案的實施

長期的社會發(fā)展實踐證實，上層管理方案的設計與實施終究要以基層建設為基礎加以實現(xiàn)，在復雜的社會大環(huán)境下，如果基層建設較為落后，且沒有完善的制度進行保障，那么上層的管理方案施行也將缺乏可操作性。因此，政府相關部門必須采取有效治理措施，推動上層設計方案的實施，并加大對基層管理建設工作的支持力度，在公共管理能力、治理能力同時提高的基礎上，扶持基層建設的改革，真正為制度的施行拓寬出路。此外，還要不斷創(chuàng)新公共管理體制，以遵循國家法治制度為前提，順應當前經(jīng)濟發(fā)展和社會主義價值理念的發(fā)展要求，結(jié)合具體的發(fā)展情況，融入各方有效改革的意見，真正實現(xiàn)上層與基層的結(jié)合與進步。

4.創(chuàng)新并重塑公共管理的正確價值體系

公共管理價值體系在公共管理事務中發(fā)揮了重要的作用，成為了管理人員面對社會問題的理論指導。創(chuàng)新并重塑公共管理價值體系，在當前的時代發(fā)展背景下能發(fā)揮巨大的指導作用。在意識形態(tài)方面，要構(gòu)建社會主義核心價值體系，營造法治、民主、公正、公平的環(huán)境；在政治制度方面，要嚴格遵守國家相關的法律法規(guī)；在意識形態(tài)方面，要實現(xiàn)制度設定與監(jiān)督，充分發(fā)揮管理者的表率作用，最終促進優(yōu)良價值體系的形成。

四、結(jié)束語

綜上所述，新常態(tài)下公共管理是一項長期且復雜的工作，需要廣大的公眾力量參與其中，自我要求，強化管理，積極學習各種監(jiān)督與管理知識，提高管理能力，同時，政府相關部門的管理人員也需要充分發(fā)揮表率作用，履行職責，為構(gòu)建和諧社會而努力。

參考文獻：

[1]趙曉倩.新常態(tài)下公共管理的困境與發(fā)展策略研究[J].管理研究， 2016（4）.

[2]張再生，白 彬.新常態(tài)下的公共管理：困境與出路[J].中國行政管理，2015（3）.