污染場地修復治理項目環境監理工作要點解析

王瑞波，陳異暉，和麗萍，魏中華，曾沛藝，李麗娜，吳見珣

(云南省環境科學研究院，云南 昆明 650034)

污染場地修復治理項目環境監理工作要點解析

王瑞波，陳異暉，和麗萍，魏中華，曾沛藝，李麗娜，吳見珣

(云南省環境科學研究院，云南 昆明 650034)

針對污染場地修復治理工程專業性強、技術復雜、易產生二次污染的特點，提出環境監理在該類項目中除了執行常規的環境監理職能外，還要發揮對修復施工中各環節技術參數判定、施工要求的監督和把關控制作用，以確保修復目標的實現和有效防止二次污染。提出該類項目在開工前準備、修復主體工程實施、竣工驗收幾個階段的環境監理工作要點。建議環境監理在污染場地調查和風險評估階段(關停、拆遷階段)就開始介入。

污染場地；修復治理；環境監理；要點解析

0 前言

美、英等后工業化國家的環境監理起步較早，經過近30多年探索和實踐，逐步形成了完善的法規、技術和標準體系[1]。我國的環境監理起步于1995年“世貸”黃河小浪底項目[2,3]。2002年以環保總局為首六部委聯合實施首批針對工程項目的環境監理試點，青藏鐵路、云南瀾滄江小灣水電、西氣東輸管道等13個國家重點工程位列其中[4-6]。在遼寧、江蘇兩省建設項目環境監理試點工作的基礎上，2012年環保部將第二批試點擴大到浙江省、河南省等11個省區市，我國環境監理進入快速發展階段[7,8]。環境監理秉承過程管理的理念，可以減少事后管理的風險，能較好地規避“三同時”制度在項目施工期環境管理上的不足；環境監理的實施可以強化業主單位、施工單位的環保責任和意識，將政府監管和市場主體的環保自律結合起來，有效規避項目環保審批、竣工驗收之間的薄弱環節[9,10]。

隨著近年城鎮化和產業布局調整的加快，大批工業企業遷出主城區，其關停、搬遷后原址場地通常被用作城鎮建設用地，在促進土地資源優化配置的同時，存在部分受污染場地未經風險評估和妥善修復治理就直接作為商住、農用地的情況，類似武漢染料廠污染土地未經治理建設住宅小區，常州常隆化工廠周邊污染場地建設學校等導致群體性致病事件的情況時有發生。2014年我國首次土壤污染狀況調查顯示全國土壤總超標率己達16.1 %[11]。積極推進污染場地風險評估和修復治理，既是防治土壤污染的重要舉措，也是推進集約用地的重要保障，更是保障人民群眾身體健康的必然要求。我國對污染場地的關注和研究起步較晚，法律法規層面尚未形成針對污染場地的監管體系，自主研發修復治理技術大多停留在實驗室小試、中試階段，針對土壤修復治理的技術和設備基本依賴進口，該方面基礎理論研究和工程實踐也屈指可數，與歐美等后工業化國家差距較大。通過污染場地修復治理工程中環境監理的指導和監督，可以有效彌補這些方面的不足。

1 污染場地修復治理工程環境監理工作的特點和目標

1.1 特點

與其他類項目環境監理的基本作用相比，污染場地修復治理工程的環境監理，還要起到對修復施工各環節技術參數判定和嚴格把關的作用，特別是對涉及污染土壤的清挖、轉移、修復處置等過程的污染場地修復工程，要對操作參數、施工要求進行監督和控制，此環節是保證工程的修復效果得以實現的關鍵。這些都使得該類項目環境監理比其他常規項目環境監理復雜許多，也是該類項目環境監理有別于其他工程環境監理的本質特點。故污染場地修復項目環境監理的專業性更強，是集傳統項目環境監理和修復治理施工過程控制于“一體”的雙重作用過程。

1.2 目標

污染場地修復施工通常全過程涉及隱蔽工程，還涉及專業性較強的工藝參數控制環節，故其環境監理的工作范圍、內容及深度等方面均復雜于其他類工程。該類項目中環境監理要介入“施工工藝”控制，確保修復工程達到預期的修復目標；同時要通過對參建各方的環境影響行為的預防、監督和控制，將項目實施過程中潛在的負面環境影響降至最低，最終實現環境效益、社會效益和經濟效益的和諧統一。

2 修復施工關鍵環節環境監理實施要點

2.1 開工前準備階段

該階段修復方案和修復施工設計正在進行，修復施工尚未開展。建議環境監理在此階段就提前介入，對方案設計和施工設計中的修復工藝技術參數設置和環保措施設計提出專業意見和建議。

2.1.1 技術方案審核

(1)污染場地環境調查、風險評估報告審查

主要對該兩個文件的合規性、技術深度進行審查：

① 委托的污染場地環境調查、風險評估機構的資質和能力是否符合《HT25.2場地環境監測技術導則》、《HJ25.1場地環境調查技術導則》、《HT25.3污染場地風險評估技術導則》、《關于保障工業企業場地再開發利用環境安全的通知》(環發[2012]140號)、《HT25.4污染場地土壤修復技術導則》等相關文件規定[13-15]。

②初步調查中資料收集、現場調研等環節，特別是污染活動的有關信息的收集與分析是否充分可靠；詳細調查中土壤和地下水的監測方案及結果評價的可靠性和合理性；風險評估是否按照國家及地方發布的風險評估技術導則施行，評估報告中關于危害識別、毒性評估、暴露評估、風險表征、修復建議目標、修復前必要的監控措施是否合理、可行。以上報告均要經過專家論證或者委托第三方評估機構進行技術評估并結論可行[16]。

③以上兩個報告中所有涉及采樣檢測的應附有采樣監測報告，承擔采樣監測的技術機構應具有相應的資質并附資質證書復印件。審查是否按要求向所在地設區市環保局進行備案和報送。

(2)修復治理方案審查

①場地污染詳查是否足以全面反映場地的污染范圍與程度。修復方案設計機構應在原有污染調查和風險評估的基礎上開展污染詳查，全面掌握場地污染程度、范圍與縱向濃度梯度分布。應進一步核實其補充監測布點和分析數據是否足以反映場地的真實污染范圍、程度與縱向濃度梯度分布。

② 污染場地修復目標設置是否合理。審查方案中修復目標是否符合相應《污染場地風險評估報告》及項目所在地設區市環保、國土、規劃等部門對污染場地治理修復目標的要求。

③ 修復方案的完整性和有效性。進一步著重從修復治理的范圍及目標、技術路線與工藝流程、環境影響分析、施工組織和進度安排、工程和環境監理要求、驗收監測方案、標準和要求、污染防治應急預案等七個方面分析修復方案的完整性和有效性。方案是否經過專家論證或者委托第三方評估機構進行技術評估并按所提出的合理意見和建議進行修改完善。是否按要求向所在地設區市環保局進行備案和報送。

(3)修復治理施工設計文件環保審查

①施工工藝設計及設備投入是否能達到環評文件及批復意見、污染場地風險評估報告、修復治理方案所要求的修復目標及相關要求[17,18]。

②施工組織設計投入的人、材、機、料是否滿足環評文件及批復意見、修復治理方案、修復施工單位投標文件所要求(承諾)的工期。

③施工安全環保設計是否足以具體落實環評文件及批復意見、修復治理方案、工程環境、施工管理模式、現場實際情況等要求[19,20]。

2.1.2 環境監理方案編制

因其技術和施工的特殊性，在該類項目環境監理方案編制中要重點把握好以下環節：

(1)落實安全健康環境管理制度

著重從修復施工人員健康安全防護和二次污染防治兩大環節，建立場地修復HSE管理制度。堅持預防為主、防治結合，控制和消除危險源，制定切實可靠的一般安全防護、接觸環境污染物防護措施，為修復施工人員提供符合健康衛生安全的作業環境。二次污染防治措施和設施設置要覆蓋水、氣、聲、固體廢物等各環境要素且切實有效。確保修復施工全過程中能有效避免有毒有害氣體、廢水、噪聲、廢渣對施工人員和周圍環境造成危害和二次污染。

(2)制定場地環境監測計劃

場地修復環境監理要介入“施工工藝”控制，要根據修復治理方案、修復施工工藝設計、修復施工進度計劃、場地詳細調查報告等設計場地環境監測計劃，重點對坑底、坑壁、修復后土壤、修復后地下水等進行及時跟蹤監測。設置明確的監測類型、項目、布點方法、采樣頻次和進度計劃。確保修復施工達到修復目標值。

(3)二次污染監測計劃

二次污染監測計劃應以場內和周邊環境敏感目標為重點，密切關注污染土壤淸挖、運輸、修復處置、堆置、回填等工序產生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢棄物、處理后土壤去向等對周圍環境和環境敏感目標可能造成的二次污染環節。

2.1.3 環境保證金和支付控制

中標的修復治理施工承接單位進場開工前需繳納環境保證金，若其嚴格落實修復方案、修復施工設計文件等要求的修復目標和環保措施，將施工過程中對環境的負面影響降至最低并采取積極的生態恢復與補救措施，經總環境監理工程師簽字認可，保證金全部返還。否則沒收保證金，用于支付對施工中破壞環境的恢復和補償。為保證修復目標實現和加強環境監理實施效果，建議賦予環境監理工程進度款支付控制權，即由工程監理和環境監理雙方負責人進行會簽后方可撥付工程進度款。

2.2 修復主體工程實施階段關鍵環節技術要點

2.2.1 修復施工技術參數控制

(1)污染土壤淸挖

該環節主要按照《修復治理方案》的要求，嚴格控制開挖順序和坑底標高，嚴格禁止不按順序開挖、挖深不足或超挖。開挖工作應緊密配合方案要求的例行采樣監測。挖出土壤的轉運過程要執行聯單制度，需按規定的路線運至規定的修復處置區并樹立標識，不得沿途灑落。基坑自檢合格的基礎上報請環境監理驗收合格后方可進行后續施工。

(2)污染土壤修復處置

污染土壤修復處置操作要嚴格按照《修復治理方案》規定的技術參數和操作規程來進行，修復處置前的破碎、篩分等預處理工序要符合要求，修復藥劑要按《修復治理方案》或根據例行監測和補充監測數據分析調整的投加量進行，混勻和堆置反應時間要符合要求。作業班組要嚴格記錄投入機械數量及運行工況，便于環境監理校核修復處置的土壤量是否有偏差。

(3)處置后土壤回填

處置后的土壤經檢測合格后方可回填，檢測合格一批回填一批，并遵循在坑底驗收合格、坑底藥劑和裝置鋪設驗收合格后原位回填的原則；較深的基坑要按《修復治理方案》的要求分層夯實、逐層回填。

(4)補充采樣檢測

開挖過程中若發現局部區域土壤性質突變或異常，環境監理要及時下達補充采樣監測通知，監測數據變化較大的要及時通知修復處置工序、及時調整操作參數。修復處置后的土壤監測不達標，要及時對該批次及周圍土壤補充監測，以便修復處置工序及時調整藥劑投加量等工藝參數。另外，要定期檢查檢測數據的合法性和有效性，以便為后續批次土壤的修復治理調整工藝參數提供切實可靠的技術依據。

2.2.2 二次污染防治

(1)施工過程環保監督

監督和核實修復施工方的環保設施和措施、施工行為、環境管理、應急管理是否按照環評文件及批復、修復治理方案、修復工藝設計等文件中關于二次污染防治的要求執行，投標文件等關于二次污染防治的承諾等是否得到有效的落實和嚴格的執行。定期檢查處置區硬化地面、滲濾液收集池的防滲情況；大風天氣及時采取灑水抑塵措施，必要時對開挖裸露區進行覆蓋并停止施工；暴雨前及時檢查場區圍堰、導流設施，及時預留收集池容積以收納地表徑流，防止引起周邊場地污染。對于發生的二次污染事件及處理處置及時記錄到監理日志和報告中，作為環境監理總報告和驗收的依據。

(2)及時開展不定期監測

重點對修復施工中容易產生二次污染的基坑開挖、污染土壤清運、破碎篩分等修復處置前處理、投藥后攪拌、堆置等工段容易產生揚塵和噪聲的環節，及時開展大氣環境質量和噪聲監測。對施工中出現施工廢水外溢等異常情況，及時開展水環境監測；降雨期開展場地周邊地表徑流及水體水質監測。若檢出超標因子，要求修復施工承擔方及時采取措施，必要時下達停工整改令。堅決制止在已產生二次污染的情況下繼續施工，杜絕將二次污染帶入下道工序和污染周圍生態環境。

2.2.3 健康安全管理

工業污染場地常涉及重金屬、氰化物、揮發(半揮發)性有機物(VOCs、SVOCs)、石棉等有毒有害物質，因此該類項目各環節均要注意健康安全管理。在污染場地調查分析階段要注意采樣工作人員的安全防護，采樣鉆孔、鉆井的通風時間。在修復施工的污染土壤開挖階段要特別注意合理安排開挖順序和通風擴散時間，污染土壤破碎、篩分工序要注意避免有毒、有害粉塵對操作工人健康安全的損害和周圍環境的污染。

環境監理要定期、不定期加強監督、監測和檢查，及時制止、糾正違章作業，對出現的緊急情況及時進行處理并按程序上報。定期檢查應急措施、設施的有效性，定期督促施工單位開展應急演練。在施工人員入場培訓的基礎上，根據修復施工需要定期對相關人員進行必要的補充培訓。對用過的工作服(鞋)、一次性勞保用品實行“繳舊領新”，按危險廢物進行處置。確保修復施工全過程嚴格執行HSE環境管理制度，將對施工人員安全、健康和環境的危害降至最低。

2.2.4 變更管理

修復施工中若發現部分批次土壤未能達到修復目標，應及時開展補充采樣監測，在分析原因的基礎上及時調整工藝參數并采取相應補救措施。對修復施工中涉及修復范圍、修復目標、技術路線、工藝方案、污染治理方式及修復后土壤最終處置去向等重大調整的，應及時報原審批相關文件的環保等行政主管部門重新論證、審核和批準后方可進行后續修復施工。對于其它小范圍內的調整，在不影響修復工程目標的前提下，場地責任人和修復治理施工單位應分別作出書面詳細說明和承諾，作為工程驗收的支撐材料。

2.3 竣工驗收

(1)確定驗收對象和標準

對污染土壤清挖轉移后遺留的基坑須進行坑底土壤采樣檢測分析，對原位修復后的土壤和地下水需進行鉆探取樣監測，分析修復治理方案確定的目標污染因子是否不高于修復目標值；對土壤淋洗、熱脫附、氣相抽提、空氣注射等工藝，以修復介質中目標污染物濃度為驗收指標；對生物降解、氧化還原等工藝還應考慮有毒有害中間產物；對固化穩定等降低遷移性或毒性的修復技術，以目標污染物的浸出限值為驗收指標。對于異位修復后原位回填工藝，以修復目標值為驗收標準，若修復后異地堆置，以潛在污染因子物濃度不對受納體及其周圍環境產生風險影響為驗收標準。地下水若抽出處理后排入市政管道，執行《CJ343-2010污水排入城鎮下水道水質標準》；修復后原位回灌，應符合地下水修復目標值；對施工中發生二次污染區域，以二次污染的特征污染物和修復目標污染物共同作為驗收指標；對切斷(阻斷)污染遷移(擴散)途徑的工藝，以阻隔層厚度和滲透系等工程參數作為驗收指標。

(2)協助進行修復驗收現場勘察

重點進行修復范圍核定、現場遺留污染痕跡識別。依據污染場地環境調查及評估報告中的點位坐標或釘樁數據等，結合修復施工過程工程監理、環境監理原始記錄、日記和報告等，核實修復施工范圍是否達到《污染場地修復方案》要求的范圍和面積。對場地及周邊可能受到二次污染區域的表層土壤和附著物進行觀察和研判，主要采用便攜式監測儀器進行現場監測分析，輔以目視、嗅覺等方法，必要時進行采樣送檢，識別和判斷修復施工現場遺留的污染痕跡。

(3)整理提交環境監理資料

重點是匯總整理污染場地環境調查、風險評估報告、修復治理方案、修復治理施工設計文件環保審查工作記錄及審查文件，修復施工過程的環境監理原始記錄(如污染土壤清挖、轉運和處理處置、回填土運輸記錄)、監理日志、修復設施運行記錄、變更文件、二次污染事件處理處置等原始資料，編制和提交環境監理總報告。

(4)協助工程驗收報告審查

對參與場地修復后驗收監測機構的資質和能力、驗收監測方案、監測數據和提交的驗收監測報告進行審查。協助場地責任人及其委托的專家委員會或第三方評估機構進行修復治理及驗收報告的評審。督促場地責任人及時向所在地區市環保局申請驗收及驗收過程相關工作，及時提交污染場地工程驗收評估報告、污染場地工程實施情況報告、工程監理和環境監理情況報告、污染場地驗收監測報告等。區市環保局接到驗收申請后，根據驗收評估結論出具驗收意見。

3 結論和建議

污染場地修復項目專業性強、技術復雜、隱蔽工程多、易產生二次污染，只依靠工程監理往往難以管控修復施工工藝參數、及時處理修復施工中遇到的技術問題和保證修復目標的實現，因此該類項目必須進行環境監理。環境監理在該類項目中除了執行其他項目常規的環境監理職能外，還要發揮對修復施工中各環節技術參數判定、施工要求的監督和把關控制作用。因此，環境監理工作團隊中還要配置專業的熟悉修復治理技術的工程師。

3.1 強化污染場地開發利用監管和修復治理責任的落實機制

各地各部門要在各級政府的統一領導和部署下，落實責任、緊密配合、協同推進污染場地開發利用的監督管理。由環保、國土、農業、建設、工業、工商等行政、財政主管部門依據各自職能和職責共同推進，由污染場地所在地人民政府具體組織實施。環保部門負責組織開展轄區污染場地調查并建立污染場地清單(數據庫)，對已明確的污染場地實施開發利用全過程監管，對污染場地風險評估、修復治理活動進行指導和監督。國土資源部門負責土地收儲過程中的土壤環境質量監督，對受污染的場地要修復治理合格后方可收儲。建設部門要強化對場地開發利用建設項目的施工許可監管，配合環保部門實施場地環境調查、風險評估和修復治理。財政部門要加大對場地開發利用監管、修復治理工作經費的保障力度。農業部門要加大對修復治理后作為農業用途場地的長效監管。

3.2 明確環境監理在修復治理施工中的地位和作用

建議環境保護行政主管部門將污染場地修復治理項目列入需要開展環境監理的項目類型名錄，明確規定該類項目必須開展環境監理，并將環境監理報告列為污染場地修復類項目竣工驗收的重要依據之一；加強對開展污染場地修復工程環境監理機構的統一管理，出臺具體的管理辦法，明確場地修復行業環境監理準入條件；從法規層面明確賦予環境監理機構指導和監管污染場地修復施工的權利，保證環境監理機構能充分、合理地行使應有權力，及時制止、糾正修復施工中修復質量和二次污染等問題。確保修復目標的實現，將修復施工中對環境的負面影響降至最低。

3.3 建立污染場地修復治理工程環境監理技術規范體系

重點從環境監理技術工作程序、內容、方法和要求方面，逐步建立統一的污染場地修復治理環境監理技術規范體系，逐步推動該類項目環境監理工作的科學化、程序化和規范化。逐步建立和完善污染場地修復治理項目環境監理技術審查制度和技術體系，規范對該類項目的環境監理方案和技術報告的審查。該類項目環境監理承擔單位，應建立嚴格的內部質量審查制度、質量保證體系，提升技術水平、管理水平。污染場地修復治理工程的環境監理報告應全面、客觀、公正地反映該類項目修復治理目標的實現程度、環保“三同時”制度的落實情況、施工期環境監測結果，環境監理單位和項目負責人應對環境監理結論負責。

3.4 建議環境監理介入項目提前到污染場地調查、風險評估階段

建議將環境監理介入該類項目的時間由修復施工階段提前到污染場地調查、風險評估階段；對于已確認土壤受到污染的場區，甚至可以將環境監理提前到關停和拆遷環節。該環節環境監理主要審查拆遷方案合理性和拆遷單位的承接能力，制定合理的拆遷環節環境監理方案。確保在拆遷過程中，生產系統中滯留的有毒有害原輔料、成品、半成品得以妥善處置。減少拆遷過程中有毒有害物質泄漏、不規范拆遷作業造成的次生土壤和地下水環境污染，指導和協助安全、高效地完成拆遷任務。同時做好現場和拆遷工作記錄，為后續的場地調查、修復方案制定、修復治理施工等工作及其環境監理提供基礎依據。

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Research on Environmental Supervision of Contaminated Land Remediation

WANG Rui-bo, CHEN Yi-hui, HE Li-ping, WEI Zhong-hua, ZENG Pei-yi, LI Li-na, WU Jian-xun

(Yunnan Institute of Environmental Science, Kunming Yunnan 650034 ,China)

Considering the characteristicsofcontaminated site engineering with highly professional, complex technology, and easily producing secondary pollution, it was proposed that environmental supervision should also play the role of identifying technical parameters, supervising, and controlling construction requirement in every process batch in order toacchievetheremediation goal and effectively prevent the secondary pollution in addition to the implementation of routine environmental monitoring functions. The main points of environmental supervision were proposedduring the preparative work, the main remediation process, and the final acceptance of the project. The environmental supervision should begin with the contaminated land investigation and risk assessment stage (even shutting down and dismantling of the plant).

contaminated land; remediation and restoration; environmental supervision; essential analysis

2016-07-14

王瑞波(1980-)，碩士，工程師，研究方向：土壤污染治理、環境規劃。

X328

A

1673-9655(2017)01-0027-06