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報 告

歐盟發布《斯洛伐克職業教育和培訓》報告

日前，歐洲職業培訓發展中心發布題為《斯洛伐克職業教育和培訓》的專題報告。報告指出，斯洛伐克共和國是一個有著強大的VET傳統的國家，約70%的高中層次的學習者都參與VET項目。斯洛伐克主要的經濟支撐是制造業。其經濟發展優勢還包括：經濟結構多元化——使其受經濟沖擊的影響較小；技術密集型崗位居多；鼓勵創新。職業教育和培訓（VET）在其人才培養方面一直發揮著重要作用，培養了大約2/3的高中水平畢業生。但是其職業資格并不總是能滿足勞動力市場的需求。雇主顯示出如下改革需求：從學校本位的VET模式向兼顧學校本位和公司本位的兩種學習模式轉變；提升學習者選擇的VET項目和雇主需要的技能之間的匹配度。2015年，斯洛伐克改革基于學校的VET，引進了“雙元制”VET方案，作為解決技能不匹配問題的途徑之一。2015年，斯洛伐克頒布《VET法案》，該法案支持深化校企合作，并鼓勵向市場需求導向的VET轉變。雖然該改革舉措是受德語語系國家推行學徒制的啟發，但是斯洛伐克在制定“雙元制”VET的政策和措施時，充分考慮了本國背景，因此其“雙元制”VET更具特色。具體表現在：企業負責提供培訓，還要負責吸引年輕人，并與學習者個體及其所在VET院校簽訂合同。合同明確規定合同各方的職責。企業沒有義務為學習者提供就業崗位。與傳統學徒不同，斯洛伐克雙元制VET中的學習者是學生，而非提供培訓企業的雇員。企業甚至可能會將部分（最高40%）培訓委托給VET學校。初步驗收成果顯示：雇主對VET的參與程度明顯提高，因為吸引學習者并為他們提供工作相關的培訓符合雇主的自身利益；針對企業和學習者的財政激勵措施刺激了雙元制VET的發展。2015-2016年間，共有117家企業在37個雙元制VET項目和1438個培訓地中提供了頂崗培訓；469個學生與企業鑒定了學習合同；學校和企業簽定了78個培訓合同。報告還指出，使VET適應部門需求固然重要，提升學習者的橫向技能，幫助他們適應工作崗位的新變化，或者為新興崗位做好準備也很重要。補足、更新和升級人們的技能，能夠增加他們生活中的機遇，并且能夠塑造一批技能勞動力。基于這點考慮，斯洛伐克政府打算擴大晉升機會，提升VET的水平，發展大學階段的VET，使其更具有吸引力。

課 題

歐盟關于“學習成果認證和開放教育資源”的研究報告發布

日前，歐洲職業培訓發展中心發布關于“學習成果認證和開放教育資源”的研究報告。報告指出，對通過運用開放教育資源，如大規模網絡公開課獲得的學習成果，進行認證是相對較新的現象。開放教育資源（OER），尤其是慕課，對正規和非正規學習的傳統定義和分類提出了挑戰。隨著正規教育機構越來越多地提供ORE，同時開發將相關經驗融入常規課程體系的方式方法，未來將面臨的挑戰會更多。通過與認證建立銜接，OER創造了諸多靈活的學習機會，可以使學習者進入高等教育，在高等教育領域不斷晉升，實現就業或職業生涯晉升，或轉變職業生涯方向。各個機構可用于評估基于OER課程的學習成果的方法見圖1。當前，歐洲人已將OER視為在非正規學習環境下獲得能力的重要設置。但是，歐洲目前仍缺乏基于OER的學習成果的認證需求方面的全面數據。這些數據對于估算這類認證需求的總量，以及這類需求相對于其他類型需求的份額非常重要。基于此，報告提出五條建議：一是在正規教育部門分享和推廣基于OER的學習成果認證的有關知識和優秀實踐；二是拓展認證范圍，由單純的認證具體課程拓展到認證完整的資格證書；三是提升利益相關者對于基于OER/慕課的學習成果認證的認識；四是強化將基于OER的學習成果和其他通用型的非正規和非正式學習認證體系相銜接的措施；五是進一步投資優質的評價體系。

我國職業教育發展的現狀和趨勢

日前，中國教育科學研究院 2014年度基本科研業務費專項基金課題“中國職業教育發展報告”研究成果發布。研究認為，當前，我國職業教育發展層次逐漸高移，中職規模逐步縮小，專科高職逐漸擴大，本科職教開始顯現。四類中職學校（中專、技校、職高和成人中專）數量都在減少，其中職高降幅最大。2015年全國共有中職學校11202所，比2010年減少了2670所，減少了19.25%。學校數逐年遞減，招生數和在校生數也在下降。2010-2015年，中職招生數下降了269.17萬人，下降了 30.92%；在校生數下降了581.8萬人，下降了25.99%。專科高職院校1341所，比 2010年增加了95所，增長了7.6%；招生數年均增長2.8%左右。但由于本科招生增長更快，使專科招生占本專科的招生比略有下降，從 50%降至 47%，在校生規模占比也隨之下降。總體上，職教規模趨于穩定，發展階段已轉向質量提升；職業教育作為類型教育達成共識，體系構建成為發展重點；產教融合、校企合作取得一定成效，地方政策不斷出臺。未來一段時間，社會資本將進入職業教育領域，職業院校的辦學體制更加靈活；辦學經費來源渠道更加多元；中西部、農村地區職業教育得到更大支持和扶助，教育公平水平大幅提升；職業教育的培訓功能得到拓展，服務經濟社會能力進一步增強。

觀 點

準確把握我國高等教育未來 15 年的核心問題

廈門大學潘懋元等在《中國高等教育》發表《2030年中國高等教育現代化發展前瞻》認為，推進高等教育現代化，必須對我國高等教育發展的歷史階段性和特殊性、未來15年的核心問題和即將發生的變化有準確的把握和認識。未來 15年，中國高等教育將發生一系列重大變化。最明顯的變化是高等教育在數量上將很快進入普及化發展階段。由于之前十幾年的高等教育規模擴張，加之20世紀90年代中后期以來各年度人口出生數量相比之前大幅降低，我國2015年的高等教育毛入學率已達40%，預計2019年將達到50%，進入高等教育普及化發展階段。進入普及化階段，最重要的是改變高等教育的價值觀、質量觀、功能觀等理念。早在2002年，中國高等教育在數量增長上就進入了大眾化階段，但人們的高等教育理念仍停留在精英化階段，以精英化的教育價值觀、質量觀、功能觀和精英人才的培養目標、課程教學以及教育機制對待大眾化高等教育，制訂高等學校的發展戰略與規劃。以致絕大多數的高等學校，尤其是本科院校，都是以精英化教育為標準，沿著傳統大學單一的道路走，脫離社會所需要和可容納的實際，導致高校同質化、學生就業難。如果進入普及化階段，人們仍然以大眾化甚至以精英化的理念來對待普及化，必將阻礙普及化階段的現代化發展。

中職校轉型發展迫切需要制度創新

北京教科院高衛東在《中國教育報》發表《中職校轉型發展迫切需要制度創新》認為，受生源數量下降等因素影響，我國中職招生數量近年來大幅減少。全國教育事業發展統計公報數據顯示，2015年，全國初中畢業生數量較2011年減少了319.09萬人，減幅為18.37%；全國中等職業教育招生數量較2011年減少212.62萬人，減幅為26.12%。招生數量下降導致不少地方中職學校招生不足，資源閑置的辦學困境，迫切需要轉型發展。《關于加快發展現代職業教育的決定》要求，職業學校要實施學歷教育、技術推廣、扶貧開發、勞動力轉移培訓和社會生活教育。然而，中職學校在向學歷教育、社會培訓、社會服務并舉辦學模式轉型的過程中面臨許多亟待解決的制度問題。新制度經濟學將制度創新分為誘致性制度變遷和強致性制度變遷兩種路徑。誘致性制度變遷是通常由社會活動的基層實踐者針對社會實踐中面臨的制度問題，自發地、自上而下地引發的制度變遷。強致性制度變遷通常是由政府部門以頒布新的政策法規的形式，由上而下引發的制度變遷。而強致性制度變遷通常是建立在誘致性制度變遷所積累的制度創新實踐經驗基礎上。因此，一方面，中等職業學校面對轉型發展所面臨的制度掣肘要積極呼吁，大膽探索，積極實踐；另一方面，政府管理部門也需要積極關注中職學校有關制度創新的呼聲，積極關注中職學校制度創新的實踐經驗，將其提煉總結為新的政策法規，以便全面推進中等職業學校轉型發展。