職業教育發展城鄉失衡與統籌協調研究

盧連偉、趙志群在《繼續教育研究》2016年第12期中撰文，分析了我國當前職業教育城鄉發展失衡四個方面的表現，在此基礎上，提出破解失衡的三大改革路徑，并提出其統籌協調發展的三個方面的保障機制與體制。

職業教育城鄉均衡統籌發展，不僅是統籌城鄉經濟社會發展的重要力量，還是實現城鄉教育均等的體現。當前職業教育發展城鄉失衡的問題主要表現為：1.教育機會的區域性失衡。從整體上看，農村地區職業教育學生數、培訓人數呈上升趨勢，但城鄉的區域性差異比較明顯。2.教育資源的匹配性失衡。從現實情況看，在不同層次、類型、區域的職業教育中，其所擁有的人、財、物的資源匹配并不均衡。3.教育結構的局部性失衡。具體而言，布局結構基本上形成“一體兩翼”局面，但局部性還需要調整；專業結構日趨合理，但專業布局還不能完全適應產業結構的要求。第四，教育質量的效力性失衡。這方面的量化指標主要體現在畢業生就業率、畢業生升學率、職業資格證書獲取率上。

基于以上問題，作者提出了破解職業教育城鄉失衡的改革路徑：1.城鄉聯動。實現職業教育的城鄉聯動，確定以縣域職業教育發展為聯動載體，實現城鄉職業教育的優勢互補，保證城鄉居民能夠享受職業教育資源、質量的共享。2.院校聯動。要發揮城市高職院校的優勢來幫扶農村中職學校，利用其良好的教學資源來促進中職學校教學水平的提升。3.校地聯動。要推動院校與其所在區域的地方政府之間的聯動，這需要通過專家、產業、政策及項目來推動。

綜合以上分析，作者繼而提出構建職業教育城鄉均衡發展的保障體制與機制。1.構建多元、統籌的辦學管理體制。要實現辦學主體、辦學形式的多元化；設立職業教育統籌管理機構，建立各級政府統籌管理的格局。2.構建多元、統籌的教育投入機制。各級政府應該推進經費投入機制改革，發揮各級政府在職業教育經費投入配置中的統籌協調作用。3.改革職業教育教師人事制度。應建立職業化的教師準入制度及人力資源的共享、統籌與配置制度，實現人力資源的共享與合理配置。