瑞典學前教育發展趨勢和主要政策淺析

中國駐瑞典大使館教育處

瑞典學前教育是在社會保險、兒童福利和教育福利的基礎上，以補充家庭教育不足，讓幼兒得到內在安全感和獲得生活經驗，培養幼兒的溝通能力，營造家庭氣氛，注重人格的發展為目標，不進行實際教學的教育。這種教育理念在瑞典學前教育的相關法規、目標、措施、機構以及教師要求與培訓等方面都有所體現。

在瑞典終身學習的社會體系下，瑞典學前教育具有把握兒童循序漸進發展的特點，鼓勵幼兒自由探索嘗試，以自己的方式學習；并且在支持父母就業、縮小社會差距以及實現教育公平等方面起到了巨大的作用。

一、瑞典學前教育機構

瑞典學前教育機構主要包括：學前學校（幼兒園）、日托中心、業余活動中心、家庭游戲小組和開放幼兒園。

學前學校（幼兒園）在瑞典學前教育機構中占主導地位，大多數為半日二部制，幼兒在園時間一般為2～3小時，分上午班或下午班。招收對象主要為3～6歲的幼兒，每班20人左右。辦園宗旨主要是解決幼兒的教育問題。

日托中心主要是招收父母從事全日勞動，在此期間必須入托的孩子，年齡為6個月至7歲，按年齡分班。開放時間一般為上午6點到下午6點，并向兒童供應早點、午餐和下午的點心。設立此類機構主要是為了解決孩子父母工作時的后顧之憂。

業余活動中心也是為適應就業父母的需要而設立的。幼兒園和小學兒童中午和下午放學后在此處活動，包括進餐、午休、完成功課、做游戲等，以避免無人看護而發生意外。

瑞典一向認為幼兒園是家庭教育的補充，但是有些無工作的母親不讓孩子入托或入幼兒園。當這部分幼兒感到孤獨時，就可參加社區組織的家庭游戲小組活動。游戲小組使用社區的公用房間，兒童可以定時去玩。

開放幼兒園多設在農村地區，以滿足瑞典地廣人稀的農村幼兒教育之需。招收對象為5～6歲的兒童，每天由當地校車將他們接到固定的村莊幼兒園去玩耍。幼兒園里的幼兒教師按照一定的要求組織活動，父母也可跟隨幼兒一起前往。

此外，還有兒童護理中心、公園游戲場所、玩具圖書館、視聽輔助機構等學前教育形式。

二、瑞典學前教育發展歷史

1.《學前學校》報告的提交

瑞典的學前教育起步于20世紀初期。20世紀50年代以后，隨著國內經濟的發展和觀念的轉變，人們對學前教育提出迫切要求，尤其是在1968年全國兒童保育委員會提交著名的《學前學校》報告之后，瑞典進行了多次重大教育改革，有力地推動了本國學前教育的發展。

《學前學校》報告主要包含兩大內容：一是把傳統的分別以扶貧和教育為主的兩種兒童教育形式合二為一，統稱為“學前學校”；二是把1～3歲和4～6歲的兒童由同齡分班分組改為混齡分班分組，并把特殊兒童和普通兒童合并為一個班級，取消特殊學前教育機構，使不同年齡、不同發展階段和不同特點的兒童共同游戲、共同學習。該報告對瑞典學前教育的發展產生了重大影響和強有力的推動作用。

2.學前教育相關法律法規的頒布

瑞典于1975年正式頒布了《學前教育法》，明確指出地方政府要進一步完善公立學前教育系統，市政府每年要為本市區所有6歲兒童提供至少525學時的免費學前教育（現階段為3歲以上兒童均可參與），而特殊兒童學前教育更是重中之重。該法律突出強調應該為兒童提供有益于自我發展和激發學習積極性的活動，把照看（保育）和教育結合起來。1995年，瑞典又頒布新的法律，明確規定每個市政府都有義務為兒童提供學前學校教育，不得拖延或者拒絕。新法律的頒布表明了政府推動學前教育實踐的政治意愿。需要指出的是，從1998年起，由《教育法》代替《社會服務法》指導兒童的教育工作。

3.學前教育和行政管理上的重大變革

從1996年到1998年，瑞典對本國的學前教育進行了有史以來最重大的變革。1996年，瑞典把學前教育納入正規教育體系，強調兒童的早期學習對終身學習的重要性。政府認為，兒童和青少年的教育活動都是終身學習過程的有機組成部分，而且這些活動應該被認為是一個連續且完整的整體，學前教育工作者應通過日常生活和游戲方式對兒童進行教育，以促進其學習和發展。1998年，瑞典正式頒布了全國統一的學前教育課程。推出此類課程的目的是為兒童創設一種平等公平的高質量學前教育環境，從而提高義務教育之前的早期教育質量。這次改革使瑞典學前學校成為終身學習的第一步，標志著瑞典的學前教育正式納入到正規教育體系中。

除此之外，瑞典還在行政管理上進行了重大的變革。學前教育的管理部門由國家衛生與社會福利部（The Ministry of Health and Social Affairs）轉為教育與科學部（The Ministry of Education and Science）；瑞典教育署（Swedish National Agency for Education）取代了國家衛生與福利委員會（The National Health and Social Affairs Committee）負責兒童教育的監管工作。

縱觀瑞典學前教育的發展歷程，可以發現其改革逐步深化且日益體現終身學習的時代主題。瑞典學前教育在法律、經費保障以及行政管理方面的數次變革為其順利發展奠定了堅實的基礎，而1998年的全國統一課程改革則在一定程度上實現了學前教育質的飛躍。把學前教育納入整個教育體系的改革和發展計劃，顯示了瑞典政府建立終身學習體系的決心。

三、瑞典學前教育現狀及發展趨勢

瑞典教育署2014年1月公布的《瑞典2012年度學前教育、義務教育及成人教育統計報告》（以下簡稱《年度報告》）表明：現階段，學前教育機構的宗旨是促進兒童的自我發展和調動學習積極性，并以提供兒童安全的護理保育為主。所有學前教育活動都應以兒童和兒童的需求整體為基礎來進行設計或制定。要促進學前教育機構及社會團體各方面的聯系，為兒童接受進一步的教育做好準備。各級市政府有義務為1～5歲的兒童提供學前教育，這一政策同樣適用于父母處于失業狀態或正在休育兒假的兒童，他們均有權享受每天3小時或每周15小時的學前教育。

《年度報告》指出，截止2011年秋季，瑞典全國有超過1萬所學前教育機構，而且還在逐年增加。自2001年瑞典對學前教育收費限高以后，接受學前教育的兒童數目逐年遞增，與此同時，學前教育機構中全職教員的數目和教學單位的數目也以幾乎同樣的增速比例在增加。瑞典教育署衡量此項指標的依據是學前教育機構中班級人數與師生比這些年基本不變。

近年來，隨著出生率的變化和適齡兒童數目的增長，瑞典學前學校發展迅速，全國有4/5的學齡前兒童進入學前學校學習。根據《年度報告》，截止2011年10月，全瑞典有47.22萬名兒童在學前學校接受學前教育。這意味著，全國1～5歲的兒童中有83%在學前學校學習，而四年前只有68%。縱觀過去十年時間，在學前學校接受教育的兒童數目穩步提升，男女比例基本相當。

此外，學齡前兒童各個年齡段注冊入園的比例均有所增加，增幅最大的是3～5歲的兒童，95%的該年齡段的兒童都注冊入園。據瑞典教育署統計，公立學前學校班級平均兒童人數為17人，而私立學前學校人數為16.2人。總體而言，平均人數在17人左右的班級比例是56%，基本和8年前持平；人數在18～20人的班級比例下降了約4個百分點，而人數在21人及以上的班級比例上升了將近3個百分點。

四、瑞典學前教育相關法規及政策

目前，瑞典學前教育立法包含在瑞典《教育法》中，為第八章及第九章。其中強調了家長的重要性，提出家長的觀點和意見非常重要，鼓勵家長與教師溝通以便教師為兒童提供所需的服務。由政府制定學前教育教學大綱，明確學校價值基礎、目標和任務，公立學前學校和私立學前學校都遵守教學大綱，有相同的目標。學前教育對象一般包括1～6歲的兒童，所有3～6歲的兒童有權利接受每年525小時的免費教育。

學前教育是終身學習的起點，以民主為基礎。為了使兒童體驗到個人與他人的價值，教師要為兒童營造開放、民主的環境氛圍。教學以保育、培養和教學形式為特點，強調游戲對兒童發展和教育起到的重要作用。教師在安排日常活動時應考慮兒童的觀點和興趣，通過唱歌、音樂、圖畫、舞蹈、戲劇、口語和書寫等不同形式，讓兒童表達自己，并允許兒童發展自己文化的特點。在學前教育階段，兒童的語言發展非常重要。學前學校為母語為非瑞典語的兒童提供學習瑞典語和兒童母語的機會。學前教育打破傳統的性別模式和性別角色，所有的兒童不受性別限制，均有相同的發展機會。

盡管瑞典所有學前學校使用相同的教學大綱，有相同的目標，并保證所有兒童獲得質量相同的教育，但是，適合某所學前學校的方法可能不適合另一所學前學校，所以學前學校被允許在工作方法上有所不同，強調活動要適合兒童，鼓勵兒童探索世界。社區對公立學前學校負責，主辦方對私立學前學校負責。如果家長、教師或學前學校負責人有不能解決的問題，可以咨詢社區或主辦方。

教學大綱指出，學前教育機構要與家庭建立起密切和信任的合作關系，家長與教師及時溝通交換意見非常重要。最好的時間一般是在接送孩子的時候，這時教師可與家長就孩子當天的表現進行交流；如有特別事項，家長也可告知教師，教師將安排與家長會談以便相互交換意見。學前教育對所有參加的兒童來說應是有趣、安全和有指導意義的。

五、瑞典學前教育投入保障機制

1.國家財政補助

20世紀70年代，瑞典在職母親數目迅速增長，接近一半的幼兒母親在職，而學前學校只能滿足9%的入園需求；20世紀80年代，70%的母親在職，學前學校只能滿足約30%的需求。學前學校數量嚴重不足，且當時父母的育兒保障假期只有6個月，這些都促使政府不斷采取措施，新建學前學校。與此相對應的，教師和保育員的數量不斷增多，并得到了相應的培訓和規范。

自1975年瑞典第一部《學前教育法》生效至今，瑞典各屆政府都非常重視學前教育。全國健康和福利委員會也繼續發揮著積極的作用。1984年，政府開始發放學前教育工作人員補助金，約占個人工資的25%，不僅學前學校教師，工會的學前教育教師代表和保育員都能獲得補助金。這意味著，所有的學前教育工作者都有權享受國家補助金。

為了進一步支持學前教育發展，國家每年向各級市政府撥款3000萬瑞典克朗。實行創新而節省的經營模式，并優先考慮精簡的模式以提高效率。將預算權力及責任下放到學前教育機構，使用電腦系統等更有效且更快速的錄取及分配規則。根據家庭的實際需要決定幼兒園的開放時間，重視教學內容，以及音樂、戲劇等活動，支持需要特殊照顧的兒童方案。學前教育被擺上了議事日程的首位。從2005年至2007年，政府撥款總共50億瑞典克朗用于師資隊伍建設。2008年至2014年，國家每年撥款均為20億瑞典克朗，用來聘任學前教師、兒童保育員以及其他工作人員。

2.育兒保障假期

育兒保障假期是瑞典學前教育在國際上獨特的形式之一。瑞典高質量的學前教育也與育兒保障假期有著密切的聯系。

20世紀70年代，認為男性應以工作為主的傳統觀點遭到了質疑，新觀點認為男性也應分擔家務及照顧子女。官方研究表明，盡管男性很少參與家務，但他們的確把許多時間給了自己的孩子。1972年，在要求女性享有平等權利的演說中，瑞典民主黨的烏羅夫帕爾說到：盡管我們新建了許多育兒中心，但如果家庭中的家務未得到合理分配，女性就仍未得到解放，未能實現男女平等。因此，在1975年瑞典實行的育兒保障計劃中，父親有3%的時間照顧孩子；而在1992年，增加到略低于10%；在2004年，則增加到了19%。

瑞典政府有關育兒保障假期的推行，以其獨特的方式快速發展。從1955年實行的3個月的育兒保障假期，到1963年被延長至6個月，并于1975年被延長至9個月。母親的育兒保障假期可以轉給父親，父親也可以使用假期照顧孩子。1978年育兒保障假期被延長至12個月。對于學齡前兒童的照看，父母親可減少自身工作時間，最低可達到正常工時的75%。此外，父母親也可以在孩子生病期間留在家中照看孩子。人性化的育兒保障機制持續至今，假期時間也由過去的12個月增加到了目前的18個月。

六、瑞典學前教育師資體系及概況

與世界上的其他國家相比，瑞典的教師隊伍具有要求高、質量好的優勢。在瑞典教師教育體系中，教師的培養期限為3至5年不等，具體期限視學位而異。學前教師、兒童保育教師、綜合學校低年級教師教育的學制為3.5年，要求修滿140學分課程。

瑞典學前教育工作者分為學前教師和保育員，國家非常重視對他們進行職前培訓和在職教育：在高等教育學院接受2～2.5年教育的學生成為教師，在中等護理學校接受1學期或1年教育的學生成為保育員。在工作中，教師可自由選擇培訓形式，每年接受21～40在職課時的崗位教育；保育員可通過回校接受再教育，轉為學前教師。學前教師在瑞典往往是終身職業，所以資格審查也相當嚴格。高等學校幼兒教育專業的學生畢業后，往往還需要經過一定的考試，才能取得學前教師的資格。

據瑞典教育署統計，截止2011年秋季，在學前教育機構中全職工作的教職人員有8.89萬人，其中95%接受過專門的培訓；師生比為1：5.3，且過去十年間這一比例未曾有變化。

瑞典《教育法》要求，學前教育機構的教學工作應該在校長的領導下開展。2011年秋季統計數據顯示：瑞典全國從事學前教育工作的校長有6700人，平均每個校長負責將近4個學前教育機構的教學工作；公立學前學校校長平均每人所負責的學前教育機構是5.8個，這相當于私立學前學校校長所負責機構數目的3倍。

七、瑞典學前教育在國際環境下的相關比較

從國際方面來看，瑞典學前教育的特點是兒童保育和教育相結合、高入學率、穩定的資金來源和高質量。與其他歐盟國家相比，瑞典在早期就開始發展擴大學前教育，以便于在職父母兼顧家庭和工作，并通過教育促進兒童的自我發展。當學前教育被納入學校體系之后，形式變得更為多樣，內容趨于完善，覆蓋面也變得更加廣泛。在許多歐盟國家，監督和照顧兒童一直被認為是家庭的責任，而瑞典社會對幼兒的保育和教育承擔了很大的責任。

OECD成員國制定了三種福利政策模式，即公共福利模式、自由模式與保守模式。瑞典的學前教育是公共福利模式的一種，特點是全民受益、經費主要來自稅收、教育質量均等。除瑞典外，丹麥也在早期就實行了這種模式。對于自由模式（又名盎格魯撒克遜模式），有子女的在職母親比例相對較高，存在著許多不同的非正式和私人形式的學前教育，因此對于一般人來說，成本較高，美國和英國實行這一模式。而保守模式則在很大程度上仍然認為學前教育是家庭責任，支持家庭主導，德國和法國實行這一模式。

OECD從有關兒童早期教育和保育政策的研究中得出：學前教育應提供給所有的兒童，它是一種社會責任，應該保教結合，并由國家及地方各級政府負責協調，以確保來自公共資金的穩定經費支持。換言之，OECD建議選擇瑞典式的公共福利模式。但這對其他國家來講是否現實，會帶來什么樣的影響，仍有待觀察。

八、瑞典學前教育帶來的啟示

瑞典學前教育的發展基石是政府充分考慮到兒童發展的需要，通過推行父母保險、兒童津貼、家庭津貼、各種醫療保險和福利服務，為所有家庭創造了一個適宜照料兒童并滿足兒童自身發展的社會環境；學前教育政策的出臺都經過全社會不同利益群體之間的討論、協商并取得共識，再以法律的形式加以確認；強調學前教育的重要任務是幫助兒童建立民主的價值觀，包括尊重人的尊嚴、個體的自由和誠實、所有人的價值平等、性別之間的平等以及對弱勢群體的包容與團結等。

在教育理念上，瑞典的學前教育盡力打造與自然、生活和諧一體的教育氛圍；把學前教育與兒童的游戲融合在一起，通過游戲給予兒童充分的自由去想象與創造，激發其求知興趣和欲望，保證其在身體運動能力、認知能力、社會能力等方面都得到全面和諧的發展。

瑞典政府高度重視學前師資隊伍建設，在培養目標、教育模式、課程設置與教育實踐等方面都有明確的標準，要求學前教師具備寬厚的通識教育素質、扎實的學科知識與教學實踐能力。由政府主導的財政保障機制也為學前師資隊伍建設奠定了堅實的基礎。

瑞典高質量的學前教育是兒童社會福利服務的一個重要環節，學前教育的服務與保障是瑞典各級政府特別是地方政府的主要職責之一。有關服務與保障的立法經瑞典議會批準后，由政府交國家社會保險局負責執行。保障資金和各類社會服務費用，均由政府承擔，國家GDP的36%用于社會福利事業，地方政府的這一比例更高。

不同的教育所反映的正是不同的社會文化內涵，而這也構成了不同國家、不同地區的教育差異。瑞典的學前教育帶有明顯的“瑞典特色”，其發展路徑及實踐經驗對我國推進學前教育發展與改革有著借鑒和啟示作用，值得我們持續關注和深入研究。

（責任編輯 張慧籽）