航天型號物資軍民融合發展的實踐與研究

中國運載火箭技術研究院物流中心 劉新民

實施軍民融合發展戰略是黨中央立足時代發展要求,著眼國際形勢變化,從國家安全和發展全局出發作出的重大決策,形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局是構建中國特色先進國防科技工業體系的必然要求。航天型號物資作為國防科技工業和航天產業發展的基礎,源于民用物資,又不同于民用物資,是航天產業鏈的基礎要素和領域之一,其軍民融合的發展程度對整個航天產業和國防科技工業具有重要意義。

60多年來,航天型號物資采購管理一直是支撐國家重大國防工程和航天工程的基礎性工作,伴隨著“兩彈一星”工程、331工程、載人航天工程、“北斗”導航工程、“嫦娥”探月工程等的實施,航天型號物資領域的建設從無到有、從小到大、從分散到系統,形成了完整的物資選用、采購渠道、質量保證、物資科研和信息化建設等的物資供應管理體系,有力支撐了各類導彈武器、運載火箭、衛星、飛船及空間探測器的研制、試驗和批生產。在一定程度上講,航天工業物資領域的軍民融合是最早的,軍民融合也是始終貫穿航天型號物資建設發展的基本工作規律和方法。

一、航天型號物資軍民融合的主要做法

一是建立了以型號需求為牽引，以民用物資為基礎，立足自主可控的軍民融合物資選用工作機制。

“核高基”是2006年國務院發布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）》中與載人航天工程、探月工程并列的16個重大科技專項之一，中央財政為此安排預算328億元，加上地方財政以及其它配套資金，預計總投入將超過1000億元，有力促進了包括航天等軍工行業在內的整個國家的創新發展和軍民融合發展。

航天型號物資服務于導彈武器、運載火箭、衛星、飛船及空間探測器等尖端技術產品,因其使用的環境、用途和功能不同,對技術、質量、重量、可靠性等提出了較為苛刻的特殊要求,形成了不同于一般工業物資的“特殊物資”,其中有些物資是專門為航天定制的;同時,航天工業又立足于基礎工業之上,大量使用成熟的民用工業技術,因此對元器件、金屬、非金屬、標準緊固件、復合材料等航天型號物資的需求形成了既包含軍工特殊物資,又包含大量民用工業物資的選用機制。中國航天工業自誕生之日起就立足于自力更生,在物資選用上立足于自主可控,以國產化為主線、軍民結合方式開展選用管理。此外,航天型號物資還具有品種多、數量少、質量要求高等特點,完全為軍用服務對于企業的生存發展也是極為不利的,因此從事軍工物資供應的企業一般也承擔民用物資的供應,航天型號物資的選用控制只能走軍民融合的發展道路,需建立起國家自主可控的航天型號物資選用工作機制。

二是構建了以航天和軍工系統內供應商為核心，以民用領域供應商為主體的軍民融合物資采購渠道。

根據對航天某研究院的各類型號物資供應商進行統計,中國航天科技集團公司系統內供方、其它軍工集團系統內供方以及非軍工集團系統內供方總體占比分別為3.22%、3.10%、93.68%,目前已形成以航天和軍工系統為核心、以民用領域供應商為主體、全國大協作的軍民融合航天型號物資采購供應體系。

三是形成了國家主導、集團統籌、軍工科研院所總成、民營企業協同創新的軍民融合航天新型物資科研模式。

一方面,國家根據航天重大工程項目的實施提前或同步部署型號所需新型元器件、原材料等的研制,一般由航天科技集團統籌各科研院所需求后報上級主管部門審批,落實相關資金和研制力量,高校、中央及地方科研院所與企業參與研制,定期監督考核,推進實施,并由提出需求的航天科研院所總成,有效解決了型號研制中的諸多物資難題,推進航天型號物資國產化和自主可控,這是支撐中國航天工業始終獨立自主發展的重要物質基礎;另一方面,國家根據國防科技工業發展的需要,加強對核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品的研制支持力度。該項目是2006年國務院發布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006～2020年)》中與載人航天工程、探月工程并列的16個重大科技專項之一,中央財政為此安排預算328億元,加上地方財政以及其它配套資金,預計總投入將超過1000億元,有力促進了包括航天等軍工行業在內的整個國家的創新發展和軍民融合發展。

二、存在的主要問題

一是航天型號物資對新型物資的選用需求和供應商在物資領域的技術進步之間未建立起高效的溝通交流機制。

一方面,新型號的研制帶來了新的物資需求,帶動了新的物資研制生產,正所謂“一代型號一代物資”;另一方面,物資技術上的創新也促進其它工業領域的發展,推動社會生產力的進步。但是,從目前航天物資采購供應的機制來看,兩者之間并未真正建立起高效的溝通交流機制。在新型號研制初期,設計師與采購人員對新型物資的了解往往借助于同行和一些學術刊物、學術交流會,或從已有供應商不定期的新產品推介會獲得并不完整的信息,對新型物資的選用需求也僅僅在一定范圍內知悉,還需要不斷調研有關供應商。同時,尚未建立起使設計師與采購人員獲知供應商新產品的有效渠道,通常采用請他們參加供應商發布會或技術交流研討會的方式,這種方式既不利于航天新型號的研制,也不利于供應商的產品推廣和效益提升,更談不上深度融合。

二是已有的型號物資合格供應商名錄和型號定型要求阻礙新的供應商加入。

航天型號物資有嚴格的供應商準入和評價機制,以及嚴格的合格供應商名錄;同時,航天型號一旦定型,對供應商的渠道和物資質量要求一般都有明確規定,經過方案、初樣、試樣到定型和批生產,可供選擇的原材料、元器件、機電產品等經過層層測試驗證,因此對在役運載火箭或批生產的導彈武器等物資供應商事實上已形成一個較為穩定的選擇范圍,新的供應商想進入合格供應商名錄必然面臨較大的困難。

一方面,認定標準分為基本條件、質量保證能力、生產供貨能力、技術服務能力、經營發展能力、企業文化等6個方面,內容較多;另一方面,認證過程較長,特別是對新供應商實行“首用負責制”,首先選擇新供應商的研究院需要確認合格供應商名錄內的供應商不能滿足物資配套需求,按合格供應商評價準則對新的供應商進行考核認定,對其產品進行鑒定,確認合格后再向航天科技集團推薦,航天科技集團再組織各研究院進行認定,合格者方可納入,這種方式不利于合格供應商名錄的動態調整,也不利于市場競爭和深度融合。

三是航天型號物資的信息化建設處于初級階段，還沒有建立實現智能制造所需的智慧物流網絡。

隨著互聯網時代的到來和航天型號物資信息化建設的快速發展,利用互聯網實現航天型號物資采購的網上交易和陽光采購成為發展趨勢,無論是航天云網的建設,還是一些單位根據自身物資采購特點與供應商協同采購平臺的建設,都在傳遞互聯網時代航天型號物資采購的轉型要求和發展方向。實現網上交易和陽光采購,降低采購成本,提高采購效率,預防廉政風險,是當前航天型號物資網絡建設的主要目標。

目前,航天型號物資采購網絡和信息化建設還存在較大的差距。一方面,現有的物資網只是采購交易網,不是智能制造所需的智慧物流協同網,這與航天強國夢和“中國制造2025”等發展目標均存在明顯的距離;另一方面,不同的研究院和企事業單位的航天型號物資網絡自成一體,企事業單位真實的物資需求和廣大供應商可供資源之間還不貫通,物資品種、技術要求、質量指標、價格、進度等信息還無法充分交流,在很大程度上影響航天發展轉型升級和軍民深度融合。

三、發展對策

一是堅持完全自主可控原則，以產品化為導向，從物資設計選用源頭搭建高效的軍民深度融合發展協同機制。

航天工業是國家綜合國力的象征,也是國防力量的體現,各型號使用的物資任何時候都不能受制于人,要始終堅持獨立自主、自力更生的發展理念,堅持完全自主可控的發展原則,同時要不斷學習借鑒和吸收國外先進的科學技術,形成可靠的、值得信賴的航天科技產業發展核心能力。

實現完全自主可控,必須以產品化為導向,從物資設計選用源頭建立高效的軍民深度融合發展協同機制,將新型號的研制發展與快速發展的科學技術緊密對接,形成尖端科技與基礎工業相互促進、交相輝映的局面。首先,要梳理已有的物資選用體系,建立產品化選用理念,借鑒已有的成果和產品系列以及研制渠道,避免在新品研制中走彎路。其次,應成立航天軍民融合發展協會,召開軍民融合發展年度交流大會,航天工業部門發布對新技術、新產品和新物資的需求或協同研制信息,企業推介新技術、新產品和新物資信息,同時協會應下設不同的專業組,定期組織活動,交流對接供需信息,建立協會網站,實現常態化交流機制,以促進共同發展與深度融合。

二是堅持開放原則，以市場化為導向，建立優秀的航天物資供應商隊伍，推動航天系統內外供應商深度融合。

在中國航天60多年的發展歷程中,牽引和培育了諸多新型產業,以及一批忠誠的供應商隊伍。新形勢下,推動航天強國建設,航天型號物資必須始終堅持開放原則,以市場化為導向,對合格供應商名錄內外的企業保持一種開放的心態和管理理念及工作機制。名錄內要充分競爭,每年進行績效評價,動態調整;名錄外要提供機會,降低門檻,讓優秀供應商參與競爭。

首先,對型號物資的獨家供應商要打開窗口,每年適時發布獨家供應的型號物資需求信息,引導名錄外企業參與進來,在型號研制、生產中提供物資試用和驗證的機會;其次,對于新研物資,要不拘泥于已有供應商名錄,通過公開招標或在一定范圍邀標的方式,吸引優秀供應商加入;第三,降低準入門檻,改變一步準入為分步準入,把最為核心的要素作為首要考核條件,逐步滿足供應商準入標準,實施寬進嚴入,吸引有志于航天發展的優秀供應商參與航天物資供應,推動技術進步和效率提升。

三是堅持創新原則，以信息化為手段，推進航天智慧物流建設，實現航天產業鏈一體化發展和軍民深度融合。

進入21世紀以來,互聯網、大數據、智能制造等已成為時代發展的突出成果,這一切皆源于“創新”這個不竭動力。推進航天強國建設,必須堅持創新原則,充分吸收和運用最新成果,革新原有的一些落后生產力和不協調的生產關系,響應國家創新驅動戰略和“中國制造2025”等發展規劃,全面推動航天工業轉型升級和軍民深度融合。

促進航天型號物資的軍民深度融合就是以信息化為手段,推進航天智慧物流建設,實現型號物資從選用、采購、質量保證、倉儲配送與型號研制全面協同高效的工作機制,形成型號從設計、生產制造、物資保障、進程管理、成本控制等各方面智能化的系統科研生產模式。首先,厘清和建立清晰的協同關系,明確設計、制造、物資、進程、成本控制等各自的角色定位和資源構成,在此過程中收集和整理必要的基礎數據與資源信息;其次,搭建信息化的協同工作平臺,建立相互貫通的網絡體系,從總體策劃到分系統、分階段實施逐步協同到位;第三,改變落后的科研組織體制和工作機制,打破固有的業務分割和機構設置,尤其是對不同時期成立或加入的企事業單位進行整合,大膽調整各種利益關系。

航天型號物資是航天工業不斷進步的物質保障,中國航天工業60多年的發展證明,軍民融合是保證航天型號物資進一步發展的基石,只要凝聚起各方共識,把握發展方向,認真落實推進,就一定能開辟出航天型號物資供應領域發展的新境界,助推航天強國夢的實現。▲ （任樹芳 編輯）