航天型號物資軍民融合發(fā)展的實(shí)踐與研究

中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院物流中心 劉新民

實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是黨中央立足時代發(fā)展要求,著眼國際形勢變化,從國家安全和發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策,形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局是構(gòu)建中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系的必然要求。航天型號物資作為國防科技工業(yè)和航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),源于民用物資,又不同于民用物資,是航天產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)要素和領(lǐng)域之一,其軍民融合的發(fā)展程度對整個航天產(chǎn)業(yè)和國防科技工業(yè)具有重要意義。

60多年來,航天型號物資采購管理一直是支撐國家重大國防工程和航天工程的基礎(chǔ)性工作,伴隨著“兩彈一星”工程、331工程、載人航天工程、“北斗”導(dǎo)航工程、“嫦娥”探月工程等的實(shí)施,航天型號物資領(lǐng)域的建設(shè)從無到有、從小到大、從分散到系統(tǒng),形成了完整的物資選用、采購渠道、質(zhì)量保證、物資科研和信息化建設(shè)等的物資供應(yīng)管理體系,有力支撐了各類導(dǎo)彈武器、運(yùn)載火箭、衛(wèi)星、飛船及空間探測器的研制、試驗(yàn)和批生產(chǎn)。在一定程度上講,航天工業(yè)物資領(lǐng)域的軍民融合是最早的,軍民融合也是始終貫穿航天型號物資建設(shè)發(fā)展的基本工作規(guī)律和方法。

一、航天型號物資軍民融合的主要做法

一是建立了以型號需求為牽引，以民用物資為基礎(chǔ)，立足自主可控的軍民融合物資選用工作機(jī)制。

“核高基”是2006年國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》中與載人航天工程、探月工程并列的16個重大科技專項之一，中央財政為此安排預(yù)算328億元，加上地方財政以及其它配套資金，預(yù)計總投入將超過1000億元，有力促進(jìn)了包括航天等軍工行業(yè)在內(nèi)的整個國家的創(chuàng)新發(fā)展和軍民融合發(fā)展。

航天型號物資服務(wù)于導(dǎo)彈武器、運(yùn)載火箭、衛(wèi)星、飛船及空間探測器等尖端技術(shù)產(chǎn)品,因其使用的環(huán)境、用途和功能不同,對技術(shù)、質(zhì)量、重量、可靠性等提出了較為苛刻的特殊要求,形成了不同于一般工業(yè)物資的“特殊物資”,其中有些物資是專門為航天定制的;同時,航天工業(yè)又立足于基礎(chǔ)工業(yè)之上,大量使用成熟的民用工業(yè)技術(shù),因此對元器件、金屬、非金屬、標(biāo)準(zhǔn)緊固件、復(fù)合材料等航天型號物資的需求形成了既包含軍工特殊物資,又包含大量民用工業(yè)物資的選用機(jī)制。中國航天工業(yè)自誕生之日起就立足于自力更生,在物資選用上立足于自主可控,以國產(chǎn)化為主線、軍民結(jié)合方式開展選用管理。此外,航天型號物資還具有品種多、數(shù)量少、質(zhì)量要求高等特點(diǎn),完全為軍用服務(wù)對于企業(yè)的生存發(fā)展也是極為不利的,因此從事軍工物資供應(yīng)的企業(yè)一般也承擔(dān)民用物資的供應(yīng),航天型號物資的選用控制只能走軍民融合的發(fā)展道路,需建立起國家自主可控的航天型號物資選用工作機(jī)制。

二是構(gòu)建了以航天和軍工系統(tǒng)內(nèi)供應(yīng)商為核心，以民用領(lǐng)域供應(yīng)商為主體的軍民融合物資采購渠道。

根據(jù)對航天某研究院的各類型號物資供應(yīng)商進(jìn)行統(tǒng)計,中國航天科技集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)供方、其它軍工集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)供方以及非軍工集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)供方總體占比分別為3.22%、3.10%、93.68%,目前已形成以航天和軍工系統(tǒng)為核心、以民用領(lǐng)域供應(yīng)商為主體、全國大協(xié)作的軍民融合航天型號物資采購供應(yīng)體系。

三是形成了國家主導(dǎo)、集團(tuán)統(tǒng)籌、軍工科研院所總成、民營企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的軍民融合航天新型物資科研模式。

一方面,國家根據(jù)航天重大工程項目的實(shí)施提前或同步部署型號所需新型元器件、原材料等的研制,一般由航天科技集團(tuán)統(tǒng)籌各科研院所需求后報上級主管部門審批,落實(shí)相關(guān)資金和研制力量,高校、中央及地方科研院所與企業(yè)參與研制,定期監(jiān)督考核,推進(jìn)實(shí)施,并由提出需求的航天科研院所總成,有效解決了型號研制中的諸多物資難題,推進(jìn)航天型號物資國產(chǎn)化和自主可控,這是支撐中國航天工業(yè)始終獨(dú)立自主發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面,國家根據(jù)國防科技工業(yè)發(fā)展的需要,加強(qiáng)對核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品的研制支持力度。該項目是2006年國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020年)》中與載人航天工程、探月工程并列的16個重大科技專項之一,中央財政為此安排預(yù)算328億元,加上地方財政以及其它配套資金,預(yù)計總投入將超過1000億元,有力促進(jìn)了包括航天等軍工行業(yè)在內(nèi)的整個國家的創(chuàng)新發(fā)展和軍民融合發(fā)展。

二、存在的主要問題

一是航天型號物資對新型物資的選用需求和供應(yīng)商在物資領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步之間未建立起高效的溝通交流機(jī)制。

一方面,新型號的研制帶來了新的物資需求,帶動了新的物資研制生產(chǎn),正所謂“一代型號一代物資”;另一方面,物資技術(shù)上的創(chuàng)新也促進(jìn)其它工業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展,推動社會生產(chǎn)力的進(jìn)步。但是,從目前航天物資采購供應(yīng)的機(jī)制來看,兩者之間并未真正建立起高效的溝通交流機(jī)制。在新型號研制初期,設(shè)計師與采購人員對新型物資的了解往往借助于同行和一些學(xué)術(shù)刊物、學(xué)術(shù)交流會,或從已有供應(yīng)商不定期的新產(chǎn)品推介會獲得并不完整的信息,對新型物資的選用需求也僅僅在一定范圍內(nèi)知悉,還需要不斷調(diào)研有關(guān)供應(yīng)商。同時,尚未建立起使設(shè)計師與采購人員獲知供應(yīng)商新產(chǎn)品的有效渠道,通常采用請他們參加供應(yīng)商發(fā)布會或技術(shù)交流研討會的方式,這種方式既不利于航天新型號的研制,也不利于供應(yīng)商的產(chǎn)品推廣和效益提升,更談不上深度融合。

二是已有的型號物資合格供應(yīng)商名錄和型號定型要求阻礙新的供應(yīng)商加入。

航天型號物資有嚴(yán)格的供應(yīng)商準(zhǔn)入和評價機(jī)制,以及嚴(yán)格的合格供應(yīng)商名錄;同時,航天型號一旦定型,對供應(yīng)商的渠道和物資質(zhì)量要求一般都有明確規(guī)定,經(jīng)過方案、初樣、試樣到定型和批生產(chǎn),可供選擇的原材料、元器件、機(jī)電產(chǎn)品等經(jīng)過層層測試驗(yàn)證,因此對在役運(yùn)載火箭或批生產(chǎn)的導(dǎo)彈武器等物資供應(yīng)商事實(shí)上已形成一個較為穩(wěn)定的選擇范圍,新的供應(yīng)商想進(jìn)入合格供應(yīng)商名錄必然面臨較大的困難。

一方面,認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分為基本條件、質(zhì)量保證能力、生產(chǎn)供貨能力、技術(shù)服務(wù)能力、經(jīng)營發(fā)展能力、企業(yè)文化等6個方面,內(nèi)容較多;另一方面,認(rèn)證過程較長,特別是對新供應(yīng)商實(shí)行“首用負(fù)責(zé)制”,首先選擇新供應(yīng)商的研究院需要確認(rèn)合格供應(yīng)商名錄內(nèi)的供應(yīng)商不能滿足物資配套需求,按合格供應(yīng)商評價準(zhǔn)則對新的供應(yīng)商進(jìn)行考核認(rèn)定,對其產(chǎn)品進(jìn)行鑒定,確認(rèn)合格后再向航天科技集團(tuán)推薦,航天科技集團(tuán)再組織各研究院進(jìn)行認(rèn)定,合格者方可納入,這種方式不利于合格供應(yīng)商名錄的動態(tài)調(diào)整,也不利于市場競爭和深度融合。

三是航天型號物資的信息化建設(shè)處于初級階段，還沒有建立實(shí)現(xiàn)智能制造所需的智慧物流網(wǎng)絡(luò)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來和航天型號物資信息化建設(shè)的快速發(fā)展,利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)航天型號物資采購的網(wǎng)上交易和陽光采購成為發(fā)展趨勢,無論是航天云網(wǎng)的建設(shè),還是一些單位根據(jù)自身物資采購特點(diǎn)與供應(yīng)商協(xié)同采購平臺的建設(shè),都在傳遞互聯(lián)網(wǎng)時代航天型號物資采購的轉(zhuǎn)型要求和發(fā)展方向。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易和陽光采購,降低采購成本,提高采購效率,預(yù)防廉政風(fēng)險,是當(dāng)前航天型號物資網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要目標(biāo)。

目前,航天型號物資采購網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)還存在較大的差距。一方面,現(xiàn)有的物資網(wǎng)只是采購交易網(wǎng),不是智能制造所需的智慧物流協(xié)同網(wǎng),這與航天強(qiáng)國夢和“中國制造2025”等發(fā)展目標(biāo)均存在明顯的距離;另一方面,不同的研究院和企事業(yè)單位的航天型號物資網(wǎng)絡(luò)自成一體,企事業(yè)單位真實(shí)的物資需求和廣大供應(yīng)商可供資源之間還不貫通,物資品種、技術(shù)要求、質(zhì)量指標(biāo)、價格、進(jìn)度等信息還無法充分交流,在很大程度上影響航天發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和軍民深度融合。

三、發(fā)展對策

一是堅持完全自主可控原則，以產(chǎn)品化為導(dǎo)向，從物資設(shè)計選用源頭搭建高效的軍民深度融合發(fā)展協(xié)同機(jī)制。

航天工業(yè)是國家綜合國力的象征,也是國防力量的體現(xiàn),各型號使用的物資任何時候都不能受制于人,要始終堅持獨(dú)立自主、自力更生的發(fā)展理念,堅持完全自主可控的發(fā)展原則,同時要不斷學(xué)習(xí)借鑒和吸收國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),形成可靠的、值得信賴的航天科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心能力。

實(shí)現(xiàn)完全自主可控,必須以產(chǎn)品化為導(dǎo)向,從物資設(shè)計選用源頭建立高效的軍民深度融合發(fā)展協(xié)同機(jī)制,將新型號的研制發(fā)展與快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)緊密對接,形成尖端科技與基礎(chǔ)工業(yè)相互促進(jìn)、交相輝映的局面。首先,要梳理已有的物資選用體系,建立產(chǎn)品化選用理念,借鑒已有的成果和產(chǎn)品系列以及研制渠道,避免在新品研制中走彎路。其次,應(yīng)成立航天軍民融合發(fā)展協(xié)會,召開軍民融合發(fā)展年度交流大會,航天工業(yè)部門發(fā)布對新技術(shù)、新產(chǎn)品和新物資的需求或協(xié)同研制信息,企業(yè)推介新技術(shù)、新產(chǎn)品和新物資信息,同時協(xié)會應(yīng)下設(shè)不同的專業(yè)組,定期組織活動,交流對接供需信息,建立協(xié)會網(wǎng)站,實(shí)現(xiàn)常態(tài)化交流機(jī)制,以促進(jìn)共同發(fā)展與深度融合。

二是堅持開放原則，以市場化為導(dǎo)向，建立優(yōu)秀的航天物資供應(yīng)商隊伍，推動航天系統(tǒng)內(nèi)外供應(yīng)商深度融合。

在中國航天60多年的發(fā)展歷程中,牽引和培育了諸多新型產(chǎn)業(yè),以及一批忠誠的供應(yīng)商隊伍。新形勢下,推動航天強(qiáng)國建設(shè),航天型號物資必須始終堅持開放原則,以市場化為導(dǎo)向,對合格供應(yīng)商名錄內(nèi)外的企業(yè)保持一種開放的心態(tài)和管理理念及工作機(jī)制。名錄內(nèi)要充分競爭,每年進(jìn)行績效評價,動態(tài)調(diào)整;名錄外要提供機(jī)會,降低門檻,讓優(yōu)秀供應(yīng)商參與競爭。

首先,對型號物資的獨(dú)家供應(yīng)商要打開窗口,每年適時發(fā)布獨(dú)家供應(yīng)的型號物資需求信息,引導(dǎo)名錄外企業(yè)參與進(jìn)來,在型號研制、生產(chǎn)中提供物資試用和驗(yàn)證的機(jī)會;其次,對于新研物資,要不拘泥于已有供應(yīng)商名錄,通過公開招標(biāo)或在一定范圍邀標(biāo)的方式,吸引優(yōu)秀供應(yīng)商加入;第三,降低準(zhǔn)入門檻,改變一步準(zhǔn)入為分步準(zhǔn)入,把最為核心的要素作為首要考核條件,逐步滿足供應(yīng)商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)入,吸引有志于航天發(fā)展的優(yōu)秀供應(yīng)商參與航天物資供應(yīng),推動技術(shù)進(jìn)步和效率提升。

三是堅持創(chuàng)新原則，以信息化為手段，推進(jìn)航天智慧物流建設(shè)，實(shí)現(xiàn)航天產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展和軍民深度融合。

進(jìn)入21世紀(jì)以來,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造等已成為時代發(fā)展的突出成果,這一切皆源于“創(chuàng)新”這個不竭動力。推進(jìn)航天強(qiáng)國建設(shè),必須堅持創(chuàng)新原則,充分吸收和運(yùn)用最新成果,革新原有的一些落后生產(chǎn)力和不協(xié)調(diào)的生產(chǎn)關(guān)系,響應(yīng)國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和“中國制造2025”等發(fā)展規(guī)劃,全面推動航天工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和軍民深度融合。

促進(jìn)航天型號物資的軍民深度融合就是以信息化為手段,推進(jìn)航天智慧物流建設(shè),實(shí)現(xiàn)型號物資從選用、采購、質(zhì)量保證、倉儲配送與型號研制全面協(xié)同高效的工作機(jī)制,形成型號從設(shè)計、生產(chǎn)制造、物資保障、進(jìn)程管理、成本控制等各方面智能化的系統(tǒng)科研生產(chǎn)模式。首先,厘清和建立清晰的協(xié)同關(guān)系,明確設(shè)計、制造、物資、進(jìn)程、成本控制等各自的角色定位和資源構(gòu)成,在此過程中收集和整理必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與資源信息;其次,搭建信息化的協(xié)同工作平臺,建立相互貫通的網(wǎng)絡(luò)體系,從總體策劃到分系統(tǒng)、分階段實(shí)施逐步協(xié)同到位;第三,改變落后的科研組織體制和工作機(jī)制,打破固有的業(yè)務(wù)分割和機(jī)構(gòu)設(shè)置,尤其是對不同時期成立或加入的企事業(yè)單位進(jìn)行整合,大膽調(diào)整各種利益關(guān)系。

航天型號物資是航天工業(yè)不斷進(jìn)步的物質(zhì)保障,中國航天工業(yè)60多年的發(fā)展證明,軍民融合是保證航天型號物資進(jìn)一步發(fā)展的基石,只要凝聚起各方共識,把握發(fā)展方向,認(rèn)真落實(shí)推進(jìn),就一定能開辟出航天型號物資供應(yīng)領(lǐng)域發(fā)展的新境界,助推航天強(qiáng)國夢的實(shí)現(xiàn)。▲ （任樹芳 編輯）