淺談軍貿項目技術轉讓模式下的質量監督驗收管理

中國航天科工防御技術研究院 欒蓉

隨著軍貿市場競爭的不斷加劇,“產品+技術+服務”綜合輸出的技術轉讓模式逐漸成為國際軍貿市場重要的貿易合作方式,但目前我國對于技術轉讓模式下的軍貿項目管理缺乏指導性依據文件,不能全面規范軍貿項目全系統、全過程、全特性的所有工作內容,所以各大軍工集團仍然執行各自的規范要求。

為了保證交付產品質量及軍貿合同的順利執行,中國航天科工防御技術研究院從20世紀80年代起組建了軍貿產品質量監督驗收代表隊伍,各級軍貿質量代表按照要求加強對軍貿產品研制生產過程的監督把關及產品交付前的驗收,確保了合同的順利執行。為更好地開展軍貿產品質量監督驗收工作,中國航天科工集團公司于2014年對軍貿質量監督驗收機構進行了調整,在承擔任務的研究院、基地、直屬單位、二級單位內部均設立了軍貿產品質量監督驗收總代表室,在有出口任務的三級單位設置軍貿產品質量監督驗收代表室。在集團公司、二級單位、三級單位分別任命了軍貿質量總代表,建立健全了軍貿質量監督驗收機構和隊伍,有力地保證了軍貿產品質量和合同的順利履行。

2014年,研究院參照裝備采購質量監督國家軍用系列標準,汲取近年來軍貿相關課題的研究成果,并貫徹落實航天系統軍貿有關管理辦法及要求,全面總結了幾十年來軍貿項目技術轉讓工作經驗,提出了一套技術轉讓模式下軍貿產品質量監督驗收工作的經驗做法,指導并有效管控軍貿項目履約過程。2016年,研究院組織完成了《軍貿產品質量監督驗收工作實施指南》系列行業標準的編制和發布,在航天系統內部逐步推廣實施并取得了良好的效果。

一、技術轉讓項目的履約工作階段劃分

技術轉讓型軍貿項目,不同于一般意義上的整裝備采購軍貿項目,通常是指中方提供產品的生產技術(含工藝)文件、產品下級散件、生產用的專用設備和工裝、技術培訓活動、在用戶國本地建廠(或生產線)以及通過現場一系列的技術支持活動等,最終達到本地化生產出合格產品的目標。

技術轉讓型軍貿項目履約過程通常分為3個階段,如圖1所示。

第一階段,中方在國內完成散件產品的生產,并將散件產品和相關技術轉讓設備、技術文件發運至外方。

第二階段,外方在完成雙方約定的生產基礎條件建設后,中方派出技術支持團(組)至外方國家開展培訓工作,并在現場指導外方人員完成設備安裝、產品生產和檢驗工作。

第三階段,外方完成指定數量的產品生產并掌握相關生產技術后,按合同約定對設備、產品和中方服務進行驗收,在合同履約結束后,項目按合同約定進入售后服務階段。

二、技術轉讓型軍貿項目主要特點

1．交付散件產品數量多、種類多且狀態復雜

交付的散件產品層級、種類眾多,既有機電產品和機械產品,又有自制件和外購貨架式產品。產品狀態也各不相同,有直接采購的零件,也有需要簡單裝配并測試的部件、組件。這些看似繁雜瑣碎的散件實際是構成整個裝備的基石,如果“源頭”的一個小零件出現問題,將對后續的生產造成極大影響。

2．交付技術、工藝文件質量要求高

交付的文件主要分為指導設計的技術文件和生產加工的工藝文件,這都需要在中方原有文件的基礎上進行改進,以滿足外方客觀實際的設計生產條件。設計文件需要進行標準轉換、格式完善等工作,工藝文件是經過國內試生產驗證后固化的狀態,外方人員將最終在中方的指導下依據這些文件獨立生產出合格的產品,這對文件本身的指標量化程度及可操作性提出了更高的要求,減輕了對于不同人員操作技能的過分依賴。

與其它軍貿項目只交付產品和操作(維護、使用)說明書等隨機文件不同,技術轉讓項目中文件作為技術的載體,在合同中單獨報價且單獨交付驗收,文件質量在很大程度上影響著合同履約,所以對其內容、翻譯、排版、格式、印刷、裝訂等方面的要求甚高,以適應、符合外方的要求和標準。

3．工裝及專用測試設備作為正式產品交付

生產過程中用的工裝及專用測試設備是作為正式產品交付的,所以在設計或采購初期要充分考慮可靠性及外方生產現場的實際條件,以符合通用化、統一化、標準化的要求,確保能生產出滿足設計要求的產品。同時,在售后服務階段,測試設備的計量校準、維護等問題也是軍貿綜合保障工作關注的重點。

三、質量監督驗收工作優化措施

針對技術轉讓項目的特點,研究院通過近些年來軍貿項目技術轉讓的工作實踐,提出以下4個方面的質量監督驗收工作優化措施。

1．做好質量監督驗收工作策劃，明確工作項目和內容

技術轉讓項目啟動后,中方對合同中涉及的相關質量條款、技術接口協議等進行內部評審,形成項目產品實現策劃,明確生產技術狀態、投產數量、批次管理、生產進度安排、任務分工、物資訂貨及生產管理要求、飛行試驗安排、文件翻譯、用戶培訓、產品運輸等內容。二級單位軍貿總代表室依據合同和產品實現策劃等輸入性文件,制定項目質量監督驗收大綱和工作計劃,明確項目質量監督驗收的形式和方法,在總體設計單位軍貿代表室建立質量監督驗收工作系統,明確各崗位職責,確保上級及系統內的要求傳達落實到下級各配套單位。經評審批準后的項目質量監督驗收大綱和工作計劃由三級承制單位代表室分解、落實。

2．高度重視散件產品的檢驗驗收工作

由于中方對大多數軍貿項目的散件產品不夠重視、管理寬松,所以各項制度也沒有明確、統一的強制要求。但對于技術轉讓項目,不能將存在質量問題的散件產品當作合格品交付,如果處理不當,將對合同的順利履約造成不利影響。因此,為了將散件產品的質量問題提前暴露并解決,軍貿質量代表對技術轉讓項目散件產品的驗收工作要更加細致和嚴格。根據交付散件產品的不同種類和狀態,要求承制單位編制驗收大綱或細則、產品規范等文件,覆蓋對外提交的驗收大綱。經承制單位檢驗合格并出具產品合格證明文件后,軍貿質量代表再開展驗收工作。

3．加強對技術文件、工藝文件的驗收

交付的技術、工藝文件要在中方原有文件的基礎上進行改進和完善,并按合同要求完成對標轉換:在國內技術、工藝文件中引用的國標、企標及行業標準要轉換為合同中要求的相關國際標準,并對其適用性進行評審。當國內標準不能轉換時,不得直接引用國內標準,而應將相關具體要求納入文件。

對于首次出口的產品,應結合編制的工藝文件將產品的工藝驗證作為重點關注項目,確保工藝文件指標量化程度高、可操作性強,工藝文件與所引用的設計文件、技術標準文件一致,工藝文件與外方生產線實際條件、所用工裝儀器設備及計量器具等文實相符。經過驗證確認后的文件方能提交軍貿質量代表進行驗收。

4．對工裝及專用測試設備的監督驗收

為確保在外方生產過程中工裝、專用測試設備滿足技術文件的要求,在交付前應經過生產適應性驗證,并與工藝文件、外方生產線實際條件相互協調,做到文實相符。外方生產現場的測試數據要與國內數據做好比對,工裝和專用測試設備應編制驗收大綱或細則,專用測試設備需要校準規范和檢定說明。

為了提升技術轉讓模式下的軍貿項目履約效率和質量、降低內部履約成本、提高企業產品和服務附加值、提升國際軍貿市場核心競爭力,需要系統考慮軍貿項目技術轉讓全過程中的管理基本要素。因此,要通過總結已有的軍貿管理經驗,探索提出一些適應軍貿型號特點的科學高效的質量監督驗收管理措施,指導并有效管控軍貿項目履約過程,以推動技術、規范、標準、管理等服務“走出去”,不僅有助于拓展后續市場,打造集團軍貿品牌形象,更對提升新時期集團軍貿工作甚至國家形象具有重大意義。▲ （張巖 編輯）