軍工科研院所混合所有制改革初探

中國空間技術研究院 阮江東 袁勝華 常明 楊榕 張蕾

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干問題的決定》中提出,要積極發展混合所有制經濟,并明確定位國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。當前,軍工科研院所混合所有制還處于初級階段,其作用仍然有限,后續需采取積極穩健的改革舉措,大膽突破制約混合所有制發展的體制機制障礙,深入推進混合所有制經濟的快速、健康、穩定發展。

一、推進混合所有制的意義

1．推進混合所有制是深化國有企業改革的重要舉措

混合所有制是推進國有企業產權改革和推進現代企業制度的重要手段,只有推進產權制度改革,才能更好的使國有企業成為市場競爭的主體,進而更好地處理好政企關系、政經關系、所有權與經營權分離等問題,使得國有企業的傳統優勢和民營企業在決策機制、市場意識、管理方式、人才激勵、考核評價等方面的活力結合起來,推動國有企業建立適應市場經濟發展的現代企業制度。

2．推進混合所有制是做強做優做大國有企業的重要方式

習近平總書記在全國國有企業改革座談會上提出:“要堅定不移深化國有企業改革,著力創新體制機制,加快建立現代企業制度,發揮國有企業各類人才積極性、主動性、創造性,激發各類要素活力。”發展混合所有制是增強國有企業活力、優化國有經濟布局、提高國有資本效率的有效手段,通過設立國有資本投資運行公司,以管資本加強國有資產監管,實現保值增值,撬動更大的社會資源發展社會主義市場經濟。

3．推進混合所有制是實現各種所有制資本共同發展的必然途徑

國有企業在資源配置、市場準入等方面具有先天的優勢,而非國有企業又具備體制機制靈活、市場反應快速等方面的優點,發展混合所有制不僅可以促進市場公平競爭,同時還可以優化國有企業體制機制,推進建立現代企業制度和完善的法人治理結構,遵循市場規律瘦身健體,提質增效,淘汰過剩落后產能,實現多種所有制共同良性發展。

二、發展混合所有制的現狀

1．取得的成就

20世紀90年代,我國開展多種形式的混合所有制實踐,主要包含以下3種類型:一是國有經濟或集體經濟與外資聯合成立的企業,如交通銀行在2004年引入匯豐銀行作為戰略投資者,匯豐銀行出資17.47億美元,持有交通銀行19.9%股權,截至2015年底交通銀行實現凈利潤665億元,總資產規模達到7.16萬億元;二是國有經濟或集體經濟與國內私營經濟聯合組成的企業,如中國建筑材料集團有限公司通過重組上千家民營企業,以220億元國有資本混合440億元民間資本,10多年來以超過40%的年復合增長率快速發展,目前資產總額超過4600億元,員工總數近18萬人;三是國有企業股份制改造中吸收本企業職工持有部分股權的企業,以及集團經濟實行股份合作制的企業中集體所有與個人所有相結合的混合所有制企業,如中國電子科技集團公司某研究所與香港自然人龔虹嘉共同投資設立杭州海康威視數字技術有限公司,注冊資本只有500萬元,通過2007年、2012年、2014年實施股權激勵,僅用12年時間公司市值增加1.7萬倍。

現階段,中央和地方企業混合所有制改革已經發展到較高水平,混合所有制企業占公司制企業半數以上,部分央企的混合所有制程度已經達到很高的水平,國有企業通過多形式、多層次的混合所有制改革,實現了投資主體多元化,增強了國有經濟活力,放大了國有資本功能,提升了企業的市場競爭力,對國有經濟的快速發展發揮了重要作用。

2．存在的問題

目前,混合所有制經濟發展仍面臨一系列亟待解決的問題,混合所有制的作用仍未充分發揮,需要深入挖掘,尋找破解思路。

一是混合所有制改革體制機制仍未健全。不少混合所有制改革仍然沿用老體制的管理方式,行政管理的舊體制在新體制企業繼續延續,依然采用管人、管事、管資產等方式來管理混合所有制改革后的企業,使得產權關系、政企關系、政經關系、所有權與經營權仍未完全理順,國有資本管理和運營與市場不相匹配,從而阻礙了市場化進程。

二是國有資本尚未有效充分流通。混合所有制的廣度和深度仍需進一步提高,截至2015年底,混合所有制經濟占工商登記企業注冊資本的40%以上,但國有股占比仍然偏高,這一現象在二級上市公司非常普遍,主要原因是國有企業領導擔心國有資產流失、失去企業控制權等而堅持絕對控股;另外,國有資本從絕對控股到相對控股需要經過復雜的程序,使得混合所有制的作用大打折扣。

三是現代企業制度建設仍需優化。經過多年的市場化改革,國有企業總體上已與市場接軌,但現代企業制度建設仍不完善,董事會與監事會建設、管理人才選用、考核、聘用、薪酬、激勵約束機制等市場化程度較低,在較多方面往往通過行政手段而非市場手段解決企業問題,影響了企業的市場競爭力。

四是混合所有制改革的保障制度亟待完善。部分國有企業改制過程中缺乏公開、透明的監督和管理機制,特別是在資產評估和產權交易等方面,利用消息不對稱、非法控制資產定價等手段獲取非正常收益,同時對非公有制經濟存在一定的歧視,使得非公有制企業對參與混合所有制經濟改革存在一定的懷疑和擔憂。

三、推進混合所有制的建議

極主動參與;隨著事業單位改革以及相關政策的落地,軍工科研院所可以立足自身業務和未來發展,分階段、分層次推進自身的混合所有制改革。

二是更加注重現代企業制度建設。完善現代企業制度,改善董事會結構,實現多方利益有效制衡的公司法人治理結構,根據股權比例行使相應的知情權、表決權以及分享收益、參與重大決策、選擇管理者等,同時重點建設職業經理人制度,由董事會按照市場化方法選聘,探索采取期股期權、崗位分紅、員工持股等激勵約束機制,實現企業與員工共享發展成果。

三是更加強化市場公平性。部分非國有資本認為,讓資本溢價進入國有企業混合所有制,以高昂的價格換取國有企業少量的股權,既沒話語權、決策權,也改變不了國企的體制機制。因此,需要做好混合所有制改革的頂層設計,在現代企業制度建設、保障機制等方面進行精心設計,建立起公平合理的發展平臺,使得混合所有制中各種所有制主體能擁有平等的話語權和投票權,防止國有資產流失或民企被吃。

四是更加注重市場化發展。轉變經濟發展方式,說到底就是轉變資源配置方式,改變計劃經濟條件下權利配置資源的傳統方式,讓各類市場主體在市場競爭中實現優勝劣汰,讓資源向優勢企業集中;改變過去采用行政手段的推動方式,完全依靠市場機制來混合,對軍工科研院所內完全參與市場競爭的領域放開準入標準,消除隱形壁壘,放開股權限制。同時,為了響應國家供給側改革的號召,企業應主動瘦身健體,提質增效,淘汰過剩落后產能。

五是更加注重規章制度建設。

在混合所有制推進過程中,必須與法制相互協調,必須以保護產權、維護契約、公平競爭、有效監管為核心,完善國有資產交易方式以及國有產權交易規則和監管制度,打造清晰透明、公平公正的市場環境,為混合所有制經濟發展提供法律基礎。

我國軍工科研院所正處于事業單位轉制、全面深化改革的關鍵時期,推行混合所有制有助于軍工科研院所優化產業結構,實現國有資產保值增值。在混合所有制改革過程中應把握好以下幾個方面。

一是擇優選擇混合所有制企業試點。軍工科研院所存在大量事業單位,在事業單位改革仍未明確之前需選擇非事業單位作為混合所有制試點;在具有一定規模的、經營上有一定水準的行業領先企業開展混合所有制改革試點,以更好地吸引非國有資本積

軍工科研院所推進混合所有制改革,是為了適應國家提出的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,把握世界新科技革命和產業變革的歷史機遇,增強國有企業活力、優化國有經濟布局、提高國有資本效率,實現混合所有制經濟健康發展。▲ （任樹芳 編輯）