云南省青藏高原區域生態建設與環境保護策略

劉 艷，胡玉洪

(云南省環境科學研究院，云南 昆明 650034)

?

云南省青藏高原區域生態建設與環境保護策略

劉 艷，胡玉洪

(云南省環境科學研究院，云南 昆明 650034)

闡述了云南青藏高原區域主要特征，分析了該區域生態建設和環境保護取得的成效及面臨的問題，提出了相應策略：加強生態環境保護；開展生態修復與治理；深化環境保護與污染防治；創新機制體制。

生態建設；環境保護；特征；成效；問題；對策；青藏高原

1 青藏高原特征

云南省青藏高原區域包括迪慶藏族自治州、怒江傈僳族自治州以及麗江市的玉龍納西族自治縣、寧蒗彝族自治縣兩縣，面積約50990.6 km2，占云南省總面積的12.9%、青藏高原區域的2.1%。該區域地處青藏高原至云貴高原的過渡地帶，自西向東排列著擔當力卡山、獨龍江、高黎貢山、怒江、怒山、瀾滄江、云嶺、金沙江，海拔從從梅里雪山最高峰的6742 m逐漸降到怒江河谷的700 m左右，高差達6000多m。在全球罕見的海拔落差極大的區域內，分布著高聳山系和深切河谷，形成全球唯一的三江并流奇觀。是各種生物縱向遷徙的走廊和橫向交匯的屏障，也是全球25個生物多樣性分布中心之一，被譽為“天然動植物王國”、“天然高山花園”和“生物資源基因庫”。僅迪慶藏族自治州就有高等植物5000多種，國家Ⅰ、Ⅱ級保護植物30余種，國家Ⅰ、Ⅱ級保護動物80余種，且是滇金絲猴分布的核心區域。同時，該區域屬金沙江(長江)、瀾滄江(湄公河)、怒江(薩爾溫江)、獨龍江(伊洛瓦底江)四條亞洲著名大江的上游地區，眾多的高原湖泊和植被具有涵養水源、保持水土的重要生態功能，其生態環境的好壞直接影響到下游293萬km2流域地區和國家的生態安全，影響著約5億人民的生活環境和生產活動。

2 生態建設和環境保護取得的成效及面臨的問題

2.1 取得成效

改革開放以來，特別是1998年全面停止天然林采伐，各級黨委和政府抓住國家實施西部大開發的機遇，立足實際，在經濟社會全面發展的同時，生態環境質量總體保持良好，生態建設取得一定成效，森林覆蓋率達到70%以上，主要河流、湖泊水質優良，大氣環境清潔。區域內共建立自然保護區11個，總面積854432 hm2，約占全區國土面積的16.8%。還建立有2個國家級風景名勝區、1個國家地質公園、1個世界自然遺產地等。形成不同級別、不同類型保護地構成的保護體系。

2.2 面臨的問題

該區域盡管生物多樣性豐富，但云南省青藏高原區域60%和15%左右的土地面積處于中高山區和干熱河谷區，山高坡陡、土壤瘠薄，植被恢復困難、演替過程緩慢，生態環境脆弱，多數物種的種群數量小，許多物種瀕臨滅絕。同時，該區域是云南省和全國較貧困地區，涉及9縣均屬于國家級、省級貧困縣，地方財政收入、財政支出和固定資產投資分別占全省水平的1.34%、3.42%和2.89%，農民人均純收入僅為全省平均水平的64.5%，經濟增長主要依賴旅游、水電、礦產和生物等資源的粗放開發和加工，經濟發展方式單一，制約因素大，發展及脫貧仍是該區域最主要的任務。由于資源的粗放利用和不合理開發方式，導致林分質量較差、草地不斷退化、水土流失嚴重、生態災害頻發、生物多樣性減少、部分物種瀕危程度加劇。如海拔在4000～4200 m林線的冷杉林和海拔在2900～3000 m亞高山地帶的云冷杉林已近消失，導致生活在其中的許多珍稀瀕危物種種群逐步減少，特別是滇金絲猴賴以生存的亞高山云杉林遭到破壞。納帕海濕地由于過度放牧及受上游香格里拉縣城水體污染的影響，引起沼澤土壤有機質歸還量減少，物種豐富度和多樣性降低，濕地退化加劇，導致黑頂鶴的主要食物減少或消亡。與此同時，傳統資源利用方式仍占主導，燒柴、放牧、建房等仍嚴重依賴于生態較為敏感的森林草地，一些基礎設施建設和資源開發項目由于投入不足、建設標準低等原因，往往生態保護投入達不到要求，邊建設、邊破壞的情況還不同程度存在，加之污染治理和城市、工業園區環境基礎設施仍存在較多欠賬，生態建設與環境保護任務十分繁重，問題與困難仍十分突出。

3 生態建設與環境保護策略

3.1 加強生態環境保護

一是推進草地生態系統保護。繼續推進退牧還草，實施劃區輪牧、階段性禁牧和季節性休牧，合理建設人工草地和節水灌溉飼草地，發展舍飼圈養，降低天然草地載畜量。完善草地生態保護補償政策，控制毒雜草型退化草地和草原鼠蟲害退化草地的生態恢復與保護等綜合治理，增加草地植被蓋度，恢復草地功能，重點生態功能區中度和重度退化草地治理率高于60%。

二是強化濕地系統保護。研究建立濕地生態效益補償制度，開展碧塔海、納帕海、瀘沽湖和拉市海高原濕地保護與恢復、基礎設施建設、宣傳教育、科研監測等工作，嚴格保護自然濕地，科學修復退化濕地，充分發揮濕地生態系統的多種功能。全面加強保護濕地國際合作，積極推動保護濕地立法工作，推進生態文明建設和示范工程建設，完善濕地保護系統，爭取70%以上湖泊、濕地得到有效保護，遏制濕地退化加劇的趨勢。

三是開展森林保護與建設。強化天然林資源保護，鞏固退耕還林成果，采取人工造林、封山育林等措施穩定提高森林面積及蓄積量、覆蓋率，森林覆蓋率達到70%以上。開展城鎮面山生態修復，加強怒江、瀾滄江、獨龍江兩側山體生態防護林建設，建立重要生態功能控制區、生態緩沖區和生態功能保育區，提高水源涵養能力和生物多樣性保護功能。逐步擴大國家公益林面積，提高集體所有國家級公益林生態效益補償標準。

五是提高自然保護區管理水平。合理規劃自然保護區發展規模和布局，加強管理能力建設和標準化建設，形成類型齊全、分布合理、面積適宜、建設與管理科學的自然保護區網絡。切實加強風景名勝區、森林公園保護與建設，探索國家公園保護模式，構建不同形式的保護體系。開展基本完成物種資源調查和編目及農業野生植物、珍稀特有生物物種的就地保護，重點抓好老君山國家級自然保護區、香格里拉國家公園、怒江大峽谷國家公園和瀘沽湖生態旅游示范建設，強化旅游資源開發的環境監管，使國家自然保護區規范化建設達到100%，自然保護區和重要物種資源得到有效管理和保護。

六是加強生物多樣性保護。以玉龍雪山、拉市海、瀘沽湖、老君山等區域為重點，開展國家重點保護野生植物和植物遷地保護，推動自然保護區之間生態廊道建設，強化對青藏高原典型生態系統保護及野生牦牛、喜馬拉雅麝、黑頸鶴、紅豆杉和冬蟲夏草等特有珍稀物種種群及其棲息地的保護，使90%以上的國家重點保護物種、地方特有物種和典型生態系統得到有效保護?？茖W評估水電開發項目影響區生物多樣性、分布狀況，以及受影響程度，并采取相應措施。建設生物多樣性保護體系，完善生物多樣性保護與可持續利用政策。

3.2 開展生態修復與治理

一是開展水土流失治理。以污染工礦企業、飲用水源地周邊等為重點，開展怒江、瀾滄江沿線、玉龍縣11條小流域及寧蒗縣水土流失治理和石漠化等綜合治理，推進沘江流域鉛鋅礦山和石缸河錫鎢礦山等重點地區污染場地和土壤修復，切實防范環境危害。積極開展瀾滄江干流、沘江、怒江六庫段、上帕段、茨開段防洪綜合治理及獨龍江國際界河提防加固，認真落實水電開發水土保持方案，對施工跡地進行及時清理和植被恢復，增強生態系統服務功能。

二是加強地質災害防治。優化城鎮工礦用地，拓展城鄉生產和綠色空間，構建土地利用景觀風貌，實現土地資源的可持續利用。強化城鎮、工礦區的地質災害監測與防治，在地質災害敏感區域，特別是滇藏公路沿線加強地質災害監測，做好山洪等地質災害預防和治理，開展泥石流、滑坡和凍土退化災害防治研究和示范。逐步恢復沘江流域鉛鋅礦山和石缸河錫鎢礦山生態功能，防治發生泥石流、滑坡。加強礦山巡查和礦山企業環境監管，強化誰破壞誰治理的環境責任意識。

三是實施礦區生態修復?？茖W劃分鼓勵開采區、限制開采區和禁止開采區，分區制定不同的保護和開發方案，合理保護生態環境和敏感目標。鼓勵合理開采紅杉-雪雞坪銅多金屬礦區、麻花坪鎢鈹礦區；限制開采貢坡石棉礦區等區域，防止亂采亂挖造成環境污染和生態破壞。嚴格礦山企業環境審批管理，實施礦山開發全過程環境監督，完善礦山地質環境治理恢復保證金和礦山生態環境修復保證金制度，加強尾礦庫管理和閉坑礦山的治理，防治次生地質災害。

四是嚴格水電開發管理。編制怒江、瀾滄江、獨龍江三大干流及主要支流的水電開發規劃，合理設置水庫和電站規模和位置，協調好開發與保護、上游與下游、大水電與小水電的關系。禁止在白馬雪山等自然保護區、三江并流自然遺產地等核心區、緩沖區內建設水電站，凡對自然保護區、自然遺產地、風景名勝區和地質公園等產生影響的水電開發項目，應采取必要生態恢復治理與補償措施。重視水電開發規劃與項目環評，建立健全水電站運行期水環境保護、水生生物保護和庫區移民環境保護工作監督機制，妥善安置移民和彌補耕地損失，水電開發和審批要充分征詢受影響人群、單位和專家意見，跨界河流水電開發應加強上下游地區的溝通，共同促進整個流域的生態環境改善和社會可持續發展。

3.3 深化環境保護與污染防治

一是強化水源地保護及水污染防治。劃定和調整集中式飲用水水源地，建立完善水質監測、評估預警和應急制度。編制龍潭水庫、納帕海、桑那水庫、奶子河、瑪布河、賴茂河、上帕河、拉市海、三束河和吉子水庫等水體的專項治理或保護規劃，開展滇西北河谷等地區集中式飲用水水源地環境綜合整治工作，確保集中式飲用水水源地水質達標率100%。完善香格里拉、德欽、維西、玉龍縣、寧蒗縣、福貢縣、蘭坪縣、貢山縣、瀘水縣城市污水處理廠及配套管網，城鎮生活污水處理率達80%以上。加快瀘沽湖環湖截污建設，開展拉市海流域水污染綜合防治，使金沙江主要一級支流及其它跨界河流水質達到水環境功能要求。瀾滄江、怒江源頭地區控制新建造紙、皮革、印染、化工等項目，積極推進清潔生產和循環經濟，實現工業廢水零排放。加大農村環境綜合整治力度，推進測土配方科學施肥，鼓勵建設生態養殖場和養殖小區，有效控制面源污染。

二是改善城鎮環境空氣質量。加強大氣污染防治，重點控制可吸入顆粒物排放量。調整能源消費結構，積極推行清潔能源，逐步取消直接燃用原煤。加快淘汰一批工藝落后、粉塵污染嚴重的水泥、磚、瓦制造企業。嚴重污染企業遷出城區，重點監控企業必須安裝除塵設備。大力發展公共交通，鼓勵使用清潔燃料車輛，逐步提高并嚴格執行機動車污染物排放標準。餐飲服務業應安裝油煙凈化器，加強建筑施工及道路運輸環境管理，有效控制城市揚塵。結合生態市(縣)建設要求，增加城鎮人均公共綠地面積。建立并完善城市空氣自動監測網絡和空氣質量日報制度，確保主要城鎮空氣質量達二級標準以上。

三是開展固體廢物處理處置和資源化利用。推進重點鎮和重要口岸的垃圾處理設施建設，完善香格里拉市、玉龍縣、寧蒗縣、福貢縣、蘭坪縣、貢山縣生活垃圾處理及收集、清運系統，新增生活垃圾處理能力355 t/d，城鎮垃圾無害化處理率要達到85%以上，主要旅游區垃圾收集處理率達到100%。大力推行清潔生產，積極拓展粉煤灰、爐渣、棄渣等工業廢物資源化利用途徑，工業固體廢物綜合利用率達50%以上。加快危險廢物和醫療廢物收集、轉運和處置系統建設，推進廢舊物資回收和禁塑工作，實現危險廢物和醫療廢物安全處置。推動農村生產生活污染治理設施建設，加強規?；笄蒺B殖的環境監管，大力推廣農村清潔能源、秸稈粉碎還田、秸稈飼料加工過腹還田、秸稈食用菌栽培、秸稈氣化等新技術，提高秸稈、畜禽糞便等農業廢物的綜合利用率。

四是加強噪聲與輻射污染治理。設置噪聲控制區，限制機動車市區鳴笛，對造成敏感建筑物噪聲超標的交通重負荷路段，采取降噪措施，控制交通噪聲污染。加強對建筑施工、工業生產和社會生活噪聲的監督管理。強化輻射環境監管能力建設，完善電磁輻射設備申報登記制度，加強電磁輻射環境影響評價。嚴格執行《放射性同位素與射線裝置安全與防護條例》和《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》，加強對使用放射性同位素和放射性裝置單位的管理，嚴格要求使用放射性同位素和放射性裝置的單位落實各項污染防治措施，完善操作規程、崗位職責、輻射防護和保衛制度、輻射應急措施，確保輻射環境安全。

3.4 創新機制體制

一是落實部門責任。青藏高原涉及各政府部門，要把生態建設與環境保護工作納入當地經濟社會發展規劃，制定年度計劃或實施方案，全面落實各項建設任務。省級各有關部門要按照職能分工，制定配套政策措施，完善考核評估體系，把評估結果納入到地方政府的環境保護目標責任制和政績考核中，督促指導地方相關部門開展相關工作，切實做好與相關規劃政策的銜接協調，共同推進青藏高原生態建設與環境保護工作。

二是完善法規政策體系。環境監管部門應加大檢查和督促力度，提高執法能力，堅決制止一切破壞生態環境的行為，做到有法必依、執法必嚴。青藏高原涉及各部門要切實加強領導，建立和完善可持續發展綜合決策和區域協調機制，建立部門間環境與發展協商制度，協調解決區域、流域之間經濟發展與環境保護的重大問題。完善環境保護“一票否決制”，對重大建設項目進行全過程環境管理。

三是建立資金保障機制。按照責、權、利相結合的形式，形成國家、企業、個人相結合的投入多元化機制。地方政府把重點建設任務優先納入到地方國民經濟和社會發展規劃中，實施財政傾斜政策。建立并完善企業投資機制，鼓勵企業參與區域環境保護建設。按照區域特征，實行統一的區域環境保護政策和標準，統一規劃區域環境基礎設施建設，鼓勵環境基礎設施的共建共享；制定實施區域污水處理、垃圾處理和危險廢物處理的收費政策。建立有效的資金監管制度，對資金的來源、申請和使用進行全過程監督，對資金使用的重大失誤進行責任追究。

四是強化科技支撐體系。建立以環境監測與評估技術、生態保護與修復技術、環境污染治理技術以及新能源技術等為主體的環境保護技術服務體系和實用技術推廣體系。針對區域內典型生態環境問題，開展共管研究，把握區域內環境變化規律、原因和機理，為環境保護提供理論和方法支持。充分吸收民族傳統生態文化知識，積極引進、消化并吸收先進的生態保護、污染治理、環境管理技術。積極整合并優化現有環境保護技術力量，依托省內外技術力量，積極培養環境保護人才隊伍。

[1]張鐿鋰,李炳元,鄭度.論青藏高原范圍與面積[J].地理研究,2002,21(1):1-8.

[2]鄭度.青藏高原形成與環境發展[M].石家莊：河北科技出版社,2003:2-5.

[3]何可云.青藏高原產業布局[M].北京：中國藏學出版社,1997:45-78.

[4]彭紅碧,楊峰.新型城鎮化道路的科學內涵[J].理論探索,2010(4):75-78.

[5]陸珉峰,高攀.中國城鎮化建設戰略的理論分析與策略研究[J].西部金融,2013(8):33-48.

[6]倪鵬飛.新型城鎮化的基本模式、具體路徑與推進對策[J].江海學刊,2013(1):87-94.

[7]孫穎.產城融合推動新型城鎮化發展的研究—以滇中產業集聚區為例[J].投資理財，2014(20):113.

Strategies of Ecological Construction and Environmental Protection in Qinghai-Tibetan Plateau Region in Yunnan Province

LIU Yan, HU Yu-hong

(Yunnan Institute of Environmental Science, Kunming Yunnan 650034 ,China)

Qinghai-Tibetan Plateau region in Yunnan province is the center district of “Three Parallel Rivers” World Natural Heritage, which is one of the most important areas of national ecological security. The achievements and problems on ecological construction and environmental protection in this area were examined on the basis of the main characters of the whole region. The countermeasures were put forward including strengthening ecological environmental protection, carrying out ecological restoration and treatment, reinforcing environmental protection and pollution control, and creating new management system.

ecological construction; environmental protection; character; effect; problem; countermeasures; Qingzang-Tibetan Plateau

2017-04-11

X171.4

A

1673-9655(2017)05-0001-04