21世紀海上絲綢之路背景下的廣東省藍碳發展研究

王成榮

(廣東省海洋發展規劃研究中心 廣州 510220)

21世紀海上絲綢之路背景下的廣東省藍碳發展研究

王成榮

(廣東省海洋發展規劃研究中心 廣州 510220)

海洋碳匯即藍色碳匯，簡稱“藍碳”。文章以21世紀海上絲綢之路建設為背景，以廣東省藍碳發展現狀和需求為主線,分析廣東省發展藍碳對控制溫室氣體排放、保護海洋生態環境和實施“一帶一路”建設的重要意義,論述發展碳匯漁業、修復典型海洋生態系統、控制陸源排放、開發可再生能源等藍碳發展途徑；在此基礎上提出廣東省發展藍碳的主要對策，即完善政策保障體系、增強科技支撐能力、完善藍碳產業鏈條、拓展國際交流合作、探索海洋碳排放交易試點、加強生態環境治理和發揮示范帶動作用。

海洋碳匯；低碳經濟；可持續發展；一帶一路

自工業革命以來，全球社會經濟取得空前發展，但對碳基能源的過度消耗導致二氧化碳過度排放，造成氣候變化加劇，對人類社會的生存發展所產生的威脅日益明顯。合作應對氣候變化的挑戰已成為世界各國的廣泛共識和強烈意愿，全球掀起低碳化發展的新浪潮，減排和增匯成為應對氣候變化的重要途徑。

海洋碳匯即“藍色碳匯”(簡稱“藍碳”)，是海洋生物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在海洋中的過程、活動和機制[1]。海洋占地球表面積的近71%,是地球上最大的碳庫。根據聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第四次評估報告，海洋碳儲存量是陸地生物土壤層的20倍、是大氣的60倍，海洋從大氣中凈吸收碳約22 億t/a。工業革命以來，海洋吸收人類排放的二氧化碳約有48%[2]。藍碳優點突出，與森林碳匯相比具有更大的儲碳量和更長的儲存時間，為人類推進溫室氣體減排提供新空間[3]。

我國政府在2009年哥本哈根會議上承諾，到2020年單位GDP的二氧化碳排放量減少到2005年的40%～45%；在2015年巴黎氣候大會上再次承諾，碳排放將于2030年達峰值。作為經濟保持高速發展的發展中國家,我國在氣候變化國際舞臺上走向引領地位的同時，也面臨嚴峻的挑戰。2017年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇成功召開，作為論壇成果之一，中國政府發布《“一帶一路”建設海上合作設想》，倡議發起“21世紀海上絲綢之路藍碳計劃”，與沿線國家共同開展海洋和海岸帶藍碳生態系統監測、標準規范和碳匯研究，并聯合發布《21世紀海上絲綢之路藍碳報告》，推動建立國際藍碳論壇與合作機制[4]，為藍碳領域的國際合作揭開新的篇章。

1 廣東省發展藍碳的重要意義

廣東是海洋經濟大省，全省海洋生產總值連續22年穩居全國首位。作為海上絲綢之路最早的發祥地之一，廣東在海洋經濟發展方面取得優異成績的同時，更加應該在促進海洋低碳經濟、發展藍色碳匯、深化區域合作方面發揮“排頭兵”的作用。

1.1 藍碳對控制溫室氣體排放具有巨大潛力

國家發改委于2010年印發《關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》，正式啟動低碳試點工作，并將廣東納入5省8市試點范圍；廣東的溫室氣體排放控制目標是“十二五”期間單位生產總值二氧化碳排放(即碳強度)下降19.5%，“十三五”期間碳強度下降20.5%，2項指標均為全國最高。為貫徹落實國務院控制溫室氣體排放工作方案，廣東制訂《廣東省低碳試點工作實施方案》，并逐年發布低碳省試點工作要點；“十二五”期間，廣東碳強度累計下降23.9%，超額完成約束性指標；為持續推進綠色低碳發展，廣東提出到2020年碳強度比2015年下降20.5%、碳排放總量得到有效控制、推動全省二氧化碳排放在全國率先達到峰值的目標[5]。在節能指標比較先進的基礎上，廣東節能減排的潛力已得到較高釋放，減排內在動力逐漸下降，減排空間已非常有限，完成“十三五”碳強度下降的目標任務面臨巨大壓力。

近30年來，廣東沿海海平面總體呈波動上升趨勢且高于全國平均水平；2016年廣東沿海海平面比常年上升92 mm,較2015年上升65 mm[6]。全球氣候變暖導致的海水膨脹以及極地冰蓋和陸源冰川融化是引起全球海平面上升的主要原因[7]，海平面上升使風暴潮、海岸侵蝕和咸潮入侵等海洋災害對廣東沿海社會經濟發展和人民生命財產安全的威脅逐年上升。2016年10月，廣東沿海處于季節性高海平面期，海平面異常偏高，臺風“海馬”在汕尾登陸，臺風引起的風暴潮對交通運輸、農業種養殖、防災減災設施等造成破壞，直接經濟損失達7.59億元[6]。

面對緊迫形勢，需進一步發揮藍碳的巨大潛力，在確保廣東達成碳排放目標和綠色低碳發展水平繼續保持全國領先的基礎上，發揮藍碳在應對全球氣候變化、減緩海平面上升方面的巨大作用，履行國際規則和承諾，進一步提高國際公信力。

1.2 藍碳為海洋生態環境退化提供緩沖力

近年來，廣東海洋生態環境存在的問題在部分海域和海岸帶表現依然突出：濱海濕地和海灣等重要海洋生態系統的健康狀況仍不理想，海洋開發利用對海洋資源環境的負面影響不容小覷，赤潮等海洋環境突發事件時有發生，海洋環境風險和防災減災壓力持續加大。據2016年監測數據，代表性入海排污口有36.5%超標排放，主要超標因子為總磷、化學需氧量、氨氮和五日生化需氧量，納入監測的入海河流全年向海排放污染物約226.23萬t；全年發現赤潮13次，累計面積約944.31 km2，是2006年以來累計面積最大的年份[8]。

藍碳對海洋生態環境具有顯著效應，包括海洋酸化、缺氧化、富營養化、赤潮等在內的一系列海洋生態環境問題都與藍碳有密不可分的關系[9]。發展藍碳可有效促進海岸帶生態系統保護，降低海洋和海岸帶過度開發影響，延緩海岸帶生態系統結構和功能退化趨勢，實現對生態系統的全面保護，從而降低海洋災害風險。

1.3 藍碳為“一帶一路”的實施提供助推力

21世紀海上絲綢之路沿線國家在參與全球治理、應對氣候變化、推動綠色可持續發展等方面有著共同的關切，相關國家正在圍繞氣候變化、海洋生態環境保護、海洋防災減災等領域建立更廣泛和長效的合作機制。中國與絲路沿線國家通過攜手合作，努力成為海洋國際治理的“互信共同體”、海洋生態保護和防災減災的“責任共同體”以及海洋經濟發展的“利益共同體”。

廣東作為古代海上絲綢之路的始發地和中外貿易文化交往的重要節點，在新時期海上絲路的建設中應領會可持續發展這一深刻內涵，發揮區域經濟、科研創新、文化包容等獨特優勢，通過與沿線國家共同開展藍碳研究和應用，不斷深化在維護海洋健康、共走綠色發展之路等方面的交流和合作，爭取更高的接受度和認同度，建立積極務實的藍色伙伴關系，加快融通共進，使自身和沿線國家在21世紀海上絲綢之路建設過程中和建成后充分獲得可持續發展帶來的社會效益、環境效益和經濟效益，達到互利共贏目標，有效增強地區輻射力和影響力，推動“一帶一路”建設的順利實施。

2 發展藍碳的主要途徑

2.1 發展碳匯漁業

海洋碳匯漁業在藍碳系統中發揮極其重要的作用。廣東是海水養殖大省，也是較早開展碳匯漁業產業和技術研究的地區。海洋碳匯漁業的碳匯效應包括藻類通過光合作用從海水中吸收碳、貝類等濾食性動物通過大量濾食浮游植物從海水中吸收碳元素以及食物網機制和生物生長活動消耗碳。由于沿海水體營養豐富，養殖的貝藻類和其他海洋生物不需人工投喂，在產出大量健康優質的海洋食物的同時，可利用海洋初級生產力，通過光合作用、貝殼鈣化和促進有機碳沉降等方式吸收并固定二氧化碳，被稱為“可移出的碳匯”[10]。牡蠣等濾食性貝類和江蘺等大型藻類是廣東近海水產養殖的主體，具有高生產效率、高生態效率和高產出的特點；2009年廣東通過海水貝藻養殖移出的碳約為11萬t，相當于減排39.6萬t二氧化碳，根據工業化國家減排二氧化碳的開支預計數計算，其經濟價值為0.594億～2.38億美元，養殖海域碳匯效果明顯[11]。

通過開展碳匯漁業關鍵技術研究，拓展生態養殖模式，大力發展新興生態海洋牧場和人工魚礁等大型碳匯漁業，形成規?；八{色農業”，可在促進漁業轉型升級、保持漁業經濟平穩發展的同時，實現海洋碳匯能力的提升。

2.2 修復典型海洋生態系統

紅樹林是典型的濱海濕地生態系統，具有很高的固碳能力。廣東湛江紅樹林自然保護區是全國面積最大的紅樹林保護區，其核心區900 hm2的紅樹林每年可吸收23 100 t二氧化碳、固定碳627 t；經測定，廣州南沙新墾濕地人工紅樹林木欖和無瓣海桑的平均固碳速率分別是全球陸地植被固碳能力的1倍和2.4倍[12]；以紅樹林為主的濱海濕地碳積累速率較高，且甲烷排放量較低，對大氣溫室效應的抑制效果顯著。珊瑚礁是海洋中生產力水平最高的生態系統之一，珊瑚礁區碳酸鈣年累積量約占全球碳酸鈣年累積量的23%～26%，對大氣二氧化碳濃度具有重要影響[13]。

通過加強海洋生態修復技術研究，實施典型海洋生態系統保護和修復工程，開展濱海濕地生態修復，增加種植紅樹林面積，開展珊瑚礁人工繁育和生態修復，可有效提高藍碳效益。

2.3 控制陸源排放

陸源污染物的持續排放導致大量營養鹽輸入海洋,造成近海水體的嚴重富營養化；氮、磷等過量的營養鹽會刺激海洋微型生物降解更多的惰性溶解有機碳,導致原先環境中本應被長期保存的有機碳被轉化為二氧化碳重新釋放到大氣中。通過控制陸源營養鹽的輸入、降低向近海排放營養鹽的總量,可增加水體中碳/氮和碳/磷的比例,從而使更多的惰性溶解有機碳保留在水體中，同時也會提高生物泵的生態效率,最終實現增加碳匯的目標[14]。

針對目前農田施肥過多、流失嚴重的現狀，可通過減少施用氮、磷等無機化肥以及河流營養鹽排放量,使近海微型生物更有效地將有機碳惰性化并循環帶入大洋長期儲碳.是實現藍碳的又一重要途徑。

2.4 開發可再生能源

廣東屬沿海經濟發達地區，但經濟的高速發展建立在能源大量消耗的基礎上，能源結構仍以石化能源為主，并主要靠外省購入和國外進口，能源供需矛盾已經成為制約國民經濟快速發展的“瓶頸”。因此，發展海洋能技術、科學開發利用海洋能是優化能源結構、加強海洋環境保護、加快節能減排的重要途徑。廣東海洋能資源豐富，海洋能總蘊藏量居全國第3位，其中波浪能、鹽差能、海洋風能均居全國前3位；沿海風能資源功率密度大，屬較豐富或豐富區，已開展珠海桂山海上風電場試點；波浪能功率密度大，資源質量優異，轉換裝置技術較成熟，在珠海大萬山海域完成國內波浪能發電裝置的首次現場測試。

3 廣東省藍碳發展的對策建議

3.1 完善政策保障體系

認真研究和充分利用國家和廣東在“創新發展”和“一帶一路”等建設實施中的既定政策，尋找借力點和結合點，落實21世紀海上絲綢之路藍碳計劃，構建支持藍碳發展的政策體系。①找準定位，科學制定具有廣東特色的藍碳發展規劃；②做好立法研究，建立并完善與藍碳相關的地方性法規，加強與21世紀海上絲路沿線國家相關法律的銜接協調；③加快發展戰略研究，建立藍碳發展的標準體系和考核體系；④調動和發揮地方各級政府發展藍碳產業的積極性，加強省市聯動和部門協同，建立上下協調共進機制。

3.2 增強科技支撐能力

根據國內外藍碳技術發展的現狀和趨勢，結合廣東藍碳發展的現狀和潛力，加大海洋領域相關科研專項對藍碳技術和產業發展研究的支持。①建立廣東藍碳發展技術措施庫，形成藍碳發展重點關鍵技術目錄，引導科研力量加大對藍碳重點關鍵技術的投入；②提高藍碳技術水平，發展現代海洋碳匯漁業經濟低碳化技術，建立多模式海洋有機碳儲庫情景模型，研發基于海洋微型生物碳泵和經典生物泵等模型的海洋碳匯生態工程；③支持中山大學、廣東海洋大學等廣東地區的科研院所、高校在應對氣候變化、保護海洋生態環境、海洋防災減災等領域的學科建設，搭建國家重點實驗室、工程研究中心等科研基礎平臺；④加強與21世紀海上絲路沿線各國海洋人才的交流合作，培養藍碳研究和產業方面的重點人才，推動開展聯合辦學。

3.3 完善藍碳產業鏈條

大力發展碳匯漁業、海洋可再生能源等藍碳產業。①推動發展以“海洋牧場”為主要形式的海洋碳匯漁業，建設一批生態增殖產業化示范區和碳匯漁業示范區，大力發展離岸大型智能深水抗風浪網箱養殖；②研究推動海洋能的開發利用，推進海洋能規模化示范應用和商業化進程；③引導高校、科研院所和企業建立藍碳發展聯盟，形成研發-應用-產業的聯動機制；④研究建立海洋創新戰略多元化投入機制，加強政府與社會資本合作，嘗試以財政資金為引導，通過特許經營和購買服務等方式，鼓勵社會投資參與開放型人工魚礁建設、海洋牧場建設和濱海濕地公園建設等藍碳項目，多渠道、多層次、多方位拓寬資金籌措渠道和創新資金投放方式。

3.4 拓展國際交流合作

加強與21世紀海上絲路沿線國家的藍碳交流合作。①創新合作模式，搭建區域合作平臺，制訂廣東藍碳行動方案，積極推進在碳匯漁業、海洋防災減災、生態環境保護等方面的合作；②組織實施好“中國-東盟現代海洋漁業技術合作及產業化開發示范項目”等重大項目，探索建立“藍碳合作基金”；③充分發揮行業協會對外交流的橋梁作用，鼓勵和引導行業協會與國外同行的交流合作，支持企業與相關國家開展海上網箱養殖和海洋牧場建設等方面的合作，建設區域碳匯漁業合作示范區；④建立海洋污染防治協作機制，共同開展近海海洋生態環境保護研究；⑤打造綜合技術標準推廣平臺，開展藍碳技術培訓和示范，通過定期舉辦國際高峰論壇等方式，推動廣東海洋和漁業領域先進技術“走出去”；⑥積極推動“引進來”工作，借鑒國外先進技術和管理理念，建立與先進國家有關藍碳發展的合作機制，通過該機制加快核心技術的引進和推廣應用，不斷探索適合廣東藍碳發展的道路。

3.5 探索海洋碳排放交易試點

廣東自2013年年底啟動碳交易以來，碳市場累計成交配額5 810.38萬t，總成交金額14.15億元，分別占全國7個試點的35.4%和36.9%。作為全國碳市場現貨交易額首個突破10億元大關的試點，廣東已成為全球第3大碳交易市場，僅次于歐盟市場和韓國市場，在探索運用市場機制實現低碳發展的道路上積累了豐富的經驗。①在加強藍碳機理研究的基礎上，建立藍碳計量評價方法和海洋植被生態系統服務經濟價值評估方法，為開展藍碳自愿交易提供技術規范；②努力把海洋和沿海生態系統建成被廣泛接受的新型碳交易市場，爭取在海洋碳排放交易試點工作中走在全國乃至世界前列。

3.6 加強生態環境治理

嚴守海洋生態紅線，以重大海洋生態修復工程為帶動，全面推進“美麗海洋”建設。①重點實施以水質污染治理、環境綜合整治、生態修復重建、生物資源養護和景觀提升等為主要內容的美麗海灣、美麗海岸、美麗海島和美麗濱海濕地“四美”建設工程；②在珠江口和大亞灣等區域開展陸海統籌的污染物(總氮和總磷)入?？偭靠刂圃圏c工作；③加強海洋公園紅樹林、珊瑚礁和人工魚礁等生態系統的修復和重建，加強對海草床生態系統的保護和修復，重點在海草場主要分布海域進行海草種植修復，開展海藻場保護和修復工作試點；④針對濱海濕地、珊瑚礁等重要海洋生態系統，建設近岸海域資源環境監測和評估系統，實現對海洋環境風險的在線監測監控。

3.7 發揮示范帶動作用

以深圳和湛江國家創新發展示范城市建設以及深圳大鵬新區等國家級海洋生態文明建設示范區建設為契機，啟動廣東藍碳發展試點。①選擇適用的技術進行示范培育和推廣，探索藍碳發展途徑，并對示范推廣工作的成效進行經驗總結和效果評價，從而探索引導廣東藍碳發展的政策和市場機制，使試點區成為實施藍碳發展的樣板和試驗田；②通過試點工作，啟動藍碳技術支撐體系建設，研究制定海洋生物固碳技術規程、藍碳監測計量評價體系以及海洋生物固碳產業評價指標體系，并與21世紀海上絲路沿線國家共享成果；③爭取形成示范效應和帶動效應，為全國乃至21世紀海上絲路沿線國家走綠色發展之路奠定堅實基礎，推動形成海上合作的利益共同體，增進各國人民的民生福祉。

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[5] 廣東省人民政府.關于印發廣東省“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案的通知[Z].2017.

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TheDevelopingStrategyofBlueCarboninGuangdongProvinceundertheBackgroundofthe21stCenturyMaritimeSilkRoad

WANG Chengrong

(Guangdong Marine Development Planning and Research Center，Guangzhou 510220，China)

Ocean carbon sink is referred to as blue carbon sink,or “blue carbon” for short.Under the background of the 21st Century Maritime Silk Road and the present situation and demand of blue carbon development in Guangdong Province,the implications of developing blue carbon on controlling greenhouse gas emissions,protecting marine ecological environment and implementing “the Belt and Road Initiative” were analyzed in this paper.The main approaches with respect to developing blue carbon were discussed,such as development of carbon sink fishing,restoration of typical marine ecosystem,control of terrigenous emissions and exploitation of renewable energy et al.On this basis,the main countermeasures for Guangdong Province were proposed,including improvement of policy support system,enhancement of technical support,improvement of blue carbon industrial chain,expanding international exchange and cooperation,exploration of ocean carbon trade,strengthening the environmental governance and thereby playing a leading role in blue carbon development of China.

Ocean carbon sink,Low carbon economy,Sustainable development,One Belt and One Road Initiative

2017-06-30；

：2017-07-19

王成榮，工程師，研究方向為海洋環境工程

P7

：A

：1005-9857(2017)08-0039-05