美國(guó)海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理及中美交流合作研究

李韻洲，紀(jì)毓鵬

(中國(guó)海洋大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院 青島 266003)

美國(guó)海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理及中美交流合作研究

李韻洲，紀(jì)毓鵬

(中國(guó)海洋大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院 青島 266003)

文章以美國(guó)海洋保護(hù)區(qū)的主要類別即海洋庇護(hù)區(qū)和海洋保護(hù)工作開展較為成功的加州為例，介紹美國(guó)海洋保護(hù)區(qū)在制度框架、選址規(guī)劃和監(jiān)測(cè)評(píng)估等方面的管理模式。基于我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況以及中美雙方共同的利益和訴求，從建立全國(guó)性的制度框架、完善海洋保護(hù)區(qū)的科學(xué)選址和合理規(guī)劃、完善海洋保護(hù)區(qū)的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系以及建立中美海洋保護(hù)區(qū)對(duì)話機(jī)制等方面，探討中美在海洋保護(hù)區(qū)領(lǐng)域開展交流合作的潛在機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的發(fā)展。

海洋保護(hù)區(qū)；中美交流合作；制度框架；選址規(guī)劃；監(jiān)測(cè)評(píng)估

1 美國(guó)海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理

目前美國(guó)在其五大湖和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)已建有1 700余處海洋保護(hù)區(qū)，總面積約為320萬km2，覆蓋美國(guó)約26%的海域面積[1]。美國(guó)聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)管轄3～200 n mile內(nèi)海域的海洋保護(hù)區(qū)，州政府負(fù)責(zé)管轄0～3 n mile內(nèi)海域的海洋保護(hù)區(qū)。本研究將從聯(lián)邦政府和州政府2個(gè)層面闡述美國(guó)海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理情況：在聯(lián)邦政府層面，以美國(guó)海洋保護(hù)區(qū)的主要類別即海洋庇護(hù)區(qū)(Marine Sanctuary)為例，介紹美國(guó)海洋保護(hù)區(qū)的選址規(guī)劃和監(jiān)測(cè)評(píng)估；在州政府層面，以海洋保護(hù)工作開展較為成功的加州為例，介紹美國(guó)海洋保護(hù)區(qū)的管理模式。

1.1 海洋保護(hù)區(qū)的選址規(guī)劃和監(jiān)測(cè)評(píng)估

1.1.1 全國(guó)性的制度框架

美國(guó)由聯(lián)邦政府選劃并管理的海洋保護(hù)區(qū)項(xiàng)目有6大類，包括：①國(guó)家海洋庇護(hù)區(qū)系統(tǒng)，依據(jù)1972年《國(guó)家海洋庇護(hù)區(qū)法》設(shè)立，由國(guó)家海洋與大氣管理局負(fù)責(zé)，目標(biāo)是促進(jìn)海洋資源的保護(hù)、管理和可持續(xù)利用，提高公眾認(rèn)識(shí)以及維系生態(tài)服務(wù)；②國(guó)家河口研究保護(hù)區(qū)系統(tǒng)，依據(jù)1972年《海岸帶管理法》設(shè)立，由商務(wù)部、國(guó)家海洋與大氣管理局以及州政府負(fù)責(zé)，目標(biāo)是保護(hù)河口陸地和水域；③國(guó)家海洋漁業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，依據(jù)1976年《瑪格努森-斯蒂文斯?jié)O業(yè)養(yǎng)護(hù)與管理法》設(shè)立，由國(guó)家海洋漁業(yè)管理局和區(qū)域漁業(yè)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，目標(biāo)是修復(fù)和維護(hù)可持續(xù)的漁業(yè)以及保護(hù)和修復(fù)海洋生物和棲息地；④國(guó)家公園系統(tǒng)，依據(jù)1916年《國(guó)家公園管理局組織法》設(shè)立，由內(nèi)政部負(fù)責(zé)，目標(biāo)是保護(hù)自然和文化資源以及國(guó)家公園系統(tǒng)價(jià)值；⑤國(guó)家野生生物庇護(hù)區(qū)系統(tǒng)，依據(jù)1997年《國(guó)家野生生物庇護(hù)區(qū)改進(jìn)法》設(shè)立，由魚類與野生生物管理局負(fù)責(zé)，目標(biāo)是保護(hù)、管理和修復(fù)漁業(yè)、野生生物及其棲息地；⑥國(guó)家海洋文化遺址，依據(jù)1906年《文物法》設(shè)立，由國(guó)家海洋與大氣管理局以及魚類與野生生物管理局負(fù)責(zé)，目標(biāo)是保護(hù)歷史遺跡。

為加強(qiáng)現(xiàn)有海洋保護(hù)區(qū)的管理和保護(hù)以及擴(kuò)大或建立新的海洋保護(hù)區(qū)，美國(guó)于2000年建立全國(guó)海洋保護(hù)區(qū)系統(tǒng)，目前已有近25%的海洋保護(hù)區(qū)被納入該系統(tǒng)[1]。為確保各管理機(jī)構(gòu)的高效合作，美國(guó)還建立了全國(guó)海洋保護(hù)區(qū)中心及其網(wǎng)站，其主要職責(zé)是提供信息和技術(shù)以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)海洋保護(hù)區(qū)系統(tǒng)的建設(shè)。為落實(shí)該系統(tǒng)的建設(shè)，該中心編寫了全國(guó)海洋保護(hù)區(qū)系統(tǒng)框架，對(duì)系統(tǒng)的管理目標(biāo)、管理機(jī)制、規(guī)劃準(zhǔn)則、資源共享和評(píng)估手段等作了詳細(xì)說明[1]。

雖然美國(guó)建立了全國(guó)海洋保護(hù)區(qū)系統(tǒng)，但聯(lián)邦海洋保護(hù)區(qū)的選址規(guī)劃、日常管理和監(jiān)測(cè)評(píng)估仍是由各個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)獨(dú)立負(fù)責(zé)，具體管理措施各異，難以一概而論。由于海洋庇護(hù)區(qū)與我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)的保護(hù)目標(biāo)較相似，本研究以美國(guó)海洋庇護(hù)區(qū)系統(tǒng)為例介紹其選址規(guī)劃和監(jiān)測(cè)評(píng)估。

1.1.2 海洋庇護(hù)區(qū)的選址規(guī)劃和監(jiān)測(cè)評(píng)估

1972年《國(guó)家海洋庇護(hù)區(qū)法》規(guī)定國(guó)家海洋庇護(hù)區(qū)的選址標(biāo)準(zhǔn)和流程，其中選址標(biāo)準(zhǔn)包括4項(xiàng)指標(biāo)，即自然資源和生態(tài)系統(tǒng)、海底歷史文化遺產(chǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化需求以及公眾利益[2]。同時(shí)要求國(guó)家海洋與大氣管理局提供海洋庇護(hù)區(qū)管理草案和環(huán)境影響分析報(bào)告，明確保護(hù)區(qū)的管理機(jī)制、管理目標(biāo)、資源情況和開發(fā)利用情況等要素。

自2001年起，美國(guó)海洋庇護(hù)區(qū)系統(tǒng)開始執(zhí)行全國(guó)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。海洋庇護(hù)區(qū)的監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)有4項(xiàng)，即水質(zhì)、棲息地、生物資源和海事考古資源[3]。監(jiān)測(cè)評(píng)估工作由各海洋庇護(hù)區(qū)的工作人員和專家共同完成，每5年開展1次，以保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)報(bào)告的形式發(fā)表[4]。

1.2 加州海洋保護(hù)區(qū)的管理模式

目前加州已建立124個(gè)海洋保護(hù)區(qū)，形成州海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，總面積占州屬海域的16%[5]。加州海洋保護(hù)區(qū)是美國(guó)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理最為領(lǐng)先的地區(qū)之一，是基于科學(xué)規(guī)劃的重要成果。

1.2.1 制度框架

1999年加州頒布《海洋生命保護(hù)法》并于2004年正式執(zhí)行。該法作為加州海洋保護(hù)區(qū)系統(tǒng)最重要的法律之一，解決了加州海洋保護(hù)區(qū)布局分散、管理復(fù)雜和混亂的問題，更加系統(tǒng)地規(guī)劃并擴(kuò)大了加州海洋保護(hù)區(qū)系統(tǒng)[5]。

該法提出海洋保護(hù)區(qū)6個(gè)目標(biāo)，包括：①保護(hù)海洋生物的物種多樣性和資源量以及海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和整體性；②維持和恢復(fù)海洋生物種群；③增加海洋休閑娛樂、教育和研究機(jī)會(huì)，并協(xié)調(diào)好開發(fā)和保護(hù)之間的關(guān)系；④保護(hù)海洋自然遺產(chǎn)以及具有稀缺性、代表性和獨(dú)特性的海洋生物棲息地；⑤確保海洋保護(hù)區(qū)設(shè)有清晰明確的目標(biāo)、有效的管理措施和良好的執(zhí)行能力，并基于切實(shí)的科學(xué)指導(dǎo)；⑥確保海洋保護(hù)區(qū)在最大限度上按照網(wǎng)絡(luò)來設(shè)計(jì)和管理。

該法規(guī)定海洋保護(hù)區(qū)主要組織機(jī)構(gòu)的職能，包括：①藍(lán)絲帶監(jiān)管執(zhí)行組，負(fù)責(zé)提供政策建議、監(jiān)管整個(gè)規(guī)劃過程和統(tǒng)籌公眾參與；②區(qū)域利益相關(guān)者小組，負(fù)責(zé)提供各區(qū)域海洋保護(hù)區(qū)規(guī)劃方案；③科學(xué)顧問組，負(fù)責(zé)提供科學(xué)建議、評(píng)估規(guī)劃方案和科研調(diào)查；④理事會(huì)，負(fù)責(zé)最終確定選址規(guī)劃方案；⑤信息共享和咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)促進(jìn)聯(lián)邦政府與州政府的協(xié)作管理[5-6]。

該法還提出總體計(jì)劃框架，采取適應(yīng)性管理模式,從而及時(shí)對(duì)保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和管理進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化[6]。

1.2.2 選址規(guī)劃

加州海洋保護(hù)區(qū)重視基于科學(xué)的規(guī)劃。為響應(yīng)州內(nèi)海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的建立，《海洋生命保護(hù)法》劃分3個(gè)生物地質(zhì)區(qū)域，以確保保護(hù)區(qū)的選劃具有代表性和重復(fù)性[7]。科學(xué)顧問組還制定海洋保護(hù)區(qū)及其網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃準(zhǔn)則，為科學(xué)選址規(guī)劃提供指南[7]。

加州海洋保護(hù)區(qū)主要的規(guī)劃工具是MarineMap，是基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的海洋空間規(guī)劃決策支持工具。利益相關(guān)者可直接在MarineMap上獲取地理空間數(shù)據(jù)，依照相關(guān)法律和設(shè)計(jì)指南設(shè)定保護(hù)區(qū)界線，并得到即時(shí)的反饋意見[8]。與傳統(tǒng)的由專家主導(dǎo)的選劃和規(guī)劃方式相比，MarineMap提供了信息共享平臺(tái)，增加了公眾參與度。

利益相關(guān)者和公眾的參與被認(rèn)為是加州海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理成功的重要條件[5,9-11]。加州政府提供多種機(jī)會(huì)推動(dòng)利益相關(guān)者和公眾的參與，如成立區(qū)域利益相關(guān)者小組和州利益相關(guān)者小組，負(fù)責(zé)海洋保護(hù)區(qū)的具體規(guī)劃[9]；舉辦研討會(huì)和培訓(xùn)班，讓公眾了解海洋保護(hù)區(qū)的規(guī)劃過程[10]；MarineMap也為利益相關(guān)者和公眾的參與提供了技術(shù)支持。

1.2.3 監(jiān)測(cè)評(píng)估

加州海洋保護(hù)區(qū)的監(jiān)測(cè)工作由加州漁獵部和其他組織機(jī)構(gòu)聯(lián)合負(fù)責(zé)，以區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行[12]。保護(hù)區(qū)的監(jiān)測(cè)工作分為2個(gè)部分：①基線監(jiān)測(cè)，即對(duì)保護(hù)區(qū)建立之初的基線數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和監(jiān)測(cè)，具體監(jiān)測(cè)對(duì)象包括棲息地、重要經(jīng)濟(jì)物種資源量和海域使用狀況等；②長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，即對(duì)保護(hù)區(qū)的自然環(huán)境和生物資源進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，從而掌握其狀況和變化趨勢(shì)，為保護(hù)區(qū)的評(píng)估提供科學(xué)依據(jù)[12]。

加州海洋保護(hù)區(qū)每10年進(jìn)行1次評(píng)估，主要從生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和管理3個(gè)層面開展[12]，其中生態(tài)評(píng)估基于長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)獲取的數(shù)據(jù)和政府報(bào)告完成。在《海洋生命保護(hù)法》提倡的適應(yīng)性管理模式的框架下，管理者根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)一步完善保護(hù)目標(biāo)和管理措施，從而提高保護(hù)區(qū)的保護(hù)效果(圖1)[11-12]。

圖1 加州海洋保護(hù)區(qū)適應(yīng)性管理模式

2 中美海洋保護(hù)區(qū)的合作交流

截至2015年5月，我國(guó)共建有海洋保護(hù)區(qū)260處，面積達(dá)9.9萬km2，約占我國(guó)管轄海域面積的3.3%，在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、生物資源和推動(dòng)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用[13]。根據(jù)《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》和《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》，我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)可分為海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)，其中海洋特別保護(hù)區(qū)又包括海洋公園；此外根據(jù)保護(hù)區(qū)和保護(hù)對(duì)象的科研、保護(hù)價(jià)值及其在國(guó)內(nèi)、國(guó)際的影響力，可分成國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)和地方級(jí)海洋保護(hù)區(qū)。

我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理起步較晚，仍處于摸索期，在制度框架、選址規(guī)劃和監(jiān)測(cè)評(píng)估等方面仍存在一些不足。借鑒美國(guó)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)，積極開展中美海洋保護(hù)區(qū)合作交流，推進(jìn)和完善我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，對(duì)我國(guó)統(tǒng)籌資源開發(fā)和海洋生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。2015年6月，在美國(guó)華盛頓特區(qū)舉行的第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間，中美雙方有意共同提升海洋保護(hù)區(qū)的有效性，并計(jì)劃加強(qiáng)在海洋保護(hù)區(qū)方面的信息交流[14]；2016年6月，在北京舉行的第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話將中美海洋領(lǐng)域合作提升到新的高度，雙方?jīng)Q定深化拓展在海洋保護(hù)區(qū)方面的溝通合作[15]。中美同為海洋大國(guó)，在海洋開發(fā)和生態(tài)保護(hù)方面具有共同的利益和訴求，也具有良好的交流合作前景。

2.1 建立全國(guó)性的制度框架

中美海洋保護(hù)區(qū)均存在類型多、管理機(jī)構(gòu)和目標(biāo)不同的問題，美國(guó)已建成的全國(guó)海洋保護(hù)區(qū)系統(tǒng)在制度框架上有所創(chuàng)新，可為我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理提供思路。中美可圍繞制定統(tǒng)籌海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)的法律框架和管理機(jī)制、設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并明確其職能以及完善海洋保護(hù)區(qū)立法等方面開展交流合作。近年來以加州為首的美國(guó)西海岸各州逐漸發(fā)展地方海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)立法成為美國(guó)乃至全球目前正在進(jìn)行并將長(zhǎng)期延續(xù)的立法趨勢(shì)[15]，而這一領(lǐng)域在我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)立法中仍是空白，也可納入中美海洋保護(hù)區(qū)的交流合作計(jì)劃。

美國(guó)的聯(lián)邦制度決定了州法在海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理中的重要性，我國(guó)地方性法規(guī)在當(dāng)?shù)睾Ｑ蠊芾碇幸财鸬皆絹碓街匾淖饔谩Ｈ纾陙戆l(fā)布的《山東省海洋特別保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》和《浙江省海洋特別保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》等與現(xiàn)行法律法規(guī)相銜接，并結(jié)合自身情況，為進(jìn)一步加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)的規(guī)范化建設(shè)和管理提供法律依據(jù)。因此，如何充分發(fā)揮地方性法規(guī)在區(qū)域海洋保護(hù)中的作用是值得中美交流合作的課題。

適應(yīng)性管理模式在美國(guó)部分海洋保護(hù)區(qū)已開展應(yīng)用，這種“從管理中學(xué)習(xí)”的模式已被廣泛認(rèn)可能夠系統(tǒng)化地減少管理上的不確定性；但適應(yīng)性管理模式的執(zhí)行需要長(zhǎng)期、大量的投入，對(duì)責(zé)任分配機(jī)制和跨區(qū)域、跨部門協(xié)作管理的要求比較高。目前我國(guó)在海洋領(lǐng)域?qū)m應(yīng)性管理理論和實(shí)踐的研究不足，我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理也存在決策的執(zhí)行基于有限的科學(xué)依據(jù)以及各部門競(jìng)爭(zhēng)有余而協(xié)作不足的問題，因此中美圍繞適應(yīng)性管理模式的交流合作可加深我國(guó)對(duì)該模式的認(rèn)識(shí)，提升我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)的協(xié)作管理水平。

2.2 完善海洋保護(hù)區(qū)的科學(xué)選址和合理規(guī)劃

美國(guó)海洋保護(hù)區(qū)的選址規(guī)劃嚴(yán)格依據(jù)科學(xué)數(shù)據(jù)，同時(shí)建立高效透明的公眾參與機(jī)制，值得我國(guó)借鑒。①科學(xué)選址規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)需要數(shù)據(jù)和決策工具的支撐。一方面，目前我國(guó)在海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理領(lǐng)域的科研投入不足，海洋生物普查信息不完整，監(jiān)測(cè)工作也不完善[16]；另一方面，目前我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)的選址規(guī)劃缺乏科學(xué)指南和技術(shù)支持，多數(shù)保護(hù)區(qū)的劃分是基于產(chǎn)業(yè)政策和行政區(qū)域，而非基于保護(hù)對(duì)象的分布或生態(tài)系統(tǒng)的重要過程。此外，選址規(guī)劃時(shí)對(duì)當(dāng)前海域使用情況分析和環(huán)境影響評(píng)估存在不足，資源保護(hù)與開發(fā)利用有時(shí)形成沖突。②我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)在選址規(guī)劃過程中公眾參與度不夠，盡管聽證會(huì)和社區(qū)共管模式已逐漸在海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理中推廣，但利益相關(guān)者和公眾參與的形式仍較單一和被動(dòng)，尤其在信息不透明的情況下難以真正發(fā)揮作用。利益相關(guān)者和公眾參與的核心是信息的共享和交流，尤其是在其對(duì)現(xiàn)狀缺乏認(rèn)識(shí)的情況下，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是讓其了解問題所在，而不是盲目地灌輸解決方案[8]。

結(jié)合上述情況，中美在海洋保護(hù)區(qū)選址規(guī)劃方面潛在的交流合作機(jī)會(huì)包括：①加強(qiáng)科研和教育方面的交流合作，在明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化海洋保護(hù)區(qū)選劃標(biāo)準(zhǔn)，編寫海洋保護(hù)區(qū)規(guī)劃和管理指南；②通過舉辦研討會(huì)和培訓(xùn)班的形式加強(qiáng)決策工具使用方面的交流合作，如MarineMap；③將海域使用分析和環(huán)境影響評(píng)估納入海洋保護(hù)區(qū)選址規(guī)劃的過程中，對(duì)開發(fā)和保護(hù)進(jìn)行權(quán)衡分析(trade-off analysis)；④建設(shè)更加高效透明的信息共享平臺(tái)、公眾參與平臺(tái)和中美海洋保護(hù)區(qū)優(yōu)秀管理案例推廣平臺(tái)，促進(jìn)決策者與利益相關(guān)者和公眾之間、不同海洋保護(hù)區(qū)之間以及中美之間的信息交流合作；⑤了解利益相關(guān)者和公眾參與的多種形式，制定公眾參與和監(jiān)督機(jī)制。

2.3 完善海洋保護(hù)區(qū)的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系

目前我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)的監(jiān)測(cè)工作尚不完善，評(píng)估體系側(cè)重于管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，而對(duì)保護(hù)對(duì)象的保護(hù)效果、開發(fā)利用對(duì)資源環(huán)境的影響以及保護(hù)區(qū)建設(shè)對(duì)利益相關(guān)者和公眾的影響等的評(píng)估比較薄弱。作為海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)之一，監(jiān)測(cè)評(píng)估可作為中美交流合作的重點(diǎn)。

根據(jù)美國(guó)在海洋保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)估方面的成果，可就3個(gè)方面開展交流合作：①加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)，尤其加強(qiáng)對(duì)海洋保護(hù)區(qū)外部資源環(huán)境的監(jiān)測(cè)；②選擇合適的海洋保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)，合理分配管理績(jī)效、自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等評(píng)估指標(biāo)；③制定有效的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，為適應(yīng)性管理提供反饋信息。

2.4 建立中美海洋保護(hù)區(qū)對(duì)話機(jī)制

中美在海洋保護(hù)區(qū)交流合作方面已取得良好開端，但目前的交流合作主要通過中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制和其他國(guó)際會(huì)議場(chǎng)合。為維系中美在海洋保護(hù)方面密切、長(zhǎng)期的交流合作關(guān)系，雙方應(yīng)開展廣泛深入的對(duì)話，開拓多領(lǐng)域交流合作機(jī)會(huì)，如海洋保護(hù)區(qū)科學(xué)研究和生態(tài)旅游等。

近年來，我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理發(fā)展顯著，一些海洋保護(hù)區(qū)表現(xiàn)突出，如浙江溫州南麂群島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和海南三亞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等；自2011年起國(guó)家海洋局先后分5批批準(zhǔn)42個(gè)國(guó)家級(jí)海洋公園，以促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和濱海旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)可借中美海洋保護(hù)區(qū)交流合作的契機(jī)，與美國(guó)海洋保護(hù)區(qū)建立姊妹保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)雙方人員的溝通和學(xué)習(xí)，內(nèi)容可包括管理計(jì)劃和目標(biāo)的制定、管理人員的培訓(xùn)、利益相關(guān)者和公眾參與機(jī)制的建立、海洋保護(hù)區(qū)的監(jiān)測(cè)評(píng)估和生態(tài)旅游等；從提高單個(gè)海洋保護(hù)區(qū)自身建設(shè)和管理能力著手，逐漸形成國(guó)內(nèi)外海洋保護(hù)區(qū)交流合作網(wǎng)絡(luò)。

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ConstructionandManagementofMarineProtectedAreasintheUSandthePotentialOpportunitiesforSino-USCooperation

LI Yunzhou,JI Yupeng

(College of Fisheries,Ocean University of China,Qingdao 266003,China)

This paper introduced the management model of marine protected areas of the US,on the institutional framework,site planning,monitoring and evaluation,taking the main categories of marine protected areas in the US,namely,marine sanctuaries and marine protection work in California.Based on the reality of China’s marine protected areas and the common interests and aspirations of both China and the US,a nationwide institutional framework will be established to improve the scientific site selection and rational planning,the monitoring and evaluation system of marine protected areas,and the dialogue mechanism,etc.,to explore Sino-US cooperation in the field of marine protected areas of the potential opportunities for cooperation,so as to promote the construction of marine protected areas and management development.

Marine protected areas,Sino-US exchanges and cooperation,Institutional framework,Site planning,Monitoring and evaluation

2017-01-23；

：2017-07-25

中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)“海州灣重要漁業(yè)資源種類的監(jiān)測(cè)與評(píng)估研究”(201612002).

李韻洲，碩士，研究方向?yàn)楹Ｑ蟊Ｗo(hù)區(qū)建設(shè)和管理

紀(jì)毓鵬，工程師，碩士，研究方向?yàn)闈O業(yè)生態(tài)系統(tǒng)檢測(cè)與評(píng)估、海域規(guī)劃

P74

：A

：1005-9857(2017)08-0054-05