浙江省過洋漁業發展現狀及對策研究

郭愛，朱華潭，徐云 ，朱文斌，陳峰

(1.浙江省海洋水產研究所 舟山 316021；2.農業部重點漁場漁業資源科學觀測試驗站 舟山 316021；3.浙江省海洋漁業資源可持續利用技術研究重點實驗室 舟山 316021；4.浙江省海洋與漁業局 杭州 310007)

浙江省過洋漁業發展現狀及對策研究

郭愛1,2,3，朱華潭4，徐云4，朱文斌1,2,3，陳峰1,2,3

(1.浙江省海洋水產研究所 舟山 316021；2.農業部重點漁場漁業資源科學觀測試驗站 舟山 316021；3.浙江省海洋漁業資源可持續利用技術研究重點實驗室 舟山 316021；4.浙江省海洋與漁業局 杭州 310007)

浙江省為遠洋漁業大省，但遠洋漁業產業結構不均衡，過洋漁業有進一步的發展潛力。文章介紹浙江省過洋漁業發展現狀，分析目前浙江省在亞洲、南美洲、非洲和大洋洲主要入漁國的資源狀況和發展前景，從面臨的挑戰和有利的條件進一步分析浙江省過洋漁業的發展形勢。在此基礎上，結合當前國家遠洋漁業政策，提出浙江省過洋漁業的發展建議，包括統一思想認識，轉變發展方式；強化政策支持，解決發展短板；調整捕撈作業結構，促進平衡發展；鼓勵兼并重組，培育現代規模企業；加快漁船建造和改造，提升漁船現代化水平；加強制度建設，保障健康發展；明確安全職責，促進合法合規生產；加大科技投入，加強科技支撐；從嚴培訓教育，提高從業人員素質；發揮行業協會作用，強化行業自律。

遠洋漁業；過洋漁業；入漁國；國際合作

1 浙江省過洋漁業的現狀

浙江省是我國遠洋漁業大省和遠洋漁業創始省之一，遠洋漁業的產業規模和技術一直處于國內領先水平；但遠洋漁業結構不均衡，大洋漁業特點明顯，過洋漁業比重較低。截至2015年年底，浙江省大洋漁船有477艘，占全省遠洋漁船總規模的83%；產量約56萬t，占全省遠洋漁業總產量的92%。而過洋漁船有101艘，僅占全省遠洋漁船總規模的17%；產量約5萬t，僅占全省遠洋漁業總產量的8%。同時，浙江省過洋漁船數量僅占全國過洋漁船總規模的8 %，產量僅占全國過洋漁業總產量的9.3%(表1)。

表1 2015年浙江省過洋漁業與全國對比

雖然浙江省過洋漁業基礎相對較弱且受東南亞政局影響較大，但近年來發展態勢良好。2016年浙江省過洋漁業在原有基礎上新增入漁朝鮮漁船6艘和入漁伊朗漁船3艘，且目前已與蘇里南、基里巴斯、索馬里、東帝汶、湯加和科特迪瓦簽訂合作協議并獲得當地入漁指標，與馬來西亞、坦桑尼亞、喀麥隆、馬達加斯加和幾內亞比紹等也達成了合作意向。

2 入漁國家概況

2.1 亞洲國家

浙江省目前已經入漁的亞洲國家為印度尼西亞、緬甸、伊朗和朝鮮，主要為拖網漁船和少量定置網船；取得入漁權的國家為馬來西亞和東帝汶，主要為拖網和圍敷網漁船。

印度尼西亞海洋漁業資源豐富，蘊藏量高達626萬t[1]。我國于2001年與印度尼西亞展開漁業合作，2014年11月印度尼西亞政府單方面終止雙邊漁業合作協議，致使我合法作業漁船無法正常出海，漁業合作陷入困境。未來如果合作重啟我國將獲得較好的入漁資源，且可容納我國近400艘(含浙江省近60艘)漁船的生產需求。

緬甸擁有48.6 km2的漁業專屬經濟區，海洋捕撈產量約130萬t[2]，漁業資源狀況良好。目前浙江省有2家企業、共計16艘定置網漁船在緬甸海域作業。由于緬甸政府已經停批中國新增漁船指標并開始休漁政策，基本沒有繼續增船的可能，但可維持現狀。

伊朗漁業資源豐富且基本處于原生態，漁業捕撈、港口服務、冷鏈物流、水產加工和船舶修造等海洋產業都比較落后。近年來，伊朗農業主管部門將海洋漁業經濟開發列入國家發展戰略，先后制定一系列有利于海洋漁業經濟開發的優惠政策。2016年9月25日我國與伊朗簽署關于漁業合作的諒解備忘錄，達成系列合作共識，鼓勵在伊朗發展漁業工業園區和綜合基地。目前浙江省有19艘拖網漁船在伊朗阿曼灣海域生產，經濟效益較好。但伊朗可供入漁作業的范圍狹窄，限制在60 n mile寬，且須在水深200 m以上水域進行作業，漁船容納量有限。

朝鮮東、西海岸海洋漁業資源尤其是魷魚資源十分豐富，魷魚蘊藏量超過500萬t，年漁獲量可達96萬t[3]。可容納500艘以上的漁船進行生產，是目前難得的遠洋入漁國，發展潛力巨大。2015年4月朝鮮與中國就朝鮮東部海域漁業合作捕撈項目事宜交換意見，朝方希望與中方加強漁業合作；2016年6月浙江省漁船獲批入漁朝鮮東部海域。

馬來西亞海洋漁業資源豐富，年持續可捕量為119萬t[4]，且港口、冷凍、運輸等方面配套良好，有較大發展潛力。浙江省有入漁企業1家、入漁指標10艘，目前有6艘已完工并即將上報。

東帝汶海域的中上層魚類資源極為豐富，資源儲量約300萬t，潛在年漁獲量約在63萬t，目前處于完全未開發階段[4]。由于本國漁業發展相對落后，東帝汶非常希望與他國漁業企業合作，以帶動本國漁業發展。目前浙江省已有1家企業、2艘圍敷網船獲批在東帝汶海域探捕，一旦探捕成功，計劃發展10艘以上拖網和燈光敷網漁船并配備運輸船。

2.2 南美洲國家

浙江省目前已經入漁的南美洲國家為烏拉圭和阿根廷，主要為拖網、拖蝦和魷釣漁船；取得入漁權的國家為蘇里南。

烏拉圭海域的底層魚類資源豐富，外海魷魚資源量約120萬t，開發潛力巨大且與中國關系友好。浙江省有1家企業、2艘漁船在烏拉圭海域進行拖網作業，年產量2 000 t左右；目前中烏合資公司正在聯合國家有關部門爭取更多的入漁配額和漁船指標。

阿根廷海洋漁業資源豐富，是世界主要魷魚漁場之一，其特有的紅蝦以品質好、價格高著名。浙江省有1家企業、14艘漁船在阿根廷海域作業，其中6艘為拖蝦船、8艘為魷釣船，主要漁獲物為魷魚和阿根廷紅蝦，產量穩定。我國與阿根廷關系良好，紅蝦和鱈魚價值較高，在國內有廣闊的市場空間。

蘇里南的深水捕蝦業歷史悠久，單船產量較高，但由于資源衰退和經營不善等原因，蘇里南深水捕蝦業逐漸萎縮，部分漁業公司已通過整體出售或減船來維持經營。浙江省有1家企業通過收購蘇里南漁業公司獲得12艘漁船的入漁指標，目前正按照相關程序推進項目。

2.3 非洲國家

浙江省目前已經入漁的非洲國家為安哥拉和吉布提，均為圍網漁船；取得入漁權的國家為索馬里和科特迪瓦，主要為拖網和圍網漁船；另有4家企業分別與坦桑尼亞、喀麥隆、馬達加斯加和幾內亞比紹達成合作意向，正穩步推進相關工作。

安哥拉海域的中上層魚類資源量豐富，僅有少量被利用，開發潛力大。近年來中國與安哥拉雙方都愿意進一步加強漁農業領域的合作，目前浙江省有2家企業、9艘圍網船在安哥拉海域作業，單船年產量約3 000 t，發展前景較好；但考慮當地匯率政策和基礎設施落后的情況，企業應加強漁船管理和風險控制。

吉布提近海漁業資源比較豐富，但開發能力嚴重不足[5]。浙江省有1家企業已于2015年派遣2艘燈光圍網船赴吉布提海域探捕，資源狀況良好，且政府關系友好，取得該國長期入漁權。后續計劃新增6艘燈光圍網船開展商業性捕撈，待條件成熟可適當發展底層流刺網或拖網漁業，進行立體式開發。

科特迪瓦近海漁業資源較豐富，尤其以金槍魚類最豐富[4]，且可常年生產。目前浙江省有1家企業已取得2艘圍網漁船和4艘拖網漁船的入漁許可，正辦理相關手續。但科特迪瓦漁場面積不大，可容納漁船數量有限，加上金槍魚漁業資源納入國際漁業管理，爭取入漁資源較難，因此只能爭取利用中上層魚類和底層魚類。

索馬里海洋漁業資源豐富，浙江省企業也已取得入漁權，但考慮該國政局動蕩和海盜盛行等復雜局面，漁業合作并沒有實質性進展。

2.4 大洋洲國家

浙江省過洋漁業在大洋洲布局較少，僅基里巴斯和湯加取得入漁權，主要為金槍魚延繩釣和拖網漁船。

基里巴斯漁業資源豐富，尤其是金槍魚和鰹魚，基本處于未開發狀態[4]，且沿岸小型金槍魚延繩釣漁船捕撈量不受中西太平洋金槍魚委員會(WCPFC)和我國遠洋漁業協會的捕撈配額限制。2014年浙江省有1家企業與基里巴斯漁業公司達成合作協議，獲得基里巴斯政府40艘小型冰鮮金槍魚的入漁指標，其中第一批8艘延繩釣船獲批于2017年進行生產。

湯加海域遼闊，漁業資源較豐富，以金槍魚為主。1999年湯加政府開始施行“外國漁船入漁證”制度，一船一證，年費為1萬美元，外籍漁船被允許通過當地代理或湯資控股的合資漁業公司有條件地進入其遠洋漁業領域。2016年浙江省有1家企業與湯加的中湯海洋投資有限公司簽署合作協議，獲得2艘拖網漁船的入漁指標。

3 浙江省過洋漁業的發展形勢

當前浙江省正處于遠洋漁業轉型的關鍵時期，正走在“穩定大洋、拓展過洋”的道路上，過洋漁業發展迅速。根據全國遠洋暨周邊涉外漁業工作座談會和青島遠洋漁業會議精神，未來一段時間的發展重點將圍繞“控規模、促轉型、強管理”，這將給浙江省過洋漁業發展帶來新的變化。

3.1 面臨的挑戰

3.1.1 控制遠洋漁業規模將放緩過洋漁業的發展節奏

目前浙江省過洋漁業正處在快速擴張時期，近年來入漁的國家數量不斷增多且有相當可觀的潛在入漁國，發展勢頭迅猛。但根據國家會議精神，“十三五”期間將原則上嚴控增加漁船，這就要求放緩發展步伐，進行一段時間的消化、調整和穩定以及高效配置，在有限的空間里實現發展。

3.1.2 轉型升級對發展過洋漁業提出更高的要求

過洋漁業相對大洋漁業本身就有更高的要求，需對沿岸國的法律法規、風俗習慣、市場貿易和勞動就業等情況有全面了解，也承擔著政治變化帶來的高風險。“十三五”期間加快從規模擴張型向質量效益型轉變的轉型升級要求對浙江省發展過洋漁業提出更高的要求，需要相關企業進一步提高管理能力和綜合實力。此外，隨著海洋意識的逐步深化，各沿岸國也相繼調整漁業合作政策，不再滿足于以簡單出售資源的方式與我合作，相繼提出入當地國籍、配備當地船員、投資陸上設施、協助解決就業和帶動當地經濟發展等方面的要求。企業從事過洋漁業不再只是單純的捕撈作業，而是需要全產業鏈綜合發展。

3.1.3 強化管理要求企業管理更加規范

隨著我國遠洋漁業規模越來越大，涉足企業也越來越多，但企業管理水平參差不齊，涉外事件也頻頻發生。從事過洋漁業的企業應更加深入了解入漁國的法律和政策，加強與當地管理部門和我駐外使館的溝通，重視企業自身管理制度的建立和落實，加大遠洋漁業人才的培養力度，把規范管理上升為企業可持續發展的頭等重任。

3.1.4 省際競爭將不斷加劇

近年來我國沿海地區密集出臺優惠政策發展遠洋漁業，在發展過洋漁業方面競爭尤為激烈。“十三五”期間國家將采取控制船數總量、鼓勵企業兼并等措施，各地也將出臺相關政策。此外，過洋漁業優質資源相對緊缺，不同地區的入漁條件和難易程度也有差異，各地都會爭取在發展環境最好的區域入漁，進一步加劇過洋漁業領域的競爭。

3.2 有利的條件

3.2.1 規范管理有助于企業良性發展

規范管理將有助于企業落實適應行業發展的管理制度和措施，大大增強企業的軟實力，從而從根本上減少安全事故和涉外事件的發生，促使現代企業制度的建立。雖從短期來看可能對企業發展造成一定影響，但從長遠來看規范管理是企業可持續發展的必經之路，也是企業良性發展的基礎，有利于企業建立公開、透明、公正的發展環境，有利于企業快速適應國際漁業環境復雜多變的形勢從而控制風險，有利于整個行業的有序發展。

3.2.2 控制速度和轉型升級有利于提升發展質量

控制捕撈發展速度和進行產業轉型升級，把更多的精力投入做精做強捕撈、養殖、加工、綜合基地建設等全產業鏈發展，有利于企業提升綜合實力，有利于產生更大的經濟效益，有利于帶動入漁國當地經濟發展以及和諧共贏發展，實現過洋漁業質的提升。

3.2.3 政策杠桿有利于夯實行業發展基礎

在國內柴油補貼逐年降低的背景下，國家對于遠洋漁業的支持并未減少，表明政策對遠洋漁業的傾斜，這在一定程度上降低遠洋生產成本，為企業減輕很大壓力。尤其是支持基地建設對過洋漁業的發展將產生巨大的推動作用，有助于過洋漁業全產業鏈的綜合發展。

4 浙江省過洋漁業的發展建議

4.1 統一思想認識，轉變發展方式

浙江省遠洋漁業已進入轉變發展理念、調整發展重點，即從規模擴張型向效益質量型轉變的關鍵期。應充分認識國際海洋秩序和國際漁業資源管理新趨勢，順應國際漁業資源現狀和管理實際，結合各地過洋漁業發展狀況，科學編制過洋漁業發展規劃，切實轉變發展方式，突出發展質量和效益。除鼓勵國內海洋捕撈漁船轉產遠洋外，嚴格控制新建過洋漁船；全面提升過洋漁業現代化裝備水平和管理水平，促進過洋漁業產業鏈發展，做大做強相關企業規模，提高企業的國際履約能力和抗風險能力。

4.2 強化政策支持，解決發展短板

加大政策扶持力度，出臺促進過洋漁業發展的政策，解決企業發展“瓶頸”。針對過洋漁業特點，出臺鼓勵建設境外綜合基地、鼓勵建立境外行業管理組織、加強沿岸國法律法規研究和加大境外漁業科技研發等政策，解決企業迫切需要解決的共性問題和單個企業無法解決的問題。政府可引導設立過洋漁業產業基金，解決企業裝備更新周期長、資金需求量大和不確定風險高等問題。

4.3 調整捕撈作業結構，促進平衡發展

目前浙江省遠洋漁業以大洋漁業為主，且集中在太平洋和大西洋，部分漁場已不堪重負，企業生產效率開始下降。因此，在控制漁船總量的情況下，調整捕撈作業結構有利于浙江省遠洋漁業更加合理地發展。鼓勵數量較多的西非國家作業漁船轉場到其他過洋漁場作業，優化過洋作業布局；引導部分大洋作業漁船從事過洋漁業，既能減輕部分公海海域漁船過于集中的壓力，又能提高大洋漁業的生產效率，還能促進過洋漁業的發展。從長遠來看，由于各國際組織的管理越來越嚴格，公海大洋漁業趨于飽和，過洋漁業將是今后一段時間的發展重點，逐步布局過洋漁業有利于浙江省遠洋漁業整體保持優勢地位。

4.4 鼓勵兼并重組，培育現代規模企業

鼓勵過洋漁業技術人才和管理人才向規模化遠洋漁業企業集聚，引導企業建立現代企業制度和管理制度，鼓勵企業通過兼并、收購、重組等多種形式跨地域整合力量、做大做強，實現規模化、規范化發展。

4.5加快現有指標船的建造和舊船裝備改造，提升漁船現代化水平

加大扶持力度，采取有效措施支持已批船網工具指標船的建造，爭取用足用好現有已批過洋漁船指標。以高效、節能、環保和安全為目標，加快推動過洋漁船及其裝備的更新、建造和升級，切實提高過洋漁船的裝備水平和生產能力，逐步實現過洋漁船的專業化、標準化和現代化。優先鼓勵老舊過洋漁船的淘汰更新，對船齡長、裝備陳舊、設備不全和技術落后的過洋漁船在船檢時要嚴格把關，企業在過洋漁業項目實施前應申請漁業安全管理和船檢部門進行安全檢查后方可出海捕撈作業。

4.6 加強制度建設，保障健康發展

針對當前過洋漁業在生產安全、涉外安全和海上刑事治安等方面存在的突出問題和薄弱環節，結合農業部《遠洋漁業管理規定》的修訂，應盡快研究制定《浙江省遠洋漁業管理實施細則》等規章制度，建立有效的過洋漁業管理體系，設置企業從業條件，規范過洋漁業管理，對違法違規行為嚴懲重處，構建過洋漁業健康發展的長效機制。建立健全過洋漁業涉外事件處理機制，落實涉外安全突發事件的應急處置工作制度，明確責任主體和職責分工，設定應急程序和善后處置響應程序，全面形成政府、部門、企業、法人、船長等各司其職、相互配合的過洋漁業涉外安全管理體系。

4.7 明確安全職責，促進合法合規生產

建立和完善過洋漁業屬地管理機制，省、市、縣(市、區)漁業主管部門是過洋漁業安全監管主體，應足額配置管理人員，切實加強對轄區所屬過洋漁業企業的管控。過洋漁業企業是安全生產的責任主體，對本企業過洋漁業的安全生產承擔主體責任。企業法定代表人對本企業過洋漁業的安全生產工作全面負責，船長對漁船的海上航行、生產作業和錨泊安全負直接責任。對違規作業、違法生產、關閉通信定位監測設施、引發責任性涉外事件和非法進入他國專屬經濟區生產等行為，要根據法律法規予以嚴懲。

4.8 加大科技投入，加強科技支撐

加大科技投入，促進過洋漁業從“勞動創造生產力”到“科技創造生產力”轉型。整合科研資源，支持建立浙江省遠洋漁業研究中心，建立產、學、研一體平臺；開展過洋漁業資源的探捕和監測，開發后備漁場，提升浙江省過洋漁業的可拓展空間；開展先進過洋漁船、船用設備、漁具漁法、裝備和適用技術研究，提高捕撈作業效率；開展以遠洋水產品為原料的精深加工產品研發和產業化示范，增加遠洋水產品的附加值；開展國際漁業組織和沿岸國的法律制度研究，降低政局和政策變化風險；探索建立漁情測報、資源評估和監控預警的綜合服務平臺，提高自動化、信息化、數字化水平和捕撈精度。

4.9 從嚴培訓教育，提高從業人員素質

漁業主管部門和培訓機構要制訂年度上崗培訓計劃，加強師資力量，提高培訓質量，及時組織對過洋漁業企業各層次從業人員的教育培訓，規范其從業行為，提高其從業水平和涉外生產安全意識。鼓勵企業和高等院校聯合制定訂單式人才培養計劃，培養適應現代過洋漁業發展要求的經營管理和技術人才，鼓勵大專院校畢業生從事過洋漁業；要求企業中層及以上管理人員每年必須參加一定時間(如5天)的脫產培訓學習，并納入過洋漁業從業資格年審的基本條件；鼓勵引進國內外優秀過洋漁業人才，提升浙江省過洋漁業的國際化水平。

4.10 發揮行業協會作用，強化行業自律

加強行業協會的自律、監督和服務功能，進一步發揮行業協會在組織協調過洋漁業生產、規范約束企業行為、加強行業自律管理、組織市場開發、拓展對外合作、開展行業培訓和保障漁民權益等方面的作用；支持建立區域性過洋漁業行業組織，加強對行業組織的指導，逐步形成政府監督、行業自律的管理格局；鼓勵入漁國家相同的企業共同建立項目組，聯合管理當地入漁生產，共享經驗教訓，實現抱團發展。

[1] 紀煒煒，阮雯，方海，等.印度尼西亞漁業發展概況[J].漁業信息與戰略，2013,28(4)：317-323.

[2] 劉寶祥.緬甸漁業現狀[J].現代漁業信息，2011,26(5)：22-26.

[3] 李芳芳，冷傳慧.朝鮮半島周邊漁業資源及經濟合作現狀[J].世界農業，2008,10(354)：52-56.

[4] 世界主要國家和地區漁業概況編寫組.世界主要國家和地區漁業概況[M].北京：海洋出版社，2012.

[5] 朱文斌,陳峰,王洋,等.吉布提漁業概況及中、吉漁業合作對策初探[J].漁業信息與戰略，2015,30(3)：220-223.

CurrentSituationandtheCountermeasuresofDistant-waterFisheryofZhejiangProvince

GUO Ai1,2,3,ZHU Huatan4,XU Yun4,ZHU Wenbin1,2,3,CHEN Feng1,2,3

(1.Marine fisheries Research Institute of Zhejiang Province,Zhoushan 316021,China；2.Scientific Observing and Experimental Station of Fishery Resources for Key Fishing Grounds,Ministry of Agriculture,P.R.China,Zhoushan 316021,China；3.Key Laboratory of Sustainable Utilization of Technology Research for Fishery Resource of Zhejiang Province,Zhoushan 316021,China；4.Marine and Fisheries Bureau of Zhejiang Province,Hangzhou 310007,China)

Zhejiang Province is in the lead position with regard to pelagic fishery nationwide,but the industrial structure of pelagic fishery is not well balanced,there is still potential for the further development of distant-water fishery.This paper revealed the status of distant-water fishery of Zhejiang Province,and analyzed fishery resource status and developing prospects of Zhejiang comparing with primary fishing access countries in Asia,South America,Africa and Oceania.The development trend of distant-water fishery from the challenges and favorable conditions of Zhejiang Province was further analyzed.On this basis,combined with the current pelagic fishery policy of the state,the development proposals of Zhejiang distant-water fishery were put forward,including unifying the thought to change the developing modes,strengthening policy supports to solve short boards of development,adjusting fishing structure to promote balanced development,encouraging merger and reorganization to cultivate modern scale enterprises,accelerating the construction and transformation of fishing vessels to enhance the level of modernization of fishing vessels,strengthening institutional construction to ensure healthy development,clearing security responsibilities to promote legally and regularly fishing,increasing the scientific and technological input to intensify the scientific and technological support,strictly training and educating to improve the quality of employees,and giving full play to the role of industrial associations to inforce self-discipline of the industry.

Pelagic fishery,Distant-water fishery,Fishing country,International cooperation

2017-03-27；

：2017-08-01

浙江省遠洋重要漁業資源監測與數據庫建設項目；2016年伊朗水域底層漁業資源探捕項目.

郭愛，工程師，博士研究生，研究方向為漁業資源和遠洋漁業

陳峰，工程師，博士研究生，研究方向為漁業資源和遠洋漁業

P74

：A

：1005-9857(2017)08-0027-06