海洋標準評估策略研究

吳玥，張博，陳華，李知霖

(國家海洋標準計量中心 天津 300112)

海洋標準評估策略研究

吳玥，張博，陳華，李知霖

(國家海洋標準計量中心 天津 300112)

文章在概述我國海洋標準評估工作現狀的基礎上，分析評估工作普遍存在的難點和海洋標準評估實踐中的問題，圍繞健全法律法規、開展全過程管理、提高評估結果公正性、構建評估信息系統、加強宣貫力度、建設海洋標準化人才隊伍6個方面提出對策建議，以探索提高海洋標準評估工作水平。

海洋標準；標準評估；標準化

1 引言

海洋標準化是國家標準化體系建設和海洋事業發展的重要組成部分，是支撐海洋強國建設的基礎性和戰略性工作。黨的十八屆三中全會明確提出“政府要加強戰略、規劃、政策、標準等制定和實施”；國務院于2015年3月正式印發《深化標準化工作改革方案》，強調強化標準的實施和監督，重點開展標準評估工作。

海洋標準評估作為海洋標準化工作信息反饋的關鍵環節，可及時發現標準實施過程中存在的問題和總結經驗，提出標準制修訂計劃和方案，推動標準制修訂速度和適用性的不斷提升。為強化標準的貫徹實施和監督管理以及細化管理過程，可通過跟蹤問卷和實地考察等多種形式，掌握標準實施情況的一手數據，構建評估指標體系并開展定量評估分析，從而反作用于標準制修訂工作，不斷提高海洋標準的質量和管理水平[1]。

2 海洋標準評估的現狀和存在的問題

我國海洋標準化工作自20世紀70年代開展以來，經過多年的發展，在構建海洋標準體系、完善海洋標準管理、強化海洋標準宣傳貫徹執行等方面取得較大進展，為海洋標準化工作提供基礎和保障，海洋標準制修訂的效率和管控能力明顯提高。

與此同時，在海洋調查、海洋環境監測、海洋生態保護、海洋觀測預報和防災減災以及海域使用管理等重點領域，亟須對海洋標準的實施情況開展定期、有效的跟蹤監測和效果評估，建立海洋標準實施的監測評估機制和信息反饋渠道，對反饋信息進行分類處理，同時建立效果評估指標和模型，根據評估結果指導海洋標準的復審和清理整頓工作[2]。但目前對海洋標準的實施效果仍缺乏合理的評估體系和科學的評估方法，海洋標準評估主要存在2個方面的問題。

(2)海洋標準評估實踐中存在的問題。海洋標準涉及眾多學科領域，是一個復雜系統，存在按行業、適用范圍、涉及對象類型、要求程度和宗旨等多種分類方法。由于分類側重點不同，根據各類標準的特點進行細致評估存在困難；由于不同類型海洋標準的評估指標設置不同，評估方法無法完全統一；目前對海洋標準開展的評估嘗試僅處于對“標準實施”這一環節的效果評估上，尚未實現對標準的制修訂、宣貫、問題反饋等環節的全過程評估；評估對象集中在重要標準的實施情況方面，尚未實現對海洋標準的全覆蓋評估。

3 完善海洋標準評估的對策

3.1 健全法律法規

隨著“海洋強國”和“一帶一路”建設的推進，國家對海洋事業的快速發展提出更高要求。2016年6月，國家海洋局組織修訂并發布實施新的《海洋標準化管理辦法》，強化了海洋標準的實施和監督，建立了海洋標準制定后評估制度，包括統計分析、試驗驗證和實施情況的跟蹤評價等，從制度層面明確海洋標準評估是海洋標準化工作的重要環節，規定相關部門職責，提升標準評估的重要性。

在此基礎上，應盡快完善相關法律法規，將海洋標準評估作為海洋標準化相關法律法規的組成部分之一，納入標準審查的全過程，提高執行力度；有針對性地構建評估指標體系和評估方法，將評估結果應用于標準審查，管理部門依據評估結果決定某標準是否立項、繼續有效、修訂或廢止等相關事宜[4]。

3.2將海洋標準評估應用于海洋標準化管理全過程，提高標準質量

標準的制修訂是一個動態過程，具有多環節和多人員共同完成的特點。要切實增強標準審查力度，將標準評估納入標準審查各階段，實現全過程評估，提高海洋標準質量。從標準制修訂的立項計劃到標準征求意見稿，從標準送審稿到標準報批稿，從出版發行到復審，每個重要環節都要在評估的基礎上加強審查，尤其要加強標準立項計劃審查、標準征求意見稿審查、標準送審稿審查、標準報批稿審查和標準復審等關鍵環節的評估。海洋標準評估的最終目的是應用于海洋標準化管理實踐，須對海洋標準進行客觀和科學的評估，將評估結果反饋作用于標準制修訂、宣貫和實施的全過程，使海洋標準化工作持續改進，不斷提高海洋標準質量。

3.3多措并舉，保證標準評估的科學客觀公正

突出專項整治，嚴厲打擊違法違規行為。緊緊抓住專項整治這個“牛鼻子”，堅持飛行檢查、專項檢查和集中整治相結合，在打假治劣、扶優扶強、機制建設等方面取得明顯成效，重點查處一批涉及面廣、影響較大的食品藥品違法違規案件，解決了一批群眾反映突出的無證生產經營、食品加工“黑窩點”等食品藥品安全問題，食品藥品安全狀況社會調查滿意度逐年提升。

3.3.1 合理配置評估專家

標準評估的關鍵是構造綜合評估模型，其中權重系數是評估模型的核心。目前的標準評估多采用AHP法，即定性和定量相結合的方法賦權，權重在一定程度上由評估專家根據自身經驗打分確定，因此專家的選擇和配置對標準評估結果有很重要的影響。

標準是一種特殊的技術文件，是各方協調的產物，對其進行評估需要公平的環境，因此應由各利益相關方的代表組成專家評審組，才能最大限度地避免個人主觀因素影響，從而保證標準評估結果的客觀、科學和公正。

3.3.2 加強對評估專家的培訓

標準評估專家在專業領域往往具有扎實的理論功底、較高的學術成就和豐富的科研實踐經驗，但對于標準化的相關知識不一定十分了解，這就需要在各海洋專業領域選擇有標準化工作經驗或標準審查經驗的專家，對參與標準評估的專家進行培訓，促使其掌握標準評估的技能，從而提高標準評估水平和評估結果的準確性。

3.3.3 確立標準組織評估方的評估主體和公正第三方的地位

在標準評估過程中,應確立組織評估方(組織評估單位或主持評估單位)的評估主體地位，嚴格區分其與標準起草單位的責任和義務；標準起草單位除提交成果和回答專家提出的問題外，其他工作均應由標準組織評估方完成，保證評估工作的嚴肅性和科學性。

同時，還應確立標準組織評估方公正的第三方地位，堅持起草和評估工作相分離的原則，同一標準的編寫專家不可兼為評估專家；確保評估方和標準起草單位無利益關系，保證標準評估的客觀公正。

3.3.4 進一步完善評估方法和評估指標體系

海洋標準作為在一定范圍內獲得最佳秩序的規范性文件，需與科學技術發展和社會進步相適應，這就需要海洋標準化工作者持續關注相關研究和實踐進展，不斷對評估方法和評估指標體系進行修改和完善[5]。

3.4構建海洋標準評估信息系統，提高標準化工作效率

建立有效的海洋標準計算機評估支持系統，嵌入評估模型和評估指標體系，評估專家可通過互聯網端口進入系統進行評估，節約函審和會審的時間；評估指標體系按照通用指標和分類指標進行組合，同時預設特別指標的設置權限，提高標準評估的針對性；建立并完善標準數據庫和評估專家數據庫，為評估系統的運行提供支撐。

將評估信息系統應用于標準審查各階段，實現對項目申報、制修訂、報批、復審和實施監督等關鍵環節的評估，為管理提供依據，全面提升管理能力。將“海洋標準評估信息系統”作為子系統接入“全國海洋標準信息服務平臺”，實現系統的整合和服務功能的完善。

3.5提升宣貫力度，強化海洋標準化意識

標準宣貫是提升標準實施效果的重要手段，可通過面授和現場演示相結合的方式，對標準化工作相關的審查人員、技術人員和管理人員開展標準化方面的法律法規、方針政策、編寫要求、制修訂原則、審查程序和評估方法的宣貫，提高全員標準化意識。面向標準使用單位和技術人員，有針對性地開展新標準的宣貫和使用培訓，提高新標準的應用范圍和執行效果。強化對標準質量重要性的認識，促進開展質量控制由被動轉變為主動。

3.6強化海洋標準化人才建設，為海洋標準評估提供人力保障

建立海洋標準化人才培養機制，開展對標準制修訂人員的培訓，提高其編制能力和水平，從源頭提高海洋標準質量；開展對全國海洋標準化技術委員會委員、新成立的分技術委員會委員和委員會秘書處工作人員等的培訓，增強程序意識、質量意識和責任意識，確保海洋標準從立項到報批各環節的評估質量。建立滿足海洋標準化發展需求的多層次專業人才隊伍，保證海洋標準評估技術與時俱進，從而保證標準評估結果的科學性，使其真實反映標準質量，幫助管理部門做出正確決策，促進海洋標準質量提升。

[1] 尚燕麗，李云剛，商興華.我國標準實施及其監督工作模式與運行機制分析[J].中國標準化，2011(8)：55-59.

[2] 姜秋.基于博弈理論的海洋標準實施監督對策研究[J].海洋開發與管理，2009，26(3)：41-44.

[3] 王順波，張美紅，朱冬梅.物流管理實施標準監督的有效模式[J].石油工業技術監督，2005(4)：38-40.

[4] 臧敏，洪生偉.法律與標準實施監督檢查后處理的比較分析[J].標準科學，2010(9)：44-48.

[5] 鐘海見，龐美蓉.提高標準質量的對策[J].中國質量技術監督，2012(1)：56-57.

ResearchontheMarineStandardsEvaluationStrategy

WU Yue，ZHANG Bo，CHEN Hua，LI Zhilin

(National Center of Ocean Standards and Metrology，Tianjin 300112，China)

On the basis of reviewing the current situation of marine standards evaluation,this paper analyzed the difficult points and problems in marine standards evaluation and carried out policy research on 6 aspects,including perfecting laws and regulations,carrying out whole process management,enhancing evaluation justness,establishing evaluation information system,enhancing marine standards publication and implementation and cultivating marine standardization talents.This paper also carried out exploratory research for the promotion of marine standards evaluation.

Marine standards，Standards evaluation，Standardization

2017-02-21；

：2017-08-01

吳玥，工程師，碩士，研究方向為技術經濟和海洋管理

P7

：A

：1005-9857(2017)08-0097-03