東海區科技興海產業示范基地發展模式研究與探索

鄔益川，王智祖，周云霄，李姝青，彭燕

(國家海洋局東海標準計量中心 上海 201306)

東海區科技興海產業示范基地發展模式研究與探索

鄔益川，王智祖，周云霄，李姝青，彭燕

(國家海洋局東海標準計量中心 上海 201306)

科技興海是我國推動海洋經濟發展和產業結構調整的重大舉措。文章概述東海區科技興海產業示范基地的建設情況，明確其有力促進具有鮮明特色的海洋戰略性新興產業的集聚發展和海洋經濟的轉型升級，總結市場運營的“臨港模式”、政府主導的“廈門模式”、特色產業的“大豐模式”和地方特色的“詔安模式”等發展經驗，提出突出特色，形成獨具一格的發展模式；定位清晰，政府服務和市場運營相輔相成；凝聚產業，以品牌提升產業鏈核心價值；形成示范，創新支持方式和管理模式的示范基地發展建議。

科技興海；市場運營；政府主導；特色產業；海洋經濟

1 引言

近年來我國海洋經濟發展迅速，規模不斷增大，產業結構不斷優化。隨著東部率先發展布局的完善，我國海洋經濟發展步入快車道。與此同時，為深入實施“建設海洋強國”“創新驅動發展”和“一帶一路”等重大部署，推動科技興海戰略的發展，2008年由國家發改委、國家海洋局等4部委聯合頒布實施《國家科技興海規劃綱要(2008—2015年)》；2011—2014年國家海洋局先后認定上海臨港、福建詔安、江蘇大豐、大連、青島、廈門、廣州南沙7個國家科技興海產業示范基地。

國家科技興海產業示范基地是指符合科技興海戰略、海洋高新技術和海洋戰略性新興產業的發展需求，集研發、孵化、生產、交易、培訓、服務于一體，對海洋科技成果轉化和海洋高新技術產業發展具有示范、支撐和帶動作用的企事業(群)或具有鮮明產業特色的區域[1]。東海區的上海臨港海洋高新技術產業化基地、江蘇大豐海洋生物產業園、福建詔安金都海洋生物產業園和廈門海洋生物產業示范基地經過近5年的建設，在海洋生物制藥、海工裝備、海洋新材料、健康養殖等領域以及科技成果轉化方面起到帶頭示范作用，有力促進具有鮮明特色的海洋戰略性新興產業集聚發展和海洋經濟轉型升級。同時，如何充分利用當地資源優勢、總結基地發展經驗、探索基地發展新模式，仍是目前我國海洋經濟創新發展的研究熱點。

2 示范基地概況

2.1 上海臨港海洋高新技術產業化基地

上海臨港海洋高新技術產業化基地是我國首個科技興海產業示范基地，于2011年12月15日由國家海洋局正式批復同意成立。該基地以海洋資源開發與利用技術、海洋工程設備研發技術、海洋綜合信息服務為產業主導，充分依托地處臨港新城、洋山國際航運中心和重裝備產業區的發展優勢，以重大功能性、配套性和基礎性項目建設為抓手，圍繞海洋高端設備、海洋生物、海水綜合利用等產業導向，集聚一批具有國內領先技術優勢的海洋科技產業，相關產業鏈進一步完善，打造海洋工程裝備、船舶關鍵設備、深海和水下機器人等多個重點海洋科技創新產業集聚群。

2.2 江蘇大豐海洋生物產業園

江蘇大豐海洋生物產業園是于2012年12月25日通過國家海洋局認定和批復的全國縣級首家國家科技興海產業示范基地。該產業園在耐鹽植物、海藻和灘涂貝類養殖等領域具有鮮明的區域產業特色，規劃目標明確；在國家大力發展沿海經濟的歷史機遇下，以“海洋、生命、健康”為主題，依托江蘇和長三角地區雄厚的人才、資源、技術等有利條件，著力打造江蘇海洋生物創新型產業集群。

2.3 福建詔安金都海洋生物產業園

福建詔安金都海洋生物產業園于2012年12月25日被國家海洋局認定為國家科技興海產業示范基地。該產業園以積極培育和發展海洋生物戰略性新興產業為目標，特色鮮明，規劃的18 km2產業園地設置海洋藥物產業區、海洋功能食品和化妝品產業區、海洋生物制品產業區、海洋生物酶制品產業區、綜合配套產業區5個功能區，將打造成為我國海洋經濟區域創新發展的示范平臺、對接臺灣產業技術轉移的重要載體、福建海峽藍色經濟試驗區建設先行先試的排頭兵。

2.4 廈門海洋生物產業示范基地

廈門海洋生物產業示范基地具有獨特地位和優勢。該基地結合廈門的資源、人才和技術優勢，以廈門生物醫藥港為基礎，以體制機制創新、成果轉化、園區建設、示范輻射為主線，有機聯合其自身現有的3個產業園區即同安輕工食品工業園區、廈門國家火炬高技術產業開發區火炬園和廈門海洋高新技術產業園。目前基地建設已全面啟動，將成為全國海洋生物產業發展先導區和海峽兩岸海洋生物產業合作示范區。

3 基地發展模式

3.1 市場運營的“臨港模式”

上海臨港海洋高新技術產業化基地由上海臨港海洋高新技術產業發展有限公司負責管理，基地建設、開發運營、招商服務、金融投資、產業推進等活動完全市場化，設立開發運營部、招商服務部、金融投資部、海洋產業部和綜合管理部，形成公司制管理模式，減少行政性指標要求和行政干預，有效提高管理效率。同時，進一步加快園區開發建設和招商引資工作，為集聚海洋產業提供政策性保障，如財稅、擔保、補貼、專項等支持。

市場運營發展模式是科技興海示范基地發展的重要方向。①有利于完善市場經濟體制和轉變政府職能，促進審批性政府、管制性政府轉化為服務性政府[2]。②有利于公共資源的合理、高效、公平配置?；厥袌龌\營的過程，實際上就是把基地資源轉化為資本、把潛在資源優勢轉化為現實經濟優勢的過程。公開、公正、透明的市場機制能最大限度地吸引和聚集海洋高新技術產業企業，將有限的基地空間、資金和政策資源發揮出最大的經濟和社會效益。上海臨港基地的市場化運營在實踐中探索了我國科技興海產業示范基地管理的新模式與新途徑。

3.2 政府主導的“廈門模式”

廈門海洋生物產業示范基地實行政府統一規劃，合理分工，科學管理，建立基地內政、產、學、研多方溝通和協調機制，共同推動基地建設。其中，廈門市加快海洋經濟發展領導小組統籌協調基地的海洋產業發展和重大項目建設；廈門南方海洋研究中心統籌基地內涉海海洋科技資源，促進海洋科技成果轉化，對項目實施情況進行監管。

政府主導發展模式對基地的發展和運營等起到主要推動作用。①政府是基地發展規劃的主要制定者、監督者和實施者[3]，圍繞區域海洋產業發展需求，策劃形成一批具有競爭優勢和市場前景的項目，通過財政資金帶動，吸引社會各方資源投入，積極探索采用政府和社會資本合作(PPP)模式，引導社會和民間資本通過特許經營等方式參與基地的建設和運營。②政府是基地園區開發所需資金、土地、基礎設施、制度等要素的主要供給者，通過出臺一系列人才引進、項目資金補助、龍頭企業培育等政策，形成良好的海洋經濟發展氛圍。③精簡、集中、高效是政府主導型管理模式的主要特征，事權的集中和手續的簡化能夠在一定程度上降低基地的管理成本。

3.3 特色產業的“大豐模式”

江蘇大豐海洋生物產業園圍繞沿海灘涂資源的開發和利用，在耐鹽植物、海藻和灘涂貝類養殖等領域具有鮮明的區域產業特色，通過引進耐鹽植物新技術和新品種，提升濕地生態功能和綜合整治技術水平。根據產業特點，按產業鏈順序形成完整產業體系，注重突出海洋全產業鏈導向，著力引進產業鏈龍頭項目和補鏈、強鏈的關鍵項目；通過灘涂清潔化養殖技術的創新，灘涂養殖廢水可達標排放，實現綠色可持續發展；突破傳統鹽堿地改良方式，通過快速脫鹽改良技術，實現沿海城市綠化節約型發展；篩選菊芋優良耐鹽品種，形成菊芋“原料供給-種植-收購-加工”的完整產業鏈，實現耐鹽特質植物在灘涂地區的產業化。

特色產業發展模式即在主導資源產業的基礎上，拓展資源產業鏈條，形成資源產業群，提升基地核心產業競爭力，是產業化經營高級階段的有效組織形式。①因地制宜地采取有效的產業鏈組織管理,打破以往企業一體化的發展模式,倡導精深、靈活的專業分工、協作,是產業分工向產品內價值鏈分工深化發展的重要體現，提高產業鏈運行效率[4]。②延伸資源型產業形成的鏈條能夠加強產業之間的聯系，提升產業關聯度[5]；同時形成與本地其他行業的縱向和橫向聯系，發揮基地的集聚擴散作用，主導產業帶動相關產業發展。

3.4 地方特色的“詔安模式”

詔安縣是傳統的農業大縣和省漁業“十強”縣，海洋傳統產業基礎雄厚，發展海洋生物高新技術產業具有得天獨厚的優勢；同時，詔安縣是“書畫藝術之鄉”“中國民間文化藝術之鄉”“中國青梅之鄉”“中國海峽硒都”“中國長壽之鄉”以及福建著名僑鄉和臺胞祖籍地，地方特色鮮明。福建詔安金都海洋生物產業園利用國家級區域品牌，與當地資源相結合，發展有地方特色的農業品牌產品，給基地發展注入新的內涵和生機。如，充分發揮本地特色農產品硒含量豐富的優勢，將特色農產品的生產加工與科技、文化、藝術相結合，有力提升品牌知名度和影響力，提升農產品附加值[6]；形成獨具一格的園區發展特色，拓展藍色經濟空間，發展生態經濟，提升示范效應。

地方特色發展模式主要立足于自身優勢資源，以特色產業為載體，通過發展產業集群推動企業朝規?；⒓s化方向發展,形成區域化的“塊狀經濟”格局。大力提升地方特色農產品的市場競爭力，推動優勢特色產業鏈、產業帶、產業片區的逐步完善成型，實現優勢特色產業的轉型升級，具備發達的集群經濟、特色的縣域經濟、活力的品牌經濟、發展的創新經濟和新型的文化經濟等新特點[7]。

4 基地發展建議

4.1 突出特色，形成獨具一格的發展模式

基地在建立和發展過程中要以當地特色資源和人文環境為依據，如上海的高新技術研發平臺資源、廈門的海峽兩岸合作資源、大豐的沿海灘涂自然資源和詔安的文化產業資源等，形成獨具一格的特色發展模式。充分發掘資源優勢，因地制宜地發展集群經濟、區域經濟、品牌經濟、創新經濟和文化經濟，拓展藍色經濟空間。

4.2 定位清晰，政府服務和市場運營相輔相成

充分發揮政、產、學、研的定位功能，尤其是政府的引導和服務功能。一方面，通過搭建平臺和優化環境為企業發展提供政策、資金、人才和服務保障，同時通過集中事權和簡化手續降低企業管理成本；另一方面，適應產業發展和市場規律，發展市場化獨立運營和管理模式，實現基地公共資源的合理、高效、公平配置，做到政府職能“到位不越位、引導不干擾”。

4.3 凝聚產業，以品牌提升產業鏈核心價值

加強產業方向凝聚，積極延伸產業鏈，注重產業鏈上下游協同作用建設，加大科技創新投入，增強集成創新能力，完成技術熟化與升級，加大成果轉移轉化和產業化。同時，打造知名品牌，培育優勢海洋高技術產業和特色區域產業，形成龍頭集聚群效應，提升產業鏈核心價值。

4.4形成示范，創新支持方式和管理模式

充分利用特色產業優勢，促進產、學、研緊密合作，在推進海洋科技成果轉化和產業化以及培育海洋戰略性新興產業發展方面先行先試，對海洋高新技術產業發展起到支撐、示范和帶動作用。同時，探索金融支持和平臺建設的新方式，如PPP模式，引導社會和民間資本積極參與基地建設和運營。

5 結語

東海區科技興海示范基地集研發、孵化、生產、交易、培訓、服務于一體，充分利用當地資源優勢，在海洋生物制藥、海工裝備、海洋新材料、健康養殖等領域以及科技成果轉化方面起到帶頭示范作用，有力促進具有鮮明特色的海洋戰略性新興產業的集聚發展和海洋經濟的轉型升級。東海區4家基地的發展模式，既有管理方式的探索和實踐，也有特色產業的結合和創新，對協同創新平臺建設和產業示范起到良好的推動作用。

[1] 國家海洋局.國家科技興海產業示范基地認定和管理辦法(試行)[Z].2011.

[2] 陳書全.海域資源市場化管理的問題與對策研究[J].山東社會科學，2012(10)：146-148.

[3] 謝兵,毛小崗.我國臺灣新竹園區與我國大陸政府主導型管理模式比較[J].中國科技論壇,2003(5)：115-118.

[4] 王亞飛.農業產業鏈管理理論研究綜述[J].安徽農業科學,2008,36(27)：12004-12005.

[5] 邢利民.資源型地區經濟轉型的內生性增長研究[D].太原：山西財經大學,2012.

[6] 劉霞.蘭州市創意農業發展問題研究[D].蘭州：甘肅農業大學，2013.

[7] 俞建群.論中國特色區域經濟新發展[D].福州：福建師范大學，2012.

StudyandExplorationofDevelopmentModelofTechnologyandtheSeaIndustryDemonstrationBasesinEastChinaSea

WU Yichuan,WANG Zhizu,ZHOU Yunxiao,LI Shuqing,PENG Yan

(East China Sea Center of Standard &Metrology,SOA，Shanghai 201306，China)

Technology and Sea is one of the major initiatives to promote China’s marine economic development and adjust industrial restructuring.After nearly five years of construction,East China Sea technology industry demonstration bases have played a leading role in the marine biopharmaceutical,marine equipment,new materials from sea,ecological farming and other fields,as well as scientific and technological achievements transformation,which have significantly promoted the development of marine strategic industries and upgrading of marine economy.And the developing models have been formed,such as “Lingang model”,“Xiamen model”,“Dafeng model” and “Zhaoan model”.They have formed great significance on marine science and technology innovation platform construction and the new industry demonstration.

Marine science and technology,Market operation，Government leading，Characteristic industry，Marine economy

2017-05-16；

：2017-07-10

鄔益川，高級工程師，研究方向為海洋標準管理和海洋經濟

王智祖，工程師，博士，研究方向為海洋儀器計量

P7

：A

：1005-9857(2017)08-0100-04