我國學徒制的政策回眸與未來展望

摘 要：現代學徒制是在學徒制的基礎之上發展而來，它既是遵循職業教育發展規律的一種回歸，又是對我國學徒制的一種創新。通過回顧建國以來學徒制的相關政策，我國學徒制的發展可以劃分為：企業主體學徒制的改革發展階段、企業主體學徒制的恢復階段、企業主體向學校主體的學徒制過渡階段、學校主體的現代學徒制探索階段、企業和學校雙主體的現代學徒制并行階段。未來，建議通過整合資源統籌管理、加強法制體系建設、構建相關標準體系、創新完善運行機制，為我國現代學徒制的發展明確方向提供保障，實現科學可持續的發展。

關鍵詞：政策；學徒制；回眸；展望

作者簡介：高明（1982-），男，遼寧沈陽人，遼寧教育研究院副研究員、博士，研究方向為職業教育管理。

基金項目：遼寧教育研究院2016年度立項課題“遼寧省現代學徒制試點的現狀與對策研究”（編號：YYB1601），主持人：高明。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）30-0012-04

一、問題的提出

學徒制是在近代學校教育出現之前，在一定的工作場所，師傅和徒弟共同工作生活，徒弟通過觀察和模仿師傅的知識和技藝，遵循師傅的指導，在真實的工作環境中，逐漸掌握所學的手藝或工藝以及相關的背景知識和相關的實際工作經驗。國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）提出：“開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點。”之后，教育部和人社部也相繼出臺了各自的試點方案，現代學徒制引起了社會各界的廣泛關注。從內涵來看，現代學徒制與傳統學徒制相對應，并在其基礎之上不斷發展完善，在形式上沿襲師傅帶徒弟，又將學校教育融入其中，使傳統的學徒培訓方式與現代的學校教育形式相結合，形成了學校教育與企業培訓相融合的職業教育制度。從對象來看，現代學徒包括在校學生和企業員工，學徒就學即就業，在企業生產的時間與在學校學習的時間相交叉，并從企業領取相應的工資。從功能來看，現代學徒制更注重教育性，由就業導向、非正規的、終結性培訓轉向職業導向、正規的、終身教育；從規范性來看，受到國家法律體系的保護與約束，實現了政府部門的統籌、課程框架的統一和認證資質的廣泛接受。現代學徒制是學徒制發展的新階段，它將推進職業教育產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能人才，助力企業競爭力的提升和經濟發展方式的轉變。在梳理建國以來我國學徒制相關政策的發展脈絡的同時，對未來我國現代學徒制的發展進行展望。

二、新中國以來我國學徒制政策的回顧

通過梳理1949年以來我國學徒制的相關政策，可以將學徒制發展劃分為以下5個階段。

（一）企業主體學徒制的改革發展階段（1950-1976年）

在建國初期，為加快推進經濟建設，適應社會主義事業發展的需要，中央政府允許通過“學徒制”的形式開展職工業余教育提升技術水平。1950年6月1日，當時的政務院頒布了《關于開展職工業余教育的指示》，提出動員工廠和企業中的技術員工，自愿地擔任技術教員，并通過技術訓練班、技術研究班或訂立師徒合同等形式開展技術教育，定期舉行考試，成績優良者，可以提升技術等級，并發給相應的教員一定獎金或報酬。

為了鼓勵手工業者、服務性行業和個體的體力或腦力勞動者積極地招收和培養學徒，使廣大青年有更多的就業機會，同時也為了學徒能夠有充分的時間學會多種技術和業務，學習必要的政治和文化知識，提高我國后備工人、職員的質量，1957年11月，全國人民代表大會常務委員會批準國務院《關于國營、公私合營、合作社營、個體經營的企業和事業單位的學徒的學習期限和生活補貼的暫行規定》，對學徒的年齡、生活補貼標準、工資待遇、工作范圍、學習期限、出徒標準以及合同條款進行了明確的說明。1958年5月，全國開始舉辦半工半讀學校以加快培育高質量的技術工人、技術員和大學畢業生。1964年11月中共中央印發《關于發展產工（耕）半讀教育制度問題的批示》，提出根據中央“兩種教育制度和兩種勞動制度”的精神，新增加的國家教育經費，主要用來辦理或者津貼半工半讀、半農半讀的中等和高等學校，并要求各地借鑒江蘇省《關于發展半工（耕）半讀教育制度的規劃（草案）》制定本地區的規劃并報告中央宣傳部和教育部、高等教育部。截至1965年底，全國半工農半讀學校達7294所，在校生達126.6萬多人[1]。

（二）企業主體的學徒制恢復階段（1977-1988年）

1979年9月，國家經濟委員會和國家勞動總局在《關于進一步搞好技工培訓工作的通知》中，強調了學徒培訓工作的重要性，重申發展50年代已建立的學徒制，并要求：堅持執行國務院關于學徒年限的規定；學習技術理論知識的時間不能少于學徒年限期1/3；要簽訂師徒合同并要包教、包學、包會；形成學徒工只有考試合格后才能獨立上崗操作的制度。

1981年2月，中共中央、國務院印發了《關于加強職工教育工作的決定》，明確了開展職工教育的重要意義，并將“領導干部的訓練”和對“‘文化大革命以來入廠的青壯年職工的政治思想教育和文化、技術補課”作為重點。同年5月，原國家勞動總局頒布了《關于加強和改進學徒培訓工作的規定》，對學徒的招收、培訓合同、學習年限、培訓目標、培訓形式和辦法、培訓內容、考核制度和管理進行了明確規定。

1985年中共中央發布了《關于教育體制改革的決定》，提出要大力發展職業教育，在改革教育體制的同時改革有關的勞動人事制度，實行“先培訓，后就業”的原則。各單位招工，必須首先從各種職業技術學校畢業生中擇優錄取，必須取得考核合格證書才能上崗工作。

（三）企業主體向學校主體的學徒制過渡階段（1989-2009年）

1989年原勞動部下了《關于印發〈學徒培訓制度改革座談會紀要〉的通知》，提出改革學徒培訓制度，逐步實行學校（培訓中心）和企業相結合培訓學徒工的方法，并對學徒的招收辦法、工種范圍和學徒期限、培養目標、企業條件和學徒師傅等方面進行了改革。1992年，原勞動部在《關于貫徹〈國務院關于大力發展職業技術教育的決定〉的通知》中，提出除傳統工藝和少數特殊工種繼續實行學徒培訓外，其它工種將招學徒工逐步改為招定向培訓生，在企業進行操作訓練，在職業技術學校、就業訓練中心等培訓機構進行專業技術理論學習和基本功訓練。1998年，原勞動部印發《關于建立和實施名師帶徒制度的通知》（勞部發〔1998〕61號），指出名師帶徒制度是對傳統學徒制度的改造和補充。2002年，國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發[2002]16號）中，提出“實行靈活的學制和學習方式，推行學分制等彈性學習制度，為學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業等創造條件。”2005年，國務院《關于大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35號）提出“改革以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式……逐步建立和完善半工半讀制度在部分職業院校中開展學生通過半工半讀實現免費接受職業教育的試點。”[2]

（四）學校主體的現代學徒制探索階段（2010-2013年）

2010年，在教育部的支持下，江西省新余市成為我國第一個試點現代學徒制的城市，出臺了《新余市職業教育現代學徒制試點工作方案》，通過加強組織領導、強化政策扶持、加大經費投入和平臺建設，實現“招生即招工、上課即上崗、畢業即就業”。成立了由市委、市政府主要領導擔任組長、副組長的現代學徒制試點工作領導小組和試點工作辦公室，并將試點工作列入了《政府工作報告》，市財政每年安排100萬元的專項資金用于現代學徒制試點，并與廣東工程職業技術學院簽署了《職業教育現代學徒制探索合作協議》。2011年6月，在全國職業教育改革創新國家試點推進會上正式提出現代學徒制試點工作。9月，教育部印發《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》（教職成〔2011〕12號），提出鼓勵職業學校和企業聯合開展先招工、后入學的現代學徒制試點。

（五）企業主體和學校主體的學徒制并行階段（2014年至今）

2014年2月，國務院召開常務會議，部署加快發展現代職業教育，在具體的任務措施中提出：開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點。5月，國務院出臺《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）提出“開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點，完善支持政策，推進校企一體化育人”。教育部和人力資源保障部分別開展學校企業雙主體的“現代學徒制”和企業主體的“新型學徒制”的試點工作。

2014年8月，教育部印發《關于開展現代學徒制試點工作的意見》（教職成[2014]9號），整體部署現代學徒制試點工作，對開展學徒制試點工作的重要意義、總要求、工作內涵、推進內容和保障機制做出了明確的說明。12月在全國職業教育現代學徒制試點工作推進會上，時任教育部副部長魯昕要求在試點過程中，應落實好招生招工一體化，加強專兼結合的師資隊伍建設，推進優質教學資源共建共享，形成與現代學徒制相適應的教學管理與運行機制，完善試點工作的保障機制等。2015年1月，教育部職業教育與成人教育司印發了《關于開展現代學徒制試點工作的通知》（教職成司函〔2015〕2號），決定遴選開展現代學徒制試點的地區、行業企業和職業院校，最終確定了首批17個地區，100所高職院校，27所中職學校和13家行業牽頭單位等165試點單位[3]。

2014年12月，人力資源與社會保障部印發了《關于推進技工教育改革創新的若干意見》（人社部發〔2014〕96號），實施以“招工即招生、入企即入校、企校雙師共同培養”為主要內容的企業新型學徒制試點，鼓勵技工院校與企業共同合作開展學徒培訓。2015年7月，人力資源與社會保障部和財政部聯合印發《關于開展企業新型學徒制試點工作的通知》（人社廳發﹝2015﹞127號），在北京、天津、內蒙古、遼寧等省市各選擇3-5家大中型企業進行“企業新型學徒制”的試點，每家企業選拔100人左右參加學徒制培訓，并印發了《企業新型學徒制試點工作方案》。

三、我國現代學徒制發展的展望

從我國學徒制的政策演進來看，雖然推動了國內學徒制的發展，為社會主義經濟建設培養了大量的學徒，但對于學徒制發展的統籌力度不夠，缺失相關的法律法規，缺乏相應的標準體系，激發學徒制發展活力的體制機制有待完善。在借鑒國外學徒制政策經驗的基礎上，為我國現代學徒制的發展提出以下4點建議。

（一）整合資源統籌管理，明確現代學徒制的發展方向

根據《關于加快發展現代職業教育的決定》中：“開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點”的要求，教育部出臺了現代學徒制試點文件，一年之后，人社部和財政部辦公廳也印發了“企業為主”的學徒制方案。兩部委依據各自的職能范圍，從不同角度出發，制定試點方案并提出意見。從方案的具體內容來看，兩套方案實施的模式迥異，反應出我國職業教育由兩個部門管理以及現代學徒制發展思路不一致的現狀。雖然，兩部門的現代學徒制試點方案屬于現代職業教育體系框架下的探索，都希望通過提升技能水平和職業素質來提高人才培養質量，但在培養對象、實施主體、培訓模式上明顯不同，現代學徒制試點究竟學校主導還是企業主導？學歷教育還是職業培訓？這些問題仍沒有明確的答案[4]。雖然作為教育的一種類型，職業教育既包括重視人全面發展的學歷教育，也包括就業針對性更強的職業培訓，但現代學徒制的發展方向應該一致，管理部門應該統一，出臺的相關政策應配套。如：英國聯邦政府先后成立現代學徒咨詢委員會和學習與技能委員會統籌管理現代學徒制，由財政部和教育部共同實施現代學徒計劃，并成立國家學徒制服務中心推進現代學徒制的發展；澳大利亞聯邦政府由教育、就業與工作場所關系部（DEEWR）管理職業教育，并建立了由各州、領地及聯邦政府負責職業教育與培訓的部長組成的職業與技術教育部長委員會（MCVTE）制定發展戰略和規劃，以及協調處理跨地區的職業教育問題。

（二）加強法制體系建設，為現代學徒制發展提供保障

依據黨的十八屆四中全會提出的“依法治國”，2015年全國教育工作會議提出要全面加強依法治教，在“法治”理念的指引下，依法推進學徒制的發展是大勢所趨。而現行的《職業教育法》（1996）難以為我國現代學徒制的發展提供有力的支撐和保障[5]。從國外學徒制的發展來看，如瑞士通過修訂《聯邦職業教育法》（2004）對學徒合同、接收職業學校學徒的企業、企業學徒的師傅、考試的組織和資格證書的頒發、監督與懲罰措施等進行了明確的規定；德國通過修訂《聯邦職業教育法》（2005）明確了“雙元制”是校企合作、企業為主的辦學制度，校企雙方必須依法遵循和履行各自的權利和義務，此外各州制定的職業教育法，以及學校依據上述法律制定的具體實施規程，有力地保證了“雙元制”的發展；澳大利亞制定了《用技能武裝澳大利亞勞動力2005年法案》要求新學徒制應面向所有學習者，增加其接受職業教育的機會，并考慮所有學生的需求；美國制定了《國家學徒制法》并通過不斷的修訂和完善，增強學徒制的靈活性以及其對勞動力市場變化的同步性；英國通過制定《學徒制、技能、兒童和學習法案》（2009）對學徒制的證書、框架、標準和協議等內容進行了明確的要求和規范。為此，我國可以通過修訂《職業教育法》、制定《校企合作促進條例》和《現代學徒制促進條例》，為現代學徒制發展提供可操作性的保障。

（三）加快構建標準體系，推進現代學徒制科學地發展

標準化是對可重復性的事物，通過制訂和實施統一標準，以實現最佳秩序和效益。我國學徒制發展同樣離不開標準化的體系建設，主要圍繞四方面展開：第一，是制定全國統一的學徒培養標準，現代學徒制的各類職業培訓條例由人社部、教育部和相關的各職能部聯合制定；職業學校的教學大綱由教育部統一制定，由各職業學校和各省市教育行政部門負責實施；實踐技能的教學計劃由人社部制定，由企業和國家及省行業協會負責實施[6]。第二，專業標準，即哪些專業適合開展現代學徒制，根據不同的專業，與行業協會和企業合作，依據國家職業標準，共同開發確定學徒制的學習內容和標準。第三，合作企業標準，即哪些企業適合與學校合作開展現代學徒的培養，通過法律法規并由人社部門確定實施現代學徒教育企業的資格，如企業所屬的經濟領域、規模、經營水平等實施學徒教育的能力。第四，師傅標準，即哪些教師勝任現代學徒制“校方導師”，包括學歷、相關工作經驗、教師資格證書、已完成的相關培訓課程等；企業的哪些人員可以擔任現代學徒制的“企業師傅”，包括：職稱、技術等級、工作年限、教學方法等。

（四）創新完善運行機制，推進現代學徒制持續健康發展

現代學徒制的發展，不僅要著眼于企業當前發展的需要，而且應放眼未來產業和區域經濟發展的需要。為此，我國現代學徒制的發展必須順應市場機制，構建政府、企業、行會和各類學校共同參與的運行機制。第一，構建分權與合作相結合的管理機制，中央政府部門向地方政府部門和行業協會分權，實現分級和分塊管理；在國家層面，教育、人社、財政和產業等部門通過成立聯合機構加強合作，負責現代學徒制的項目開發和標準制定，保證學徒制的權威性和統一性[7]。第二，構建職業學校和企業雙主體、行業協會協調、培訓中介機構參與的運營機制。行業協會作為學校與企業、政府與企業間溝通的橋梁，在行業人才培養規劃方面將發揮重要作用，而培訓中介機構作為學校與企業的另一座橋梁，不僅是學校職業教育的補充，也將會通過競爭提升學徒的質量。第三，構建利益共享的保障機制。改革和完善現代學徒制的投入，形成公平科學的多元投入機制，確保參與現代學徒制的政府、企業、學校、協會等方面的利益訴求，激發和維系各方的積極性。最后，構建“普職—終職”聯動的發展機制。在現代職業教育體系的框架內，現代學徒制不僅適用于中級及以下的技能培訓，也適合高級的技術技能培訓，在學習內容方面，可以向普通高等教育延展；同時，現代學徒制不僅適用于職前的學校職業教育，也適合于職后的技術提升與轉崗培訓，在學習的形式方面將更加靈活、更加貼合學徒的實際需要。

參考文獻：

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[5]周琳，梁寧森.現代學徒制建構的實踐癥結及對策研究[J].中國高教研究，2016（1）：103-106.

[6]方一鳴.現代學徒制改革試點的困境及對策研究[J].職教論壇，2016（7）：76-79.

[7]郭全洲，譚立群.中國特色現代學徒制基本框架及運行機制研究[J].河北師范大學學報（教育科學版），2014（6）：123-127.

責任編輯 殷新紅