構筑縣級民政專項資金“防火墻”

王春華

【摘要】隨著我國政府對民生問題的關注度不斷提升，縣級民政部門獲得的專項資金投入逐年增長，如何有效的對如此巨額的社會救助資金進行管理，對地方政府的監管、審核能力提出了更高的要求。本文通過對民政專項資金在使用、管理過程中容易產生的問題進行深入的探討，對完善專項資金的監管程序提出可行性建議，構筑四道縣級民政專項資金“防火墻”，確保民生政策落地實施不打折。

【關鍵詞】縣級民政 專項資金 防火墻

一、我國民政專項資金的主要內容

民政專項資金是由我國政府投入社會的救助資金，主要用于保障弱勢、特殊群體最基本生活需求的專項使用經費。作為縣級民政機構，具體的職責主要包括開展社會救助、社會各項事物與公共服務管理等工作。而這些事物的開展，全部涉及到相關資金的管理與發放，我們可以理解為管理好民政專項資金就做好了大部分的民政工作。

二、縣級民政專項資金審核工作現狀

因為縣級民政事物涉及到大量資金的支出或發放，為了實現專項資金的專款專用，現階段對其發放的監督審核工作主要包括以下幾點：

1. 專項資金有沒有遵照標準進行發放。其主要審核內容包括是存在受人為因素影響而刻意提高或降低針對災情的救助、補助標準，采取欺上瞞下、弄虛作假等不法手段謀求不法利益的；監督撫恤金是否按照時限發放到位，同時對低保對象以及優撫人員的日常管理工作進行檢查，嚴禁違規現象發生。

2. 確定民政專項資金的受益對象符合相關政策規定。因為民政專項資金的受益對象大多數為弱勢、特殊群體，在審核的過程中有必要查清資金的受益對象是否符合國家的相關政策、法規，嚴防違規擴大專項資金發放范圍的現象發生。

3.是否存在民政專項資金用途是否合法。我國政府對民政專項資金的使用范圍有著嚴格界定，通過審核專項資金在分配及使用過程中是否遵守專款專用原則，審核基層民政部門和社區（村）居委會對捐贈物資的用途，以防發生專項資金流向“黑洞”的現象。

4.確保專項資金支出和發放的程序符合規定。基層民政部門、社區居委會具體負責專項資金的申報、調查以及審核等工作，在這一系列工作的開展過程中是否嚴格遵循相關程序、資金或物資的發放手續是否符合規定、有瞞領、虛領、冒領等現象的發生。

5.基建類工程款項的劃撥有沒有做到符合政策要求。根據以往經驗，基建類工程很容易成為滋生腐敗的溫床，相關部門有必要對該類工程進行全程的監管。例如對敬老院等基建工程的資金批復手續進行監管，款項的撥付比例是否按照合同及工程建設進度，質量保證金的扣留與工程合同是否一致，工程的驗收方是否具有專業素質，以及工程的最終決算。

三、縣級民政專項資金監管過程中存在的問題

1.民政專項資金自身結構的復雜性、受益對象的廣泛性，容易資金混用情況的發生。比如，僅僅對困群人群的補助，就分為低保金、自然災害、貧困優撫、救助站以及臨時等類型；而醫療救助更是包含了城鎮居民醫保、農村合作醫療、大病醫療救助等一系列救助類型。但是針對同樣的醫療救助或補助，即便僅僅是發放對象的類型產生變化，也會導致其科目或者性質的改變，但是在日常的實際工作中，極易混淆。比較常見的有將撫恤支出用作優撫資金用途，或將救災專項款用作困難補助用途。

2.民政專項資金的款項復雜，對專業技能要求高，財務監管較難。雖然各地的縣級財政部門往往采取設置獨立的會計審計中心對各部門的經費進行核算，但因為中心會計脫離被核算單位情況的存在，以及民政專項資金的項目科目較多，資金流量巨大，專業性極強，導致中心對于民政專項資金的審核長期局限于單純對手續完備性的審核。

3.專項資金管理檔案不健全，發放的程序過于簡單。縣級民政機構人力資源短缺，民政干部往往在日常的工作中需要身兼數職，工作量和工作壓力巨大，經常會出現被救助對象的憑證、材料或發放對象花名冊缺失的狀況，資金發放后不能正常的核銷，造成結余資金虛增。

4.民政專項資金的劃撥數量、使用途徑、支付數額等數據不透明，缺乏有效的社會監督，不但損害了公眾的知情權以及監督權，同時助長了專項資金使用時的隨意性。

四、構建四道“防火墻”，確保民生政策不打折

民政專項資金的合理使用直接關系著廣大弱勢、特殊群體的生計，為了確保國家民生政策的落地實施不打折，必須協調民政部門、財政部門、審計部門以及紀檢等部門協調聯動，構建四道專項資金“防火墻”。

嚴把源頭監管關，構筑資金審批“防火墻”。對民政專項資金、救災款物的審批程序、分配程序嚴格把關，堅決按照有關規定、流程辦理，不越級、不缺項。對已經領取補助的對象，應當定期進行重審，根據對象的現時狀況，做到該清退的清退，該保留的保留，保證被救助對象信息的鮮活準確。我局2014年根據《沛縣居民最低生活保障資金管理辦法》，結合省、市兩級民政部門的要求，在全縣范圍內開展了針對騙保對象的清查活動，通過實地走訪、對審批材料進行重審、追蹤專項資金情況等手段，發現并清退了不符合補助領取條件的638戶，1595人。

嚴把末端監管關，構筑資金發放“防火墻”。全部民政專項資金由農村信用社代發，直接將銀行卡或者存折發放到被救助對象手中，嚴防代領以及冒領等問題的發生，確保專項資金的精準發放。

加強信息公開度，構筑全民監督“防火墻”。為了實現民政專項資金的透明運行，應建立民政信息公開欄，對政策、內容、項目等實行公開，聘請全程監督員，邀請社會各界人士獻言獻策，充分發揮社會監督作用。

參考文獻：

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[2] 劉秋蓉，加強民政資金財政監督的實踐與思考，財政監督，2014，（28）.

[3] 董順武，縣級民政專項資金管理存在的問題及對策，財政監督，2014，（50）.