共同實現社會主義法治化國家總目標

張亨瑚+張通洲+蒲慧芳

中國共產黨的十五大把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略，把建設社會主義法治國家作為建設中國特色社會主義政治的基本內容。第九屆全國人大第二次會議以憲法修正案的方式，把依法治國，建設社會主義法治國家載入憲法。黨的十六大進一步把依法治國和法治國家提升為政治文明的范疇。這對于全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面具有深遠的意義。依法治國，推進法治社會建設，建設社會主義法治國家，是前所未有的偉大創舉，是舉世矚目的超級工程。

法理學要從宏觀上對法治與人治、法治國家、建設社會主義法治國家所設計的重大問題進行系統研究，給以科學論證和理論設計。

“法治”表征治國方略或社會調控方式；表征一種行為方式；表征一種秩序概念；是融匯多重涵義的綜合觀念，歸根結底，就是運用法律制度來治理國家，從根本上克服人治現象。

“人治”是統治者以個人名義代表個人意志發號施令，維持統治秩序，其意志違背民眾意志，其實質是與民主與法治相對立的專制獨裁。

自秦朝統一，秦始皇創建封建專制主義中央集權制、郡縣制，延續兩千多年的封建帝制的歷史，就是一部推行人治的歷史。以康有為、梁啟超為領袖的改革派發動戊戌變法，雖然這次變法其結果以失敗告終，但實質上是一次法治對人治的對抗運動，從此民主與法治深入人心。以孫中山先生（宋慶齡副委員長1949年10月1日起）為領袖的革命民主派發動了辛亥革命，推翻了封建帝制，從此，從根本上結束了人治的歷史。新民主主義革命的勝利推翻了國民黨反動統治，徹底從制度上摒棄了“人治”的法統。盡管后來由于新民主主義社會和社會主義社會的民主與法制尚不健全，人治后遺癥仍然存在，但總的來說民主與法治已成為新民主主義社會和社會主義社會的主流。法治已成為黨和國家、人民治理國家的基本方略，從而徹底拼棄了“人治”現象。

我們理應法律移植中國法制史有益經驗，讓唐太宗李世民、大臣魏征的“貞觀之治”、清朝“康乾盛世”像海市蜃樓一樣“歷史再現”。借鑒北宋司法學家李覯、范仲淹同志的寬嚴相濟、松猛適度的司法理念，切忌急躁冒進，否則會導致冤假錯案，造成故意傷害。但是，該判的案件必須要判，若不判，包庇縱容 ，后果不堪設想。理應采取漸進式改革，關鍵是在高效執法、高效審判、高效監督、嚴格改造等方面要落實到位，在循序漸進中推進司法改革和法治社會建設，實現法制社會現代化和社會主義法治化總目標。

在社會主義發展史上，不少國家沒能解決好法治和人治的問題。東歐劇變、蘇聯解體，很重要的一個原因就是沒有解決好法治和人治的問題。鄧小平同志在黨的十一屆三中全會上就明確提出“為了保證人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化。使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”做到“有法可依，違法必究，執法必嚴，有法必依。”法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現現代化過程中必須面對的解決的一個重大問題。縱觀世界近現代史，凡是順利實現現代化的國家，都較好地解決了法治和人治問題。

馬列主義唯物史觀認為：生產力與生產關系，經濟基礎與上層建筑的矛盾運動推動人類社會由低級形態發展到高級形態（科學共產主義）。生產力與生產關系保持相適應，上層建筑與經濟基礎保持相適應。但上層建筑不能制約經濟發展，否則，不僅，會發生局部震動現象，而且，還會出現歷史倒退現象。所以，上層建筑的改革應采取漸進式改革方式。切忌急燥冒進，寬猛適度、張弛有節。要有放眼世界，胸懷祖國，海納百川的博大胸懷；要有縱橫捭闔，博古通今的強大氣勢。理應繼續深化改革，擴大開放。要使政治體制改革與經濟體制改革，相互適應、相互協調、齊頭并進、同舟共濟。關鍵是要緊緊扭住經濟建設這個中心不動搖。致力于發展社會生產力，提高人民生活水平，提高綜合國力。鞏固加強社會主義民主政治建設成果，推進社會主義民主與法制建設進程，實現社會主義法治化建設總目標；鞏固加強社會主義市場經濟體制建設成果，繼續完善市場體系，整頓社會主義市場經濟秩序，創制城鄉社會主義市場法規體系，推進社會主義市場法制化建設。

凡是“法治國家”必須具備以下必要條件：

（一）“法律之治”。

（二）“人民主體”。

（三）“有限政府”。

（四）“社會自治”。

（五）“程序中立”。

當代建設社會主義法治國家的要素與機制：

（一）社會應主要應由法律來治理。

（二）社會整合應通過法律來實施和實現。

（三）立法政策和法律必須由民主程序制定。

（四）法律必須建立在尊重和保障人權的基礎之上。

（五）法律必須具有極大的權威性。

（六）法律必須具有穩定性。

（七）法律必須有連續性和一致性。

（八）法律必須以平等地保護和促進一切正當利益為其價值目標。

（九）法律應能有效地制約國家權力，防止國家權力的失控。

（十）法律應力求社會價值的衡平與互補。

（十一）提高司法執法效率和水平，是提升司法執法公信力的基本保證。

（十二）加強司法執法隊伍建設是推進依法治國和法治建設，建設社會主義法治國家的前提條件和基本保證。

（十三）秩序、效率、公正、人權、法治是社會主義法治國家的最高法律價值，也是法理學研究的核心問題。

依法治國，推進法治社會建設，實現社會主義法治國家是理論和方略的形成，經過了近半個世紀的探索，它包含著對百年來中國坎坷的法治歷程的回顧和反思，對建國以來社會主義法制建設的經驗和教訓的分析和反思，對新時期依法治國實踐經驗的科學概括。

江澤民同志在黨的十五大報告中指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”。 中國共產黨以毛澤東主席、鄧小平主席、江澤民總書記、胡錦濤總書記、習近平總書記為核心的五代領導集體領導人民匯聚共產黨集體智慧和心血，總結歷史經驗教訓，繼承和移植中外法制史的優秀成果，形成了中國特色社會主義法律體系。

我們臨夏是一個多民族的欠發達地區，大學生就業、民生保障、生態環境保護、民族與宗教、資源合理開發方面的問題十分突出。加快貧困地區和民族地區的發展，形成節約資源和保護生態環境和產業結構，增長方式和消費模式，建設好生態文明保護示范區，華夏文明傳承保護區，循環經濟試驗區、兩個共同示范區（各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”示范區），都需要從法律制度上作深入研究，在立法上做出積極務實性的回應。特別是在擴大就業（文明守法大學生、研究生百分之百就業）、教育、社會保障、基本醫療衛生，社會管理和文化資源開發等方面的立法，需要進一步加強和擴展。積極回應從立法時代跨入“修法時代”的時代需求，及時回應人民群眾的新期待，針對各項事業發展面臨的立法需要，科學有效地行使地方人大的立法權限。人大作為民族自治地區的最高權力機關，一方面要監督實施憲法和基本法律，另一方面，也應立足國情、省情、民族州情，履行好和行使好自治地方自治機關的民族自治權利。修訂和完善適應民族地區州情的自治條例法令，引領民族地區經濟社會及各項事業健康有序穩定發展。應倡導“先立法再行為”。堅持科學立法，民主立法，提高立法質量。

“天下之事，不難于立法，而難于法之不行”。報案不辦，推諉扯皮，一拖再拖，執法司法效率十分低下，一方面，降低了法律的權威性，玷污了法律尊嚴；另一方面，助長了犯罪分子的反動氣焰。多年來，各級法院、人民檢察院在司法實踐中，忠實覆行憲法法律賦予的職責，在案件審判、檢察監督、維護社會穩定等方面發揮了重大作用。

要使實現真正意義上的依法治國，法治社會建設，社會主義法治化國家總目標，就必須要在補充、修訂、完善中國特色社會主義法律體系暨憲法和基本法律的基礎上繼續科學繼承和“揚棄”中國法制史的優秀成果，立足當前社會主義初級階段的基本國情和執法司法現狀和實踐，吸取、借鑒與法律移植國外法治有益成分，推進社會主義民主與法制改革進程，進一步提高司法水平和執法效率，懲治司法腐敗，加強政法隊伍建設，致力于提高司法干警的法律素質、司法水平、執法效率，鍛造一支政治合格、作風優良、司法公正、業務精通的適應社會主義改革開放和現代化建設需要的高素質、高水準的快速反應執法司法警察隊伍，高效執法、公正審判、嚴格監督、公平合法，以推進法制改革，實現依法治國，促進法治現代化和法治社會建設，建設社會主義法治化國家。

中國共產黨黨委領導人民鞏固以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家政權。對廣大人民實行民主，對犯罪分子和敵對分子實行專政；并領導人民和人大立法，不僅要監督憲法和基本法律實施，監督人民法院公正高效審判，監督人民檢察院依法嚴格實施法律監督，政府高效執法。公平、公正、合法行使審判權、檢察權、執法權、司法權，而且，黨委要伸張正義，正如毛澤東同志在詩詞《七律》中所說的“人間正道是滄桑”，走正道（積極訴訟），而不進歪門邪道；“不搞黑吃黑”；更不能用黑社會犯罪行為{《犯罪心理學》明文禁止的行為}來治理、整頓社會秩序。而是要確實提高執法司法效力和效率，公平合法、公正審判、嚴格監督、高效司法方面多下苦功夫，及時、高效、準確判案，不能推諉扯皮，拖拖拉拉，不了了之。如果這樣，就會嚴重影響司法公信力，降低法律權威，助長犯罪分子的反動氣焰，激化矛盾，案件惡性發展，導致人命案件的連續發生。

全國人民代表大會作為最高權力機關和立法機關，依法治國責無旁貸，嚴格監督各級人民法院公正審判、人民檢察院嚴格依法實施法律監督權限，任命、罷免、優化選擇、準確配置各級人民法官、人民檢察官，為依法治國創造條件。

國務院人民政府的公安機關作為行政執法機關，人民公安不僅，要向人民政府和人大負責高效、及時、準確、合法執法，有力維護社會治安秩序，嚴厲打擊刑事、民事犯罪，履行好管制、拘役、逮捕權限。

而且，人民政府還要著重充分解決好大學生，研究生就業問題。因為就業問題是國家安全和社會穩定的調節器。與其在社會治安方面大量投入投資，還不如充分解決就業問題。

因為從社會學、犯罪心理學、管理學、政治學角度出發，充分就業就可以強化社會控制力、號召力、統治力。充分就業后，對就業人員從黨的紀律、法律、單位規章制度等多方面綜合性強化管理，這樣就會降低社會犯罪率，提高社會穩定概率，從而增加了國家安全概率。關鍵要充分調動就業人員的科技貢獻率，社會貢獻率，提高工作質量和工作效率，促進物質文明和精神文明進化程度。學習和借鑒發達國家的先進科學技術方法、引進先進設備、引進科技人才，加速工業、農業、科技、國防現代化進程。實現國家近期戰略規劃和遠期重大戰略目標。

漢朝賈誼《過秦論》中提到：“衣食足而知榮辱，倉稟實而知禮節”。生存問題是社會發展進步的前提條件。充分解決就業問題就是消除人民的生存憂患，下一代青少年，大學生、研究生生存憂患消除了，科技、社會發展、文化、教育繁榮發展，就有了基本人才保證。國家秩序、社會秩序、家庭秩序、單位工作秩序穩固和諧。否則，就會出現局部震動。這是不可違背的社會穩定規律、國家安全規律，僅憑政策調整、法律調整、道德調整恐怕難以奏效。

高就業率是保障國家安全、社會穩定、單位和諧的治本國策。關鍵是對就業人員在就業前嚴格實訓，讓其呈表承諾忠誠于的黨的事業，嚴格遵紀守法，負責會依法嚴懲，決不姑息。尤其在熱愛共產黨，熱愛祖國，熱愛社會主義，熱愛工作事業，熱愛家庭等方面；嚴守職業道德、社會公德、家庭美德、遵紀守法、共產主義道德等方面經常性強化教育管理。狠抓社會主義物質文明、社會文明、精神文明、家庭文明等方面的基本建設，有助于鞏固由于高就業率帶來的國家安全效應成果、社會穩定效應成果。為充分實現依法治國，推進法治社會建設，實現社會主義法制化國家的總目標創造基本條件和必要條件。

因為本身就業人員均是受過高等教育的高素質群體，普遍具備了較高的法律素質和道德素質，比較熟練的掌握了科學理論知識、法律政策知識、專業技術知識。對共產黨的政策和國家法律普遍存有敬畏之心、具有良好的文化修養和道德素質。

觸犯法律的概率較低，這就為國家安全和社會穩定儲備了人才保障。所以，充分解決就業問題所帶來的國家安全率和社會穩定率比任何一項決策措施、辦法更有效、更得力。

從理論和實踐成效來看，高就業率（95%-100%大學生、研究生）是最終實現真正意義上的依法治國，社會主義法治化國家的治本得力有效措施。

中國夢是建立在充分就業基礎上的中國夢！所有大學生、研究生的父母含辛茹苦為孩子的就業操得徹夜難眠，睡不著、吃不香，憂慮忡忡。孩子因長期就不了業，有離家出走的，有跳水的，有跳樓的，各種各樣的事情都在發生。令人殘不忍睹。

你說，作為獨生子女的父母親哪里來的中國夢！所以，充分就業（95%-100%大學生、研究生）才真正是構鞏中國夢的堅實基礎。

國家財力雄厚，可以大量投入到大學生、研究生充分就業系統工程。一方面，保證國家安全、社會穩定、單位家庭和諧。

另一方面，充分體現中國共產黨堅強領導的社會主義國家制度的優越性，為真正構鞏新世紀、新時代的中國夢奠定堅實的基礎創造條件。

80后獨生子女就業人員總體上比70后少得多，人口基數大大降低，既使大學生100%、研究生100%就業也沒有多少人，沒有多大問題。國家雄厚的財力，充分就業，游刃有余，完全有能力財政支出。為何不用高就業率換取持續長久的國家長治久安、社會長治久安呢？！

人民政協作為中國共產黨的統一戰線組織機構。依法統戰在中國共產黨唯一合法執政黨堅強（俞正聲主席、張高麗副總理）領導各民主黨派、無黨派人士、宗教界人士、港澳臺同胞、海外僑胞，團結一切可以團結的力量，化消極因素為積極因素，把遵紀守法的擁護中國共產黨、擁護改革開放、擁護社會主義現代化建設的各界層人士都統戰團結在中國共產黨周圍，與廣大人民結成廣泛的統一戰線。而不是統戰敵對勢力、犯罪分子。毛澤東同志在《中國社會各階級的分析》一文中指出：“誰是我們的朋友，誰是我們的敵人，這是革命的首要問題。”的確，分清敵友，實在是中國革命和建設的首要問題。

《 中華人民共和國憲法》規定：以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家政權，是我國的國體。這種國體充分體現了對廣大人民實行民主，對極少數敵對分子實行專政。敵對分子從法律意義上講就是犯罪分子。依據《中華人民共和國憲法》：危害國家安全罪（以前就是確指反革命罪），從法律本質意義上講，就是違憲罪，因長期以來沒有追究，也沒有準確界定。導致近幾年來國家秩序有所局部混亂，由此誘發的各類刑事案件、黑社會性質犯罪案件、暴力恐怖犯罪案件屢屢發生，并呈上升趨勢。所以，我們研究憲法就必須進行長時期的持續性的違憲審查。并與以下危害國家安全罪的反革命勢力從法律本質上嚴格劃清警界線：A、與以蔣介石、汪精衛、何應欽等國民黨極端反動勢力劃清警界線；B、國民黨軍閥土匪極端反動殘余勢力劃清警界線；C、與日本軍國主義極端反動勢力劃清警界線；D、“文化大革命“罪魁禍首王洪文、江青、張春橋、姚文元等“四人幫”極端反動殘余勢力劃清警界線。根據犯罪事實、確鑿證據，依據憲法和法律條款分別判處無期徒刑、死刑、有期徒刑。另外，確實有危害國家安全的犯罪分子、黑社會性質的犯罪分子、擾亂社會主義市場經濟秩序的犯罪分子、擾亂社會公共秩序罪的犯罪分子、貪污國家財產的犯罪分子，分別根據《中華人民共和國刑法》法律條款，與犯罪事實判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑。以維護中華人民共和國憲法尊嚴、法律權威。創建政法司法戰線上的青山綠水、平安和諧、安居樂業。為實現依法治國，推進法治社會建設，社會主義法治化國家總目標創造良好的大環境；為中國人民警官大學、中央司法警官學院、北京大學、蘭州大學、中共西北民族大學、省黨校、甘肅政法學院、西北師范大學的興盛發達、穩固有序、健康向上、和諧發展、共同繁榮創造非常有利的條件；為可持續發展創造良好條件，為子孫后代（培養忠誠于共產黨的科學共產主義事業的接班人）創造一個安寧、祥和、平靜的學習生活工作良好環境；為社會主義現代化事業和改革開放事業、科學社會主義偉大事業創造良好條件和優美環境。

今年是長征勝利80周年，長征精神永存！以毛澤東、劉少奇、周總理、朱德、彭德懷、劉伯承、鄧小平、陳毅、徐向前、聶榮臻、羅榮桓、賀龍、葉劍英、林彪等十大元帥、大將、中將、上將、少將領導的中國工農紅軍紅一、二、四方面軍于1934年10月從江西瑞金出發，途經十一個省，歷時兩年多時間，經過貴州遵義會議，形成為毛澤東（劉云山校長）、周總理（李克強總理）、張聞天（張德江委員長）、王稼祥（王岐山副總理）為首的中央政治局領導機關，克服了王明左傾冒險主義錯誤，粉碎了國民黨反動派的五次“圍剿”。拋頭顱、灑熱血、翻雪山、過草地。飛奪瀘定橋，歷經堅難險阻；歷經饑餓嚴寒、陰冷潮濕的惡劣氣候環境的嚴峻考驗。多少戰士獻出了寶貴生命，用生命和鮮血譜寫了長征歷史史詩。激戰遵義、巧渡金沙江、飛奪瀘定橋、會師會寧、轉戰陜北、移師西柏坡、安都北京。歷經八年抗戰（愛國將領楊虎誠將軍、張學良將軍在1936年12月12日發動西安事變，促成國共兩黨和平抗日統一戰線。為抗日戰爭作出重大貢獻、愛國將領李宗仁將軍指揮“臺兒莊戰役”、彭德懷副總指揮領導“百團大戰”、115師聶榮臻、林彪指揮取得“平型關大捷”、敵后抗日根據地大小戰役）。歷經三年解放戰爭 （淮海戰役指揮粟裕大將、劉伯承元帥、鄧小平政委、許世友大將、譚震林將軍；遼沈戰役指揮羅榮桓元帥、林彪元帥；平津戰役指揮聶榮臻元帥、羅榮桓元帥、林彪元帥等。和平解放北平<和平將軍傅作義>、和平將軍公安局長張治中，新疆維吾爾自治區主席。北京市市委書記聶榮臻元帥、市長葉劍英元帥。解放區大小戰役）。最終取得了新民主義革命的勝利，創建起以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家政權，經過社會主義個體農業、個體手工業、資本主義工商業的社會主義三大改造，確立起社會主義的基本政治、經濟、文化制度。在毛主席、周總理領導主持制定了第一部具有社會主義性質的中華人民共和國憲法，簡稱1954年憲法、經過多次修訂制定了1975年憲法、1978年憲法、1982年憲法四部憲法。現在新修訂的憲法是目前我國的根本大法，引領著各部門法的準確及時實施與監督。所以，憲法的繼續修訂、實施監督任重道遠。從法理學角度來講，違憲審查，不僅是一項長期持久的法律監督工作任務，而且是維護我國憲法尊嚴、法律權威的一項重大執法司法活動。

參考文獻：

法院（審判違憲罪）國家安全局（審判危害國家安全罪） 公安部、檢察院、司法部相關資料。

A《科學社會主義原理》中央黨校趙曜教授；

B《科學社會主義理論與實踐》中國人民大學高放教授；

C《公共行政管理學》北京大學毛壽龍博士教授；

D《法學概論》北京大學博士生導師周旺生教授；

E《法理學》吉林大學黨委書記教授張文顯；

F、秦城監獄、蘭州監獄、臨夏監獄相關資料。

作者簡介：張亨瑚（湖）張通洲；中共西北民族大學馬列學院歷史文化學院法學院；黨校研究生副教授

張亨瑚（湖）張通洲；中共甘肅省委黨校科社黨史黨建法理學副教授

張亨瑚（湖）張通洲；中共臨夏州委黨校科社黨史黨建法理學副教授

蒲慧芳；臨夏州現代技術職業學院教師