延安時期反腐倡廉建設(shè)的當(dāng)代啟示

趙金地

【摘要】延安精神就是堅定正確的政治方向，解放思想、實事求是的思想路線，全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神。學(xué)習(xí)延安精神，總結(jié)延安時期反腐倡廉工作的經(jīng)驗，對于開展從嚴治黨，提高黨的執(zhí)政能力具有十分重要的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】延安時期 反腐倡廉 內(nèi)容

一、教育主導(dǎo)，未雨綢繆

首先在教育內(nèi)容上抓好黨的宗旨教育。從成立陜甘寧邊區(qū)政府到召開黨的六屆六中全會，從開展整風(fēng)運動到發(fā)表《為人民服務(wù)》，圍繞這些活動開展的以“為人民服務(wù)”和“艱苦奮斗”教育為主要內(nèi)容的一系列廉政教育，體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，為黨員干部保持清正廉潔筑牢了思想防線，為邊區(qū)政府政治清廉奠定了思想基礎(chǔ)。

其次，在教育方法上開展“批評與自我批評”。“有無認真的批評，也是我們和其他政黨相互區(qū)別的顯著標(biāo)志之一。”毛澤東同志在思想政治教育實踐中不斷探索，總結(jié)出了“批評與自我批評”的教育方法，成為我黨思想政治教育的“法寶”。此外，延安時期還創(chuàng)造性地提出在黨內(nèi)開展整風(fēng)運動，集中進行一次馬列主義學(xué)習(xí)，集中對黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象進行一次清理與整頓。總之，延安時期將廉政教育經(jīng)常化，制度化。

第三，建立完善各項干部學(xué)習(xí)教育制度。為了鏟除產(chǎn)生腐敗的思想根源，黨中央非常重視思想政治教育制度建設(shè)。一是對黨員和群眾分別編組學(xué)習(xí)。1939年邊區(qū)政府舉行政府委員會議，專門部署安排機關(guān)學(xué)習(xí)問題。機關(guān)人員按照各廳、院、處黨員和非黨群眾分別編組學(xué)習(xí)，黨員主要學(xué)習(xí)聯(lián)共黨史，群眾主要學(xué)習(xí)黨建方面的知識。二是不斷完善在職干部學(xué)習(xí)制度。1942年中央政治局通過《中央關(guān)于在職干部教育的決定》，把對黨員和干部進行思想教育制度化，建立健全在職干部學(xué)習(xí)制度，加強干部輪訓(xùn)和年度學(xué)習(xí)檢查工作。

二、領(lǐng)導(dǎo)示廉，率先垂范

為了適應(yīng)艱苦的戰(zhàn)爭環(huán)境、減輕人民負擔(dān)，從1937年8月西北辦事處會議決定開始實行最節(jié)約原則，到1939年毛澤東提出“自己動手，克服困難”，再到1942年開展的“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”的大生產(chǎn)運動。我黨一直主張勤儉節(jié)約，杜絕浪費。毛澤東、周恩來等黨中央領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，在生活上異常簡樸。毛澤東帶頭在楊家?guī)X溝里開荒種菜，與士兵吃一樣的伙食，從不搞特殊化。他穿的衣服補丁摞補丁，為節(jié)省煤油，深夜工作考慮問題時總是把燈芯一再拔小。正是領(lǐng)導(dǎo)干部這種率先垂范、官兵平等、艱苦樸素、勤儉節(jié)約，與人民群眾同甘苦、共患難的風(fēng)范和品格，培育了延安精神。1939年底，陜甘寧邊區(qū)成為全國廉潔政治的模范。

三、制度保廉，秩序井然

延安時期，我黨和邊區(qū)政府十分重視建立和完善懲治腐敗的制度規(guī)范和法治建設(shè)，制定和頒布了一系列法律法規(guī)，使廉政工作有法可依，使反腐敗斗爭規(guī)范化。 第一，制訂了三個憲法性文件。一是1939年《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》，二是1941年《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，三是1946年《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》。第二，出臺了三個廉政專門法規(guī)。1937年毛澤東再次頒布《關(guān)于懲治貪污浪費行為》第26號訓(xùn)令，1938年頒布《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》，1939年公布《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》。此外，該條例還規(guī)定了具體的懲處標(biāo)準。 第三，完善了三大配套制度。一是司法制度。法院是邊區(qū)的司法機關(guān)，一切司法工作均由高等法院負責(zé)。二是干部管理制度。《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》、《關(guān)于審查干部問題的指示》等一系列的干部管理法規(guī)對邊區(qū)政府干部的審查、任免、獎懲和考核等都作了明確規(guī)定。三是財政制度。嚴格劃分收入、支出、保管和審計四大系統(tǒng)，建立統(tǒng)收統(tǒng)支的財政制度。

四、監(jiān)督促廉，民主平等

1、黨內(nèi)監(jiān)督。即在共產(chǎn)黨內(nèi)部，根據(jù)黨章、黨和邊府的法律法規(guī)和規(guī)章制度，各級黨組織和黨員主要對各級黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部進行的監(jiān)督。

2、參議會監(jiān)督。即邊區(qū)權(quán)力機關(guān)對政府行政機關(guān)、司法機關(guān)和政府法律實施情況進行的監(jiān)督，抗戰(zhàn)后參議會改為人民代表會議。參議會制度已初步呈現(xiàn)了人民代表大會制度的雛形。

3、政府監(jiān)督。延安時期，初步形成了事前報告、事后評議、離任檢查、違規(guī)失責(zé)追究的干部選拔任用監(jiān)督體系。

4、黨外監(jiān)督。《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》指出，根據(jù)地的抗日民主政權(quán)是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，在政府工作人員中實行共產(chǎn)黨員、非黨的左派進步分子和中間派各占1/3的“三三制”。1941年《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》第五條在法律上肯定了“三三制”。“三三制”克服了“以黨代政”和“黨政不分”等問題，充分調(diào)動了黨外人士和人民群眾參政、議政和監(jiān)督政治的積極性。這種內(nèi)外結(jié)合、上下結(jié)合的監(jiān)督制衡體制，有效防止和制約了權(quán)力變性和腐敗。

5、司法監(jiān)督。即人民法院的監(jiān)督。

6、群眾監(jiān)督。為確保將群眾監(jiān)督落到實處，邊區(qū)政府制訂了大量法規(guī)政策，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》第六條規(guī)定：“人民則有用無論何種方式，控告公務(wù)人員非法行為之權(quán)利。”此外，黨和政府采取多種措施，如各級工農(nóng)檢查部都吸收了非脫產(chǎn)的工農(nóng)分子參加、懸掛控告箱、組織突擊隊等方式進行檢查監(jiān)督。黨和政府一旦接到群眾反映，就立即調(diào)查處理，使群眾監(jiān)督真正落到實處。

7、輿論監(jiān)督。當(dāng)時，在邊區(qū)發(fā)行的主要報刊有《新中華報》、《解放日報》和《邊區(qū)政報》等，這些報刊對黨政干部中的腐敗行為和不良社會風(fēng)氣進行了無情揭露。此外，毛澤東強調(diào)“編輯部要有常設(shè)的群眾工作部門以處理群眾來信，聽取各種意見，幫助反映問題，從而充分發(fā)揮人民群眾的積極性和主動權(quán)，發(fā)揮人民喉舌功能，盡可能去掉革命決策的片面、主觀性，去掉革命行動的走極端等現(xiàn)象，防止和克服官僚主義、教條主義等不良作風(fēng)，純潔革命隊伍，推動革命向前進。”總之，延安時期的報紙等新聞媒體充分發(fā)揮批評、監(jiān)督職能，純潔了革命隊伍，毛澤東在延安時期的新聞思想對中國革命起到了巨大的推動作用。

參考文獻：

[1]習(xí)近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話.人民日報， 2013-01-24（01）.

[2]陳揮.中國共產(chǎn)黨反腐倡廉 90 年[M].上海：上海人民出版社，2011.