論鄧小平的黨建責任思想

陳婧

[提 要]鄧小平在社會主義道路的改革探索過程中，以西方優秀文化、馬克思經典作家的責任觀、中國優秀傳統文化為基礎，結合自身的知識背景和留學經驗，實現多元文化的相互整合。其內容主要表現在三方面：一是培養全體黨員的責任意識，強調黨員隊伍“三更”新思路；二是區分不同時期黨的責任，以”改善黨的領導“為重要抓手；三是推進相關責任制度建設，協調“權、法、民、責”關系，確保他律的實施與貫徹。

[關鍵詞]鄧小平；責任思想；黨建

[作者簡介]陳 婧（1992—），女，上海對外經貿大學馬克思主義學院在讀研究生，研究方向為馬克思主義中國化與意識形態研究。（上海 201620）

鄧家老宅門口掛著這樣的長聯：“扶大廈之將傾，此處地靈生人杰。解危濟困，安邦柱國，萬民額手壽巨擘……興工扶農，千載接踵頌廣安。”鄧小平的一生，受人愛戴，有心系國家、情牽百姓的責任與擔當，他在給《鄧小平文集》寫序言時，曾深情寫道：“我是中國人民的兒子，我深情地愛著我的祖國和人民”。為此，他從領導干部的歷史責任和責任制度建設維度出發，論述責任思想，僅《鄧小平文選》中“責任”兩字出現頻率就高達170余次。

一、鄧小平黨建責任思想的來源

1.鄧小平黨建責任思想來源于留學背景和“西學東漸”

法國“紅色小鎮”蒙塔爾紀的一處紀念碑上，有中國人民熟悉的一個身影——鄧小平。當時年僅17歲的他曾在哈金森橡膠廠制鞋車間勤工儉學，期間看到過太多不平等現象，深知國強則民強，鄧小平深感自己身上所肩負的責任重大，更加迫切地想要改變中國命運。在資本主義社會，他看到了資本家的虛偽與丑陋，同時也發現了馬克思主義，看到了西方行政管理和現代科技所具有的潛在推動力。其次，“西學東漸”后，西方理性觀念和民主法制文化涌入中國。中國法律史借助西方法治觀念對中國傳統法律諸如重刑責輕私權、重實體輕程序等方面進行了批判，促使中國近代法律變革走向民刑分離，重視私法，產生獨立的司法程序和司法機構。[1]初步實現公民、權利、情感和法律等價值的重新排序，具體表現在：社會秩序的維系、處理公民與執政黨的關系、黨的領導人權力如何分配等多方面構建上，是一種法治化的創新，突破了以往的德治和人治，將責任作為每個公民，特別是黨員的行為準則貫徹到法律中來。

2.鄧小平黨建責任思想來源于馬克思經典作家的責任觀

1926年，鄧小平有幸選上前往位于莫斯科的中山大學參加理論學習。每周上6天課，每天8個小時。[2]內容涉及“社會形態發展史（馬克思主義史學）、中國革命運動史、黨的建設、軍事事務以及新聞學”。[3]這次學習，為他責任思想的形成奠定了基礎。馬克思恩格斯在論述如何處理國家和人民的沖突關系時，通過批判普魯士內閣的虛假性和肯定黑森憲法所帶來的積極意義，闡明了離開法律的制約，責任制度成為一紙空談；隨后，在總結巴黎公社運動的實踐經驗時，他們認為，這是一次“打碎資產階級國家機器”的偉大革命：“徹底清除了國家等級制，以真正的責任制來代替虛偽的責任制。”[4]并對國家的性質和人民享有的權利范圍做了科學界定。此外，馬克思恩格斯還進一步指出關于構建無產階級國家的具體手段，強調各部門間應采取分權治理的管理方式，強化政務分開思想，實行簡政，使得責任制意識深入人心。列寧在前人的基礎上，細化了責任制的具體內容，將其應用在蘇聯政府的治理過程中。注重責任制文化的培養和自我批判的落實，對自身錯誤，如越權行為進行反省，并充分利用報刊輿論的監督功能，開辟“紅榜”和“黑榜”專欄，對違背責任制原則的人員在“黑榜”上進行揭露，樹立典型人物，對黨的治理形象提出了更高的要求。毛澤東則結合了以往經驗，深化責任制建設，提出權力下放的重要思想，強調中央應充分授予黨員干部和地方政府部分權力，調動下級的自主性和創造性，為推進改革創造了適宜的土壤和養料。他說：“讓他們放手工作，使他們敢于負責；同時，又適時地給以指示，使他們能在黨的政治路線下發揮其創造性”。[5]

3.鄧小平黨建責任思想來源于中國優秀傳統文化

王岐山曾將中國傳統文化和責任思想兩者的關系做了一個很好的界定，他說：“中華傳統文化中蘊含著深厚的治國理政、管權治吏思想，有豐富的禮法相依……中華傳統文化是責任文化，講究德治禮序。”[6]鄧小平的責任思想亦是如此，鄧小平的妻子卓琳曾這樣回憶：“鄧小平有‘三愛，其中之一就是愛看中國歷史經典書籍。”[7]如“專取關國家盛衰，系生民休戚”的《資治通鑒》、由大量經濟史料匯編而成的《二十四史》和記載各個人物傳記的《三國志》。他以史為鏡，取其精華，將書中的“為君之道”“為臣之道”運用到了黨建責任思想中，注重道德治理國家思維方式和人文情懷，將理論扎根于優秀傳統文化中。他強調“治人”必先“修己”，只有在修己的基礎上，選拔正確的領導班子，才能齊家、治國、平天下，是一種自省和治理相統一的政治思想。并切實關注人民根本利益，明確水能載舟亦能覆舟，以“改善黨的領導”為重心，為人民謀福祉，促發展。他說：“什么叫領導？領導就是服務”[8]，“要全心全意為人民服務，深入群眾傾聽他們的呼聲……不拿原則換人情；要任人唯賢，反對任人唯親。”[9]

二、鄧小平黨建責任思想的主要內容

1.培養全體黨員的責任意識

鄧小平高度重視黨員隊伍自身責任意識的培養，曾提出：“所有軍隊的黨員干部，應該警惕自己，認識責任之重大，加強政策學習，愛惜民力、物力，保證成為執行黨的全部正確政策的模范。”[10]并在1945年的報告中進一步補充：“一個人只有不因為自己的功勞和職位而驕傲……反而更加謙虛和謹慎，更加提高自己的以身作則的責任心，他的功勞和職位，才是值得尊敬的。”[11]在鄧小平看來，衡量一個人是否值得尊敬的標準并不是取決于他所擁有的公共權力的多少，而在于他是否具有強大的政治責任心和基本的黨性修養，自覺地做好表率作用。在實行社會主義改革這一問題上，鄧小平強調黨員同志要有摸著石頭過河、敢于突破的責任意識和創新精神，并將改革上升到全局高度。他指出：“現在，我們的經濟管理工作，機構臃腫……這并不是哪一些同志的責任，責任在于我們過去沒有及時提出改革。但是如果現在再不實行改革，我們的現代化事業和社會主義事業就會被葬送。”[12]

（四）公職人員服務意識欠缺

公務員被稱為“人民的公仆”，全心全意為人民服務是每位公職人員的宗旨所在，他們的所作所為代表的都是政府。然而，部分公務員卻欠缺這種服務意識，習慣以自我為中心，高高在上，擺出“官老爺”的姿態，對人態度冷淡、不耐煩，辦事效率低下等，這些現象都直接影響著公眾對政府的評價，并且這種評價往往通過人際、網絡等方式傳播，一傳十，十傳百，最后全民皆知，造成政府形象受損。

三、改進我國政府形象建設的對策分析

馬克思主義唯物史觀認為，人類社會發展的的基本規律即：生產關系一定要適合生產力狀況，上層建筑一定要適合經濟基礎狀況。當前我國正處于全面深化改革的關鍵時期，政府形象作為上層建筑的重要組成部分也一定要適應經濟基礎的發展，努力改善我國政府形象建設。這是一個系統工程，需要從政府工作的各個方面去努力和規劃，才能樹立一個民主、法治、高效、陽光的政府形象。

（一）轉變政府行政理念，建立民主政府形象

政府的價值理念，是指政府的價值取向、精神追求、發展定位、管理哲學、勤政為民意識、改革開放意識、民主法治意識、道德觀念等等。[2]我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，這就決定了政府的宗旨是全心全意為人民服務，政府一切工作的出發點和落腳點都應堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去的群眾路線。因此，樹立一個良好的政府形象，首先需要改變過去的“官本位”作風，堅持為人民服務的行政理念，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。其次，大力發展經濟，把蛋糕做大分勻，努力提高人民幸福指數，這樣才會得到人民的支持和擁護，一個親和民主的政府形象才得以樹立。

（二）深化行政體制機制改革，建立法治政府形象

政府違法行為的出現，實質是體制機制不健全所致，當前我國正處于全面深化改革的關鍵時期，深化政治體制改革毫無疑問成為其中重要一環。政府作為國家權力機關的執行機關，要建立法治政府形象，首先，加強相關立法工作，結合當前實際情況，健全法律法規，提高立法質量，確保有法可依，并嚴格規范行政執法行為，堅持依法行政，避免不法之人鉆法律的空子，做出違法亂紀的行為。其次，完善行政內外監督機制，建立行政問責制度。權力是把雙刃劍，需要對其有效監督，才能造福于民。拓寬民主監督渠道，重視政務信息公開，自覺接受人民的監督，使政府機關及其工作人員依法履行職責，減少工作失誤。除此之外，對相關部門負責人在行政過程中出現的過失，沒有正確履行法定職責，造成不良影響和后果的，進行責任追究，不放過任何漏網之魚。再次，政府要審慎行使權力，堅持科學民主依法決策，要求各級政府在決策時，一定要一切從實際出發，充分反映民意，廣泛集中民智，使決策符合全社會公眾的根本利益，避免隨意決策，領導個人拍板等行為，只有這樣，決策才能利民，才能得到絕大多數人的支持和擁護。最后，優化政府組織結構，政府應根據實際情況，進行調整和精簡機構，各部門之間明確各自的職責，避免機構重疊，相互扯皮，人浮于事，這樣不僅可以節約開支，而且能促進各部門高效協調運轉。

（三）加快政府職能轉變，建立高效政府形象

政府的職能包括政治職能、經濟職能、文化職能、公共服務職能以及生態職能，人們既受到政府的管理，又享受著政府提供的公共服務，可以說人們的生活與政府息息相關。政府擁有重要職能，并不意味著可以包辦一切，特別是隨著政府職能的大幅度擴張，公共服務壓力日益增加，政府不堪重負，這些都迫切要求轉變政府職能，從“全能政府”向“有限政府”轉變。一方面，簡政放權，把更多精力放到公共服務和社會管理上，加大對公共服務的投入，特別是在醫療、教育、養老、就業等民生問題上，更應予以重視，并逐步實現基本公共服務均等化，為全面建成小康社會的目標而努力奮斗。另一方面，減少和規范行政審批事項，減少對微觀經濟領域的干預，簡化程序，明確辦事流程，全面提高政府行政效率。這樣才能樹立一個高質高效的政府形象，才會贏得公眾的信任、擁護和支持。

（四）提高公務員服務意識和行政能力，建立服務型政府形象

在我國，幾乎每個人都要與政府及其工作人員接觸，公眾對政府的第一印象很多時候是來自公務員的服務意識、服務態度和服務質量等，服務的好壞都直接或間接的影響著政府形象，假如一位公民在與政府接觸過程中受到忽視或者折磨，那么對他所在政府肯定也不會有太多好感。公務員一方面要在專業知識上擁有扎實過硬的基礎，另一方面要努力加強自身的工作服務意識，多些細心、耐心、關心，自覺站在最廣大人民利益的立場上，為民辦實事，謀福利。公務員作為政府機構的工作人員，他們的言行舉止代表的都是政府的形象，因此在為各部門選拔、錄用、聘用、培訓公務員時，一定要達到國家公職人員基本的道德素質標準，并確定相應的吸引人才的政策，這樣才能確保選出德才兼備的、為人民服務的干部。

（五）加強政府形象傳播，建立陽光政府形象

除了政府本身的因素，政府形象還受公眾個體主觀性因素的影響，有時候公眾對政府的認知往往并不是絕對全面客觀的，會受到來自家庭、學校、同輩群體、職業、情緒等因素影響，同一個政府行為有些人支持，有些人則反對，并且這種對政府的評價也是不穩定的，容易隨波逐流。因此，公眾個體頭腦中的政府形象是零散的、主觀的、易變的，政府形象的改進，除了轉變政府行政理念及改革行政體制機制，還應加強形象傳播，讓公眾擁有知情權和參與權，提高政府工作透明度，積極引導和改善公眾對政府的評價，形成公眾對政府完整的、客觀的、穩定的政府形象。具體可以通過大眾傳播、組織傳播、人際傳播三種傳播方式，宣傳自己的行政理念、行為規范等，把要表達的信息傳遞給公眾，讓公眾了解事件的來龍去脈，并通過溝通反饋，不斷改進和調整自己的決策和行為，樹立陽光、透明的政府形象。

綜上所述，政府形象不是上帝給予的，而是通過自身的實踐，在公眾心中留下的形象，政府形象也不是一成不變的，它會隨著時代的發展而不斷變化。政府形象的優化是一個復雜、漫長的歷史過程，需要政府腳踏實地，秉著全心全意為人民服務的宗旨，也需要公眾的理性參與和支持，才能塑造出優良的政府形象。

[參考文獻]

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[責任編輯：于龍廣]