“健康中國”戰略視角下我國農村體育困境與對策研究

冉德麗，黃 濱

“健康中國”戰略視角下我國農村體育困境與對策研究

冉德麗，黃 濱

農村體育是提升農村人口健康的需要，也是預防和治療慢性疾病的重要手段。但是目前，農民對體育的價值認識不足，以及農村體育區域性發展不均衡、資源設施匱乏、落實政策執行力度不夠、缺乏專業指導，需要多渠道、多途徑提升農民體育意識，拓展體育信息的服務，結合農村的農閑時間、地域、風俗、習慣、環境、民族特色文化、四季變化等因素，體現地域與民族特色相融合，做到精準扶持，保障農民群眾享受基本的體育公共服務，實現“全民健身”和“健康中國”的美好愿景。

健康中國；農村體育；困境；對策

隨著社會的進步，越來越多的人開始注重自身的健康。國家第三次衛生服務調查分析報告顯示，調查地區居民兩周患病率為143.0%，農村為139.5%，調查人口慢性病患病率為151.1%，其中農村慢性病患病率為120.5%。主要因素是人們體育鍛煉意識低和勞累的農活差導致疾病纏身。黨和國家始終高度重視人民的健康，2015年3月5日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議首次寫入“健康中國”，2016年8月26日全國召開十八屆五中全會中習近平總書記主持政治局會議，審議通過《“健康中國2030”規劃綱要》，將“健康中國”提升為國家戰略，其主要是以人民健康為中心，堅持以農村和基層為重點，突出解決好婦女兒童、老年人、殘疾人、低收入等重點人群的健康問題。強調普及全民健康、科學的生活方式，并利用體育干預為主要方法，使其在提高農民的心血管系統功能，治療慢性病、常見病等方面發揮著極為重要的作用。提倡用醫療知識體系與體育的鍛煉方法結合，促進農民健康水平，增強農民的身體素質，達到延年益壽、無疾而終的愿望。

1 “健康中國”對農村體育提出的要求

1.1 發展農村體育的迫切性

農村體育是指在縣及縣級以下廣大農村開展的，以農民為主要參加對象，以增強體質，豐富社會文化生活，促進社會主義物質文明與精神文明建設為主要目的的群眾性體育活動［1］。農村相比城市，因經濟落后，區域局限性、信息不發達，衛生醫療條件較差等因素，使農民健康成為隱患。農民對體育的關注較少，當前農民對體育的了解主要是在電視上、手機等來源，農民比較集中關注大型體育活動（奧運會），對體育整體的認識還處于表面化，體育占生活中的比重較少。

中國不僅是人口大國，還是農業大國。根據國家統計局顯示，2005年城市人口為56 212萬人，農村人口為74 544萬人，人均壽命預期為72.95歲。到2015年我國城市人口77 116萬人，農村人口為60 346萬人，我國首次城市人口超越農村人口，平均壽命比2005年提高到76.43歲，預期到2030年人均壽命達到79.0歲。農村勞動力流向城市，造成城鎮人口日益增多，而農村“空巢老人”、“留守兒童”現象普遍。造成農村人口整體體質與健康水平下降顯著，加之繁重的農活導致農村老年人過度勞累，積勞成疾。長期以來我國農民傳統的隱忍做法，使得農村“小病忍、大病扛”的現象成為常態，這對于農村家庭來說無疑是雪上加霜。農民是我國主要人群，農民的健康不僅關系著個人和家庭更關系著我國綜合實力。

1.2 農村體育是提升人口健康的需要

健康是立身之本，健康是國家富強和人民幸福的重要標志。信息時代的發展，人們享受著電子科技和現代文明帶來的便利，同時，便捷暴露出的“副作用”以及生活的壓力以及飲食不規律、睡眠質量不好正悄然透支著人們的健康和幸福。為了使人民更好的享受現代社會的“福利”，國家推出以體育的手段促進人民健康，在“十三五”規劃中，國家將全民健身事業和“健康中國”緊密聯系在一起［2］，作為促進人的全面發展的一個契合點。為更好的推動健康中國的實施和發展，政府大力推動健康服務供給側結構性改革，結合衛生計生、醫療、體育等各行業主動適應人民健康的需要。

農村人口健康狀況決定著體育在農村需求。從身體健康方面來看，國民體質在提高，《2014年中國全民健身活動狀態調查公報》顯示，城鎮居民經常參加科學健身比鄉村居民鍛煉的百分比多9.1%。與2007年相比，城鎮增加了48.0%，鄉村增加了154.0%，鄉村居民經常參加科學健身的人數百分比的增長幅度高于城鎮。從以上的情況分析，農村體育人口快速增加，帶來農村整體體質的上升，對農民追求健康長壽具體的行動卻不容樂觀，不僅缺少預防運動損傷知識，盲目的鍛煉不利于健康，還缺少科學的指導員。

1.3 農村體育是預防和治療慢性疾病的重要手段

疾病，從古到今一直是人類首要解決的問題。古代時期就有人以活動身體的方法去除疾病，達到健康長壽的目的。最早出現的五禽戲、八段錦以及導引圖等都是以活動人體筋骨、血脈，幫助消化吸收，以達到增強體質，預防疾病的的目的。而在生活節奏快的今天，更容易得疾病，現代人幾乎丟棄傳統中醫、武術、氣功等以內治療疾病的方法，而是選擇西方的打針、吃藥以外治療疾病。許多農民對西方醫術深信不疑，認為西方醫術治病快，對西方治標不治本的醫術毫不知情。

健康的身體是一切的基礎，全面推進健康的生活方式，合理的膳食，心理的健康，以及減少不安全行為。農村閑暇時間的活動較為單調，打牌、閑聊、打麻將等不良的娛樂方式。這些長期處于靜態的娛樂內容，造成腸胃功能減退，腰間盤、頸椎病以及其他的慢性疾病在農村蔓延。長期處于病態和不健康的生活方式，以及體育參與不足，深刻昭示著：缺乏運動是人類健康問題的最大隱憂和第一殺手。因此增強農民身體健康是當今社會亟待解決的問題。農村體育是提高農民健康的重要途徑，運動不僅增加心肺功能，也可提高體內主要系統的功能，預防和消除疾病。但由于長期缺乏體育的參與，難以形成體育運動的習慣。

2 當前我國農村體育發展的困境

2.1 農民對體育的價值認識不足

目前為止，中國社會仍然擺脫不了濃厚的傳統社會氣息，農民體育意識淡化，思想陳舊難改。農民對體育的了解只能說是“皮毛”。從思想上看，多數農民對體育運動理解有偏差，有人認為干農活就等于鍛煉身體，有人認為體育鍛煉就是大量出汗，還有人認為自己身體沒有不出現不舒服的現象身體就是健康。據相關部門調查表明，有86.5%的人認為體育對鄉鎮建設和經濟發展的積極促進作用；有96.4%的人認為體育與鄉鎮精神文明的建設有一定的關系；有87.2%的人認為體育活動對提高自己綜合素質有作用。但只有53.8%的人知道國家在開展國民體質監測活動，另外46.2%的人不知道國家在開展國民體質監測活動［3］。農村特殊的地理位置，一些偏遠地區還保留著傳統的生活方式、民間習俗。

從文化變遷的角度來看，我國當前流行的體育運動是從國外引進，現今的體育及賦有西洋色彩、技術含量高等特點［4］。但在國外體育卻追求著我們國家傳統體育的特色之處，如：籃球訓練，我國運動員身體訓練是以力量和技術為主的訓練，而國外的則是學習我國傳統體育的“快、準、穩、靈活”等訓練，由于東西方人口體質的差異，使得我國運動員盲目學習西方體育技術，在不符合我國國民體質和丟失文化特色的情況下訓練，很容易出現運動損傷。如今我國不僅在競技體育脫離傳統體育的訓練，部分群眾體育也效仿競技體育，在一定程度上脫離了中國古代民間傳統體育，丟失了我國部分本土體育的文化特色。

2.2 農村體育區域性發展不均衡資源設施匱乏

資金是發展農村體育的必要條件之一。例如：在調查安徽省中發現，從2009年以來，政府的體育文化財政每年均為3 500萬元左右，占整個省的文化經費的0.64%，然而發達的江蘇省體育文化經費也只有1.5%［5］。從體育場地設施情況來看，根據第六次全國體育場地普查數據公報顯示，全國體育場中城鎮體育場地97.27萬個，鄉村體育場地67.97萬個，與第五次全國體育場地普查增加84.45萬個。然而農村體育設施還不夠完善，許多村莊沒有體育場或是共用一個體育場所仍是普遍現象，預期到2030年，基本建設鄉村三級公共體育設施網絡，人均體育場地面積不低于2.3m2，促使農村人民有足夠的運動場地。這些經費除去護理維修器材等費用，在農村體育的費用少之又少。

農村體育設施是農村體育的基礎。當代社會，農村體育無論是從體育場地，科學健身的人口還是體育設施都比城市低。長期以來思想重城輕農，促使農民居民享受的“福利”落后于城市居民。農村體育設施是推進農村體育的基本公共服務的手段。體育場地中設施數量和種類的樣數都是促進農民對體育鍛煉的需求，對于不同年齡段人群對體育有著不同的喜好，青少年喜歡的籃球、羽毛球等沒有足夠的場地與器材提供，老年人對棋牌和簡單性的體育器材較為偏愛，但我國多數農村地區沒有體育設施或是體育設施單一，數量少，因此農民對體育提不起興趣。政府要維護農村基本公共服務的公益性，縮小與城市之間體育設施，實現體育設施覆蓋農村，促進社會公平。

2.3 農村體育落實政策執行力度不夠

國家體育總局為貫徹落實中共十六屆五中全會精神和《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》進一步加快新時期農村體育事業的發展，“十一五”時期是加速推進農村全面建設小康的關鍵時期，擴大公共財政覆蓋農村的范圍［6］。從組織方面看，我國現在的體育由省、市、縣固定組織機構外，群體性體育組織活動較少，即使有組織也不是很健全。鄉、鎮政府組織的體育活動很少，主動參加體育活動的農民群眾更是幾乎沒有，且一些地區政府中根本沒有專門的體育機構和體育組織，有些鄉、鎮政府由其他部門監管體育，沒有專門的人員管理體育［7］。從管理層面上看，為了更好的消除城鄉、地區、人群之間的差距，發展農村是主要手段，進一步促進國內體育的全面發展。全面建設健康城市和健康村鎮建設作為推進健康中國建設的重要抓手，廣泛開展健康社區、健康村鎮、健康單位、健康家庭等建設，提高社會參與度。農村體育和農村衛生醫療共同提高農民健康水平，堅持預防為主，防治結合。健康中國是針對國民體質健康提出的高標準要求，通過體育提高自己的身體健康，達到與年齡相對應的健康水平。

2.4 農村體育指導員的缺乏

健康在于運動，然而不正確的運動方式以及缺少科學的指導會在運動中對身體帶來損傷。在思想較為傳統的農村社會，體育指導員是體育運動中必不可少。2006年，針對農村體育國家體育總局印發 《關于實施農民體育健身工程的意見》，引導廣大農民形成健康、科學運動、以及文明的生活方式，加大正確的體育指導，從而減少由于運動多帶來的損傷，促進我國農村參加體育鍛煉的人數增加。調查發現，在我國體育發展中極度缺少體育運動的指導員，尤其是在農村。據統計，我國有90%的社會指導員在城市和城鎮，農村只有10%，有的農村甚至沒有指導員［8］。然而，對于我國農村在沒有或在極少數體育指導員的情況下組織體育活動會讓農民在體育運動中失去興趣，對在農村開展體育形成阻礙。

農村體育指導員的欠缺，使農民在體育中運動損傷的機率越來越高，而體育在農村也得不到好的發展。我國從1994年6月10日開始實施《社會體育指導員技術等級制度》，培養社會體育指導員不僅可以減少農民在運動是欠缺的知識，還能對農民在體育運動中產生的心理問題進行輔導，使農民身心的到更好的發展，進一步促進農民科學的健身，這也是對于無業者提供從事體育的機會。

3 農村體育對提升農村人口整體健康水平的對策

3.1 多渠道、多途徑提升農民體育意識，拓展體育信息的服務

現在社會的發展，人和人的交流方式以及接受信息的方式發生重大的改變。最早出現的報紙、廣播等傳播信息平臺已經淡出人們的視線，電視、手機、平板等新的傳播手段不僅可以深化農民體育鍛煉意識，還可刺激農民的體育消費，這種現象對體育在農村的開展有著極大的推動作用。通過傳播媒介影響農民的生活，使其主動參加體育活動，自覺自愿投身體育事業的建設。從哲學的角度分析，意識反映物質，首先改變農民體育意識，從改變農民對體育的價值觀念入手，由政府主導對加大體育在農村的宣傳，制造濃厚的體育鍛煉氛圍，使農民主動參與體育鍛煉。其次，提高農民對體育的認識，讓農民認識到農村體育和農民自己息息相關，發揮農民是主導地位輔助政府在農村積極開展體育工作。最后政府要加大對農村體育的資金投入，促進農民對體育的積極性，主動性，對積極配合的村莊進行表揚加以支持和獎勵。

習近平總書記強調：“普及健康生活，優化健康服務，完善健康保障，建設健康環境。”“全民健身”和“健康中國”的實施，正確引導農村體育走向可持續發展道路，建立良好的體育鍛煉環境，激發群眾的參與意愿，攜手共建健康和諧的社會。全面提高基層和農民對體育的興趣，拓展體育信息平臺，建立體育服務指南，全面發揮全民科學健身的作用，加強全民健身科技創新平臺和科學健身指導服務站點建設，使農民群眾更快，更多的獲取體育信息，打造全民健身網絡組織，扶持和引導基層體育社會組織發展，從而更能提高農民群眾鍛煉體育的人數，進一步提高農民體育鍛煉的意識，促進農村體育在農村的順利開展。

3.2 依據農村本土特色積極打造一村一體育特色

“健康中國”新時代的背景下，沒有人民的健康，就沒有健康的中國。沒有全民健身，就沒有全面小康社會，就不能實現體育強國夢和中國夢。實現農村體育的盛行，首先要考慮農村的本土因素，農村體育要結合農村的農閑時間、地域、風俗、習慣、環境、民族特色文化、四季變化等因素，體現地域與民族特色相融合。如：東北地區的扭秧歌、冬季的冰上游戲；南方地區抖空竹等；蒙古族的賽馬、摔跤、滿族的珍珠球等特色體育項目。又如，中國傳統體育項目武術、氣功等都在農村廣為流傳，為人民喜愛的體育運動。特色農村體育結合當地的民族特色、地理環境特點、以及提高農村醫療水平，打造集醫療體育和傳統文化特色相融合獨樹一幟的農村體育。這不僅打破體-村促進農民健康、預防疾病等方面有著積極作用。

3.3 積極落實國家相關農村體育政策提升精準扶持開展

為了加快《全民健身計劃綱要》在農村的深入實施，國家體育總局決定2004年為“農村體育年”，提出了“全面奔小康，身體要健康”的口號，在全國開展“體育三下鄉”活動，農村的體育場地設施、體育健身指導和體育科普知識得到加強。這些均說明農村體育有著良好的政策環境，開展體育活動的條件將有一定的改善［9］。黨的十八大報告再次強調，人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內容。要加大對農村和欠發達地區文化建設的幫扶力度［10］。農民在政府以及相關部門引領下積極開展農村體育活動，增強廣大農民對體育的愛好，豐富農民閑暇生活，建設文明和諧的新農村。在政府不斷完善下，體育場地設施逐步齊全，健身和娛樂項目增多，極大地促進了農民的健身熱情，同時農村體育在經濟起著重要作用，2011年國家體育總局首次提出體育產業的五年規劃并印發《體育展業“十二五”規劃》，該規劃明確指出體育產業發展的量化指標。全民健身運動和“健康中國”對全面建設小康社會起著推動作用。

農村的管理不僅要有政策，還要加強政策的實施和監督。農村體育的發展離不開國家的支持和政府監督實施，政府應組織村與村之間，隊與隊之間的比賽，以增加體育在農村的熱潮促進農村體育的開展，縣政府或區政府要保證體育鍛煉人數，鍛煉時間以及場地的使用。但行政任務下的農村體育公共服務供給鄉鎮機構形同虛設，改變了國家頒布政策的初衷［11］。改變這一現象，首先提高政府行政職能，呼吁農民群眾監督政府執行政策，使每一個人能享受到“福利”。

4 小結

在健康中國的背景下，農村體育既是重點也是難點，是全面發展小康社會的重點區域，是實現中國夢的重要途徑。沒有健康的農民，就沒有健康的中國。沒有農村體育，就沒有大眾體育。國家一直高度關注農村體育，并且對農村體育頒布一系列的政策，不同地區，不同人群建造不同的場地設施。保障農民群眾享受基本的體育公共服務，是開展“全民健身”和“健康中國”的重要組成部分。

［1］ 盧元鎮.社會體育導論［M］.北京:高等教育出版社，2004:143.

［2］ 劉合智，霍 紅.“健康中國”背景下我國農村體育發展的機遇與挑戰［J］.中國會議，2016.

［3］ 聶明阮.我國農村體育發展對策研究［OL］.http://www.sport.gov.cn/n322/n3407/n3412/c564548/content.html.2007.

［4］ 郭秀金，虞重干.從村落看村落體育［J］.上海體育學院學報，2008，32（3）:1-6.

［5］ 姚 磊.新型城鎮化進程中農村體育基礎公共服務供給:有限性與有效性［J］.北京體育大學學報，2015，38（11）:7-16.

［6］ 韓 軍，王 斌，馬紅宇.我國農村體育發展的思考［J］.體育文化導刊，2009（06）:16-20.

［7］ 馮 健.對我國農村體育現狀與發展對策的分析研究［J］.山東體育學院學報，2008，24（2）:28-31.

［8］ 石 巖，舒宗禮.適應社會需求的社會體育專業人才培養模式［J］.體育學刊，2008，15（7）:107—110.

［9］ 黃愛峰.新農村建設下的農村體育發展思考［J］.上海體育學院學院學報，2006，30（6）:14-19.

［10］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗［N］.光明日報，2012-11-18，第 3 版.

［11］胡慶山，王 健.農村體育公共服務供給的價值審思與現實困境［J］.上海體育學報，2014，38（4）:20-24.

Dilemma and Countermeasures of Rural Sports in China from Perspective of“Healthy China”

RAN De-li，HUANG Bin

Rural sports is an important means to promote health， prevent and treat chronic diseases in rural areas.However， take these factors into consideration， such as the insufficient understanding of the sports value， the imbalance of the rural sports regional development， the want of resources facilities， as well as the inadequate policies implementation and professional guidances，this paper suggested to enhance sports awareness by multiple means， expand sports information services.Take into account of leisure time， region，custom， habit， environment， ethnic culture， seasonal variation， this study also suggested to provide accurate support， guarantee the farmers enjoy basic sports public service， realize the dream about national fitness and health china by integrating regional and national characteristics.

Healthy China； Rural sports； Dilemma； Countermeasures

G80-05

A

1003-983X（2017）10-0847-04

2017-07-11

冉德麗（1991～），女，黑龍江哈爾濱人，在讀碩士，研究方向：社會體育.

遼寧師范大學體育學院，遼寧 大連，116029 School of Physical Education， Liaoning Normal University，Dalian Liaoning，116029