略論圖瓦盧的外交政策與對(duì)外關(guān)系

趙少峰

（聊城大學(xué) 太平洋島國(guó)研究中心，山東 聊城 252059）

略論圖瓦盧的外交政策與對(duì)外關(guān)系

趙少峰

（聊城大學(xué) 太平洋島國(guó)研究中心，山東 聊城 252059）

圖瓦盧是位于南太平洋地區(qū)的島國(guó)，近年來(lái)因環(huán)境變遷引起國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。圖瓦盧外交政策體現(xiàn)了小國(guó)外交的特點(diǎn)，周邊外交是其外交政策的重點(diǎn)，獲取更大的援助利益是外交活動(dòng)的目標(biāo)。圖瓦盧也積極推進(jìn)與國(guó)際組織的關(guān)系，大力開(kāi)展多邊外交，通過(guò)發(fā)展和保持與其它國(guó)家的伙伴關(guān)系，以獲得強(qiáng)大的國(guó)家身份和存在身份，獲取國(guó)外經(jīng)濟(jì)援助，促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展計(jì)劃的落實(shí)。圖瓦盧與我國(guó)政府沒(méi)有建立外交關(guān)系，目前與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)保持著“密切聯(lián)系”。但是，在中國(guó)“走向深藍(lán)”、“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的影響和帶動(dòng)下，圖瓦盧不再把中國(guó)政府視為威脅，而是逐漸將中國(guó)視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作對(duì)象。

圖瓦盧；外交政策；周邊外交；援助

圖瓦盧位于南太平洋地區(qū)，是一個(gè)獨(dú)立的憲政國(guó)家，總陸地面積僅26平方公里①圖瓦盧陸地面積公開(kāi)數(shù)字是26平方公里，據(jù)圖瓦盧首席預(yù)報(bào)員Tavala Katea說(shuō)，從1993年至2009年，圖瓦盧的國(guó)土面積縮小了2%，目前僅有25.11平方公里，主要緣于過(guò)去16年間海平面上升了9.12厘米。，由三個(gè)珊瑚礁島群、六個(gè)環(huán)礁島群組成。三個(gè)珊瑚島是納努曼加、紐拉基塔、紐陶，六個(gè)環(huán)礁島分別為納努梅阿、努伊、瓦伊圖普、努庫(kù)費(fèi)陶、富納富提、努庫(kù)萊萊。九個(gè)島嶼平均海拔只有3米，全國(guó)最高海拔僅有4.5米。2011年，該國(guó)人口數(shù)量為11207人②數(shù)據(jù)來(lái)源圖瓦盧國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，“Tuvalu Statistics at a Glance”,http://www.spc.int/prism/tuvalu/.。首都位于富納富提環(huán)礁，僅有2.8平方公里。雖然圖瓦盧人寡地狹，影響力較小，但近年來(lái)由于它所面臨的環(huán)境危機(jī)，引起了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。圖瓦盧為了緩解自身的氣候環(huán)境壓力，發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)，改善其國(guó)際身份，提升國(guó)際影響力和國(guó)際政治地位，也加強(qiáng)了外交力度，積極開(kāi)展與大國(guó)、國(guó)際組織的關(guān)系和聯(lián)系，力爭(zhēng)在美國(guó)、中國(guó)、澳大利亞、日本等國(guó)在太平洋島國(guó)地區(qū)的戰(zhàn)略博弈棋局中，謀求發(fā)展的機(jī)遇。目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)圖瓦盧的研究較為單薄③目前，筆者僅見(jiàn)英文資料中關(guān)于圖瓦盧的研究性專(zhuān)著是斐濟(jì)學(xué)者Simati Faaniu、Hugh Laracy撰寫(xiě)的《圖瓦盧的歷史》（Tuvalu:A History）一書(shū)，該書(shū)1983年在斐濟(jì)出版。斐濟(jì)、澳大利亞、美國(guó)學(xué)者對(duì)圖瓦盧研究和關(guān)注較多。一些國(guó)際組織，如世界銀行(WBG)、亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）、聯(lián)合國(guó)婦女發(fā)展基金（UNIFEM）、世界衛(wèi)生組織（WHO）、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃（UNDP）、聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)（ESCAP）、聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）等年度報(bào)告中，也會(huì)有關(guān)于圖瓦盧的發(fā)展報(bào)告。 國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)南太平洋地區(qū)島國(guó)的關(guān)注較少，對(duì)圖瓦盧的研究性成果就更少了。，中文文獻(xiàn)中尚未見(jiàn)研究性論著④[韓]趙漢娜：《正在消失的圖瓦盧》，新蕾出版社，2012年。該書(shū)屬于彩繪本的兒童讀物。[日]山本敏晴：《日漸消失的樂(lè)園》，天下雜志股份有限公司，2008年，該書(shū)屬于攝影作品。。本文以圖瓦盧的外交政策與對(duì)外關(guān)系為切入點(diǎn)，彌補(bǔ)當(dāng)前國(guó)內(nèi)研究的不足。

一、對(duì)外交往歷程

依據(jù)圖瓦盧的歷史發(fā)展，主要是圖瓦盧政治邊界內(nèi)發(fā)生的重要事件，大體上可以將其對(duì)外交往劃分為四個(gè)階段。

第一階段從兩千多年前波利尼西亞人在圖瓦盧定居始至1567年歐洲探險(xiǎn)家到來(lái)之前①1567年以前的圖瓦盧與外界幾乎沒(méi)有聯(lián)系。處于隔絕狀態(tài)時(shí)期的圖瓦盧傳統(tǒng)文化保存較好。圖瓦盧文化受到西方文化以及后來(lái)定居者影響較大。。這一時(shí)期圖瓦盧與外面世界幾乎處于隔絕狀態(tài)。

第二階段從1568年至1891年。這一時(shí)期歐洲探險(xiǎn)家發(fā)現(xiàn)了圖瓦盧群島，歐洲貿(mào)易者先后到達(dá)島上，圖瓦盧對(duì)外交往頻繁，并在1892年淪為英國(guó)保護(hù)地。根據(jù)歷史記錄，歐洲人于1568 年首先發(fā)現(xiàn)了圖瓦盧群島。1819年5月，美國(guó)人佩斯特（Arent de Peyster）②其為英國(guó)the British brigantine Rebecca上的船長(zhǎng)。從歐洲人那里獲得了航行考察資金，指揮著英國(guó)的雙桅船麗貝卡（Rebecca）號(hào)到達(dá)圖瓦盧南部水域。佩斯特在這次航行中發(fā)現(xiàn)了努庫(kù)費(fèi)陶和富納富提，分別將兩個(gè)島命名為佩斯特群島（Peyster's Group）和埃利斯群島（Ellice's Group），合稱(chēng)為埃利斯群島。埃利斯群島的命名是以愛(ài)德華?埃利斯（Edward Ellice）的名字命名③愛(ài)德華?埃利斯是英國(guó)考文垂（Coventry）的一名議員，麗貝卡號(hào)的擁有者，也是倫敦的一名大商人、金融資本家，加拿大哈德森海灣（Hudson's Bay）公司的領(lǐng)頭人物。其實(shí)，太平洋島國(guó)的國(guó)家名字、某些地域名字都有非常明顯的殖民開(kāi)拓者的印跡，埃利斯島名稱(chēng)是其中的代表。。在英國(guó)水道測(cè)量家芬得雷（A. G. Findlay）的確認(rèn)下，埃利斯群島這個(gè)名字應(yīng)用于圖瓦盧群島。19世紀(jì)中期，歐洲貿(mào)易公司開(kāi)始在圖瓦盧活躍興盛起來(lái)，貿(mào)易者也多在此常駐。約翰?奧?伯恩（John O Brien）是第一個(gè)在圖瓦盧定居的歐洲人。1862 年至 1864 年間，來(lái)自秘魯?shù)呐`劫掠者在太平洋肆虐，從富納富提和努庫(kù)萊萊劫掠了超過(guò)400人，這些人中無(wú)一人返回。除此以外，一些科學(xué)家、人類(lèi)學(xué)家和博物學(xué)家及對(duì)圖瓦盧感興趣的人們來(lái)到這里，揭開(kāi)了圖瓦盧神秘的面紗。盡管19世紀(jì)越來(lái)越多的西方國(guó)家紛紛到達(dá)圖瓦盧，但最終獲得管轄和統(tǒng)治權(quán)的是英國(guó)。1877年，圖瓦盧歸英國(guó)設(shè)立的西太平洋高級(jí)委員會(huì)管轄。

第三階段從1892年至1975年，圖瓦盧從英國(guó)保護(hù)地變?yōu)橹趁竦亍?892年，英國(guó)皇家號(hào)（H.M.S. Royalist） 戴維斯（Davis）船長(zhǎng)到達(dá)這里，解決了擁有不同國(guó)籍貿(mào)易者之間以及貿(mào)易者與島上居民間的各種爭(zhēng)端。1892年，英國(guó)宣布圖瓦盧為英保護(hù)地，在行政上與圖瓦盧北部的吉爾伯特群島（Gilbert Islands Group）合二為一。1915年11月10日，英國(guó)吞并了這塊保護(hù)地，成立了吉爾伯特—埃利斯群島殖民地。第二次世界大戰(zhàn)期間，日本不斷擴(kuò)大在太平洋上的占領(lǐng)。但是先期到來(lái)的美軍占據(jù)了這里，修筑了軍事工事。二戰(zhàn)結(jié)束后，英國(guó)準(zhǔn)備授予殖民地自治權(quán)，但是埃利斯島上的居民不愿服從，他們開(kāi)始尋求脫離。殖民統(tǒng)治之下的圖瓦盧，受到了貿(mào)易、移民、武力征服等多種因素的影響。在被殖民統(tǒng)治期間，英國(guó)向圖瓦盧傳播了宗教信仰、法律、制度、人文、科學(xué)技術(shù)、語(yǔ)言和管理模式。

第四階段從1976年至今。獨(dú)立之后的圖瓦盧形成了現(xiàn)代意義上的外交關(guān)系。1976年1月1日，圖瓦盧完全脫離吉爾伯特和埃利斯群島殖民地，成為一個(gè)君主立憲制國(guó)家。埃利斯群島改回圖瓦盧群島的名字。1978年10月1日，圖瓦盧宣告獨(dú)立，頒布新的憲法。憲法規(guī)定，圖瓦盧為英聯(lián)邦成員國(guó)。英國(guó)女王為國(guó)家元首，任命總督代為行使職權(quán)。1986年2月和2008年4月，圖瓦盧進(jìn)行了兩次全民投票，均反對(duì)成為共和國(guó)。2000年9月17日，圖瓦盧成為聯(lián)合國(guó)第189個(gè)成員，同年成為英聯(lián)邦正式成員國(guó)。目前，該國(guó)與英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、日本、歐洲發(fā)展基金和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的外交關(guān)系較為密切。圖瓦盧獨(dú)立以后，外交走向逐漸清晰。

二、外交目標(biāo)與影響因素

太平洋島國(guó)地處大洋深處，交通不便，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，自然災(zāi)害頻發(fā)，受到海平面上升的威脅。這些國(guó)家面積小、人口少、市場(chǎng)小，影響到太平洋島國(guó)外交政策目標(biāo)的制訂和外交活動(dòng)的開(kāi)展。圖瓦盧作為太平洋島國(guó)中面積和人口較少的國(guó)家，上述因素決定了圖瓦盧外交政策中以周邊外交為重點(diǎn)，獲取更多國(guó)家利益為目標(biāo)。

圖瓦盧自獨(dú)立以來(lái)，一直奉行與所有國(guó)家友好合作的政策，以多邊外交為平臺(tái)。但因?yàn)樵搰?guó)地域狹小，資源有限，對(duì)大國(guó)的依賴(lài)性較強(qiáng)，所以在外交方面往往采取親西方的外交立場(chǎng)。由于歷史和地緣的原因，圖瓦盧同英國(guó)、澳大利亞和新西蘭的關(guān)系較為親近，同斐濟(jì)關(guān)系也十分密切。圖瓦盧與英聯(lián)邦成員國(guó)以及比利時(shí)、智利、荷蘭、法國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)、俄羅斯、古巴、美國(guó)等保持著外交關(guān)系。

圖瓦盧在外交中致力于維護(hù)國(guó)家獨(dú)立和主權(quán)完整。1979年初，圖瓦盧與美國(guó)簽訂了友好條約（1983年9月生效）。根據(jù)這一條約，美國(guó)放棄對(duì)圖瓦盧南部四小島的主權(quán)要求。1986年2月，圖瓦盧因?qū)Ψ▏?guó)繼續(xù)在法屬波利尼西亞進(jìn)行核試驗(yàn)不滿(mǎn)，拒絕法軍艦訪問(wèn)。1990年7月，圖瓦盧要求英國(guó)、美國(guó)賠償在二戰(zhàn)中破壞圖瓦盧農(nóng)田修筑機(jī)場(chǎng)的損失。

圖瓦盧外交政策受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響較多，獲取外部援助是其外交的直接目標(biāo)和追求。圖瓦盧經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，國(guó)內(nèi)幾乎沒(méi)有工業(yè)生產(chǎn)。圖瓦盧與英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、日本、歐洲發(fā)展基金和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署保持較為密切的外交關(guān)系也源于此。1987年6月，圖瓦盧設(shè)立了國(guó)家信托基金（TTF）。圖瓦盧信托基金成立目的在于緩解國(guó)家財(cái)政赤字、支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫助國(guó)家實(shí)現(xiàn)更大的財(cái)政自主權(quán)。TTF的主要捐助國(guó)是澳大利亞、新西蘭、英國(guó)、日本和韓國(guó)等國(guó)家。因而，圖瓦盧與以上國(guó)家保持著密切的關(guān)系。受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，圖瓦盧沒(méi)有足夠的財(cái)力在外設(shè)立大使館，只能在澳大利亞、比利時(shí)、德國(guó)、日本、新西蘭、菲律賓、新加坡、韓國(guó)、新西蘭、英國(guó)等設(shè)立名譽(yù)領(lǐng)事館，以維持與這些國(guó)家的關(guān)系，

圖瓦盧的文化遺產(chǎn)和身份、地理位置和交通狀況、政府政策等都成為制約該國(guó)對(duì)外交活動(dòng)的重要因素。“酋長(zhǎng)”或“島嶼領(lǐng)袖”在社區(qū)影響很大，酋長(zhǎng)從其父系家族繼承資格，而島嶼領(lǐng)袖則由人民選舉產(chǎn)生。男子在社會(huì)中地位較高。圖瓦盧駐外大使館，負(fù)責(zé)人都是男子。由于位置偏遠(yuǎn)，交通不便，在圖瓦盧唯一的“大使館”是中國(guó)臺(tái)灣設(shè)立的。法國(guó)在圖瓦盧設(shè)有名譽(yù)領(lǐng)事館。澳大利亞國(guó)際開(kāi)發(fā)署設(shè)有澳洲代表處。其它國(guó)際組織以及與圖瓦盧建交國(guó)家的使館大多設(shè)置在斐濟(jì)。圖瓦盧對(duì)外籍人士的訪問(wèn)有嚴(yán)格限制，停留時(shí)間最多不能超過(guò)30天，簽證要提前六個(gè)月辦理，需要提供往返的機(jī)票預(yù)定證據(jù)以及在圖瓦盧賓館住宿預(yù)定證明①“Consular Services”, http://www.un.int/wcm/content/site/tuvalu/pid/35708.。2010年，前往圖瓦盧的訪客1684人，其中，65%屬于商業(yè)活動(dòng)、政府訪問(wèn)、技術(shù)顧問(wèn)；游客僅有360名，占訪問(wèn)人數(shù)的20%；加入外籍的圖瓦盧人回國(guó)探親占11%②Andrew McIntyre, Brian Bell, and Solofa Uota (February 2012). ""Fakafoou – To Make New": Tuvalu Infrastructure Strategy and Investment Plan". Government of Tuvalu. Retrieved October13, 2013.。

三、周邊外交是重點(diǎn)

根據(jù)國(guó)際關(guān)系理論，“國(guó)家的地理位置即使不是最終決定, 也在很大程度上影響著它們的政治行為”③[美]詹姆斯?多爾蒂，小羅伯特?普法而茨格拉夫：《爭(zhēng)論中的國(guó)際關(guān)系理論》，北京：世界知識(shí)出版社，2003年，第166頁(yè)。。圖瓦盧地處太平洋深處，國(guó)土面積狹小與相互隔絕的地理位置，加之該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，其對(duì)周邊國(guó)家依賴(lài)性強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，圖瓦盧進(jìn)口物品的三大來(lái)源國(guó)分別是斐濟(jì)、澳大利亞、新西蘭，分別占總進(jìn)口額的23.8%、18.3%、17.2%①澳大利亞外交與貿(mào)易部網(wǎng)站：http://www.dfat.gov.au/geo/fs/。。國(guó)家利益集中在周邊地區(qū)，因而周邊外交構(gòu)成其外交的重要組成部分。斐濟(jì)、澳大利亞、新西蘭構(gòu)成了周邊外交中的重要國(guó)家。

（一）圖瓦盧與斐濟(jì)的關(guān)系。圖瓦盧與斐濟(jì)保持著緊密的外交關(guān)系，主要通過(guò)三個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)：

首先，圖瓦盧與斐濟(jì)的關(guān)系至今沒(méi)有任何矛盾與分歧。圖瓦盧除了在紐約聯(lián)合國(guó)總部的大使館，其對(duì)外辦事機(jī)構(gòu)是在斐濟(jì)首都蘇瓦的高級(jí)專(zhuān)員署。圖瓦盧在斐濟(jì)的專(zhuān)員署所擔(dān)任的使館角色得到了大多數(shù)國(guó)家的承認(rèn)，這使得斐濟(jì)成為圖瓦盧的一個(gè)重要外交中心。

第二，前往圖瓦盧的所有定期商業(yè)航班都是通過(guò)斐濟(jì)實(shí)現(xiàn)的。從1999至2009年，圖瓦盧主要的航空服務(wù)提供商是斐濟(jì)航空。該服務(wù)直到2009年才結(jié)束。目前，飛往圖瓦盧的唯一航空公司是太平洋航空，從斐濟(jì)首都蘇瓦直飛圖瓦盧富納富提島。另外，進(jìn)入圖瓦盧的常規(guī)商業(yè)船也主要是通過(guò)斐濟(jì)實(shí)現(xiàn)。

第三，斐濟(jì)已經(jīng)成為圖瓦盧物品進(jìn)口來(lái)源國(guó)，兩國(guó)有共同利益。2010年，圖瓦盧從斐濟(jì)進(jìn)口的商品占所有商品的46.1%。2014年2月，斐濟(jì)總統(tǒng)埃佩利?奈拉蒂考（Epeli Nailatikau）訪問(wèn)圖瓦盧，他認(rèn)為斐濟(jì)和圖瓦盧在太平洋小島嶼發(fā)展中國(guó)家論壇（SIDSF）上具有共同利益，對(duì)于推動(dòng)世界其他國(guó)家和地區(qū)采取應(yīng)對(duì)氣候變化的決定性行動(dòng)具有重要意義②President Nailatikau: “Tuvalu a valued PIDF Partner”. Pacific Islands Development Forum (PIDF). February 20 ,2014. http://pacif i cidf.org/president-nailatikau-tuvalu-a-valued-pidf-partner/.。

圖瓦盧與斐濟(jì)之間還簽署有多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，斐濟(jì)對(duì)圖瓦盧進(jìn)行的醫(yī)療、教育、電力、交通等援助，更加密切了雙方的關(guān)系。

（二）圖瓦盧與澳大利亞、新西蘭的關(guān)系。圖瓦盧與澳大利亞、新西蘭保持著密切聯(lián)系。澳大利亞、新西蘭是盟國(guó)，雙方認(rèn)為維護(hù)南太地區(qū)的穩(wěn)定，促進(jìn)島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合兩國(guó)根本利益。對(duì)圖瓦盧實(shí)施援助，也是兩國(guó)實(shí)施“積極的有創(chuàng)造力的中等大國(guó)外交”的組成部分。

圖瓦盧加強(qiáng)與澳大利亞的關(guān)系緣于歷史原因和現(xiàn)實(shí)需要。從歷史上來(lái)看，1966-1976年，圖瓦盧的官方貨幣是澳元，這成為奧圖雙方加強(qiáng)關(guān)系，特別是加強(qiáng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的紐帶。自1976年以來(lái)，圖瓦盧開(kāi)始發(fā)行自己的硬幣，但該國(guó)繼續(xù)使用澳洲紙幣作為法定貨幣，圖瓦盧貨幣的價(jià)值直接與澳元掛鉤。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，澳大利亞利用地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮在南太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，通過(guò)單方面經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策、社會(huì)政策和軍事援助，更好地參與地區(qū)主義建設(shè)③魯鵬、宋秀琚：《澳大利亞與南太平洋地區(qū)主義》，《太平洋學(xué)報(bào)》2014年第1期。。2009年8月，太平洋島國(guó)論壇領(lǐng)導(dǎo)論壇在澳大利亞凱恩斯召開(kāi)，澳大利亞與圖瓦盧簽署了太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議。雖然澳大利亞在圖瓦盧沒(méi)有正式的大使館，但是澳方會(huì)定期選派政府代表前往圖瓦盧。澳大利亞是圖瓦盧的主要援助國(guó)之一，是圖瓦盧國(guó)家信托基金三個(gè)創(chuàng)始捐贈(zèng)國(guó)之一。兩國(guó)簽署太平洋伙伴關(guān)系之前，1994年澳方向圖瓦盧捐贈(zèng)了太平洋巡邏艇。太平洋巡邏艇由圖瓦盧警察部隊(duì)使用，用于搜救、救援、海監(jiān)和漁政巡邏④“Tuvalu country brief”. http://www.dfat.gov.au/geo/tuvalu/tuvalu_brief.html.。澳大利亞負(fù)責(zé)提供直到2024年前的巡邏艇維修工作，以及圖瓦盧人員的操作培訓(xùn)。澳大利亞與圖瓦盧之間的國(guó)防合作計(jì)劃主要包括：向圖瓦盧海事警察提供培訓(xùn)，提供淡水和物資供應(yīng)。2010年-2011年，澳大利亞向圖瓦盧捐贈(zèng)了890萬(wàn)澳元，用于圖瓦盧國(guó)際勞工教育和職業(yè)技能的培訓(xùn)，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)重心的技術(shù)援助和機(jī)構(gòu)監(jiān)管。為了協(xié)助圖瓦盧應(yīng)對(duì)2011年的干旱，澳大利亞政府與新西蘭合作，向圖瓦盧提供海水淡化廠。作為從長(zhǎng)遠(yuǎn)解決問(wèn)題方案的一部分，澳大利亞還提供了水箱，用作淡水儲(chǔ)存。圖瓦盧人可以參加澳大利亞提供的太平洋季節(jié)工計(jì)劃⑤"The Seasonal Worker Program". http://employment.gov.au/seasonal-worker-program.。

新西蘭雖然屬于太平洋上的小國(guó)家，但是該國(guó)奉行“積極進(jìn)取式”外交⑥程曉勇：《小國(guó)外交的基石：解析新西蘭的周邊外交政策》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第2期。，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著積極作用，符合圖瓦盧利益訴求。新西蘭是圖瓦盧信托基金三個(gè)創(chuàng)始捐贈(zèng)國(guó)家之一，并繼續(xù)為圖瓦盧提供援助。新西蘭是圖瓦盧的主要捐助者和技術(shù)援助國(guó)家。新西蘭政府對(duì)2011年圖瓦盧干旱造成的淡水危機(jī)提供了很大幫助，通過(guò)提供臨時(shí)的海水淡化設(shè)備和技術(shù)人員，修復(fù)圖瓦盧現(xiàn)有的海水淡化廠。①“Critical water shortage in Tuvalu eases, but more rationing needed”. http://www.radionz.co.nz/international/pacificnews/200159/critical-water-shortage-in-tuvalu-eases,-but-more-rationing-needed.根據(jù)雙方2001年簽訂的協(xié)議，新西蘭每年向圖瓦盧提供75個(gè)太平洋訪問(wèn)類(lèi)別的年度配額，授予工作許可證。申請(qǐng)人需要注冊(cè)為太平洋訪問(wèn)類(lèi)別（PAC），申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)是主申請(qǐng)人必須有一個(gè)來(lái)自新西蘭雇主的工作機(jī)會(huì)。按照新西蘭2007年出臺(tái)的工作政策，圖瓦盧人也有機(jī)會(huì)在新西蘭從事季節(jié)性就業(yè)（RSE），前提是獲得新西蘭園藝和葡萄種植業(yè)雇主的認(rèn)可。這項(xiàng)政策可以為圖瓦盧和其他太平洋島嶼國(guó)家提供5000人的就業(yè)機(jī)會(huì)。

四、多邊外交是平臺(tái)

大國(guó)、發(fā)達(dá)國(guó)家與小國(guó)實(shí)施的多邊外交出發(fā)點(diǎn)是不同的。弱小國(guó)家奉行多邊外交，是保護(hù)國(guó)家主權(quán)、利益的工具②錢(qián)文榮：《關(guān)于多邊主義、多邊外交的幾點(diǎn)理論和政策思考》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2011年第10期。。圖瓦盧積極參與國(guó)際性組織是為了表達(dá)國(guó)家的聲音和主張，爭(zhēng)取國(guó)際支持和援助，為國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。國(guó)際組織為圖瓦盧提供了外交對(duì)話(huà)與合作的場(chǎng)合與機(jī)會(huì)，幫助圖瓦盧解決國(guó)際公共問(wèn)題和具體領(lǐng)域的社會(huì)問(wèn)題。通過(guò)合作，圖瓦盧教育、醫(yī)療、居民基本生活等有了明顯改善，國(guó)民對(duì)政府的信心不斷增強(qiáng)。作為島國(guó)，他們?cè)趨^(qū)域性組織方面具有很多共同點(diǎn)，利益更加趨近，容易形成小集團(tuán)。圖瓦盧在國(guó)際性組織和區(qū)域性組織中更容易獲取身份認(rèn)同和維護(hù)本國(guó)利益、地區(qū)利益。

（一）圖瓦盧與全球性國(guó)際組織。圖瓦盧是聯(lián)合國(guó)、英聯(lián)邦、洛美公約、聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織、七十七國(guó)集團(tuán)、世界開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)、國(guó)際金融公司、國(guó)際貨幣基金組織、國(guó)際海事組織、國(guó)際奧林匹克委員會(huì)、國(guó)際電信聯(lián)盟、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟、非洲、加勒比和太平洋國(guó)家集團(tuán)、國(guó)際勞工組織、禁止化學(xué)武器組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界衛(wèi)生組織、國(guó)際紅十字會(huì)、紅新月運(yùn)動(dòng)組織等國(guó)際組織的成員國(guó)、參與國(guó)或者觀察員。圖瓦盧不屬于國(guó)際民用航空組織、世界氣象組織、國(guó)際金融公司、國(guó)際刑警組織、國(guó)際水道測(cè)量組織、世界貿(mào)易組織的成員國(guó)。

（二）圖瓦盧與區(qū)域性國(guó)際組織。圖瓦盧是太平洋島國(guó)論壇、南太平洋應(yīng)用地球科學(xué)委員會(huì)、南太平洋旅游組織、太平洋區(qū)域環(huán)境方案秘書(shū)處、太平洋共同體秘書(shū)處、小島嶼國(guó)家聯(lián)盟、太平洋小島嶼發(fā)展中國(guó)家論壇、太平洋島國(guó)論壇漁業(yè)局、中西太平洋漁業(yè)委員會(huì)等區(qū)域性國(guó)際組織的正式成員。

圖瓦盧參與地區(qū)性組織是基于與其它國(guó)家共同的利益與需求。1985年，圖瓦盧簽署了《拉羅通加條約》，加入了南太平洋無(wú)核區(qū)協(xié)議。1993年，圖瓦盧成為亞洲開(kāi)發(fā)銀行的成員。2004年，圖瓦盧加入?yún)^(qū)域援助團(tuán)（RAMS），向所羅門(mén)地區(qū)派出警員。2011年11月，圖瓦盧成為波利尼西亞領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的八個(gè)創(chuàng)始成員之一。圖瓦盧是南太平洋金槍魚(yú)條約（SPTT）的參與方，參加了小島嶼國(guó)家聯(lián)盟③英文the Alliance of Small Island States。（AOSIS）。根據(jù)簽署于2013年9月5日的馬久羅宣言④英文為the Majuro Declaration。，圖瓦盧承諾在2013年至2020年執(zhí)行100%發(fā)電使用可再生能源，其中95%擬利用太陽(yáng)能光伏發(fā)電，5%采用生物柴油發(fā)電。

（三）圖瓦盧與聯(lián)合國(guó)。2000年9月5日，圖瓦盧加入聯(lián)合國(guó)，從而成為聯(lián)合國(guó)大家庭中第189位成員。目前，圖瓦盧常駐聯(lián)合國(guó)代表是斯麥提（Aunese Makoi Simati）。圖瓦盧是目前不承認(rèn)中華人民共和國(guó)的國(guó)家之一，不承認(rèn)聯(lián)合國(guó)五個(gè)常任理事國(guó)的國(guó)家之一，沒(méi)有擔(dān)任過(guò)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)輪值主席國(guó)的席位。圖瓦盧在聯(lián)合國(guó)大使館的基本目標(biāo)包括四個(gè)方面：第一，為圖瓦盧建立一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)際身份和存在身份；第二，形成和加強(qiáng)圖瓦盧與聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)之間的友誼和伙伴關(guān)系；第三，支持圖瓦盧的外交政策； 第四，堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)憲章的理想和原則。目前，其代表團(tuán)首先需要完成的工作是：促進(jìn)圖瓦盧制定的《2005-2015年圖瓦盧國(guó)家發(fā)展計(jì)劃》（Te Kakeega II ）的實(shí)施；保護(hù)圖瓦盧減少受氣候變化及其帶來(lái)的不利影響；確保新的捐助國(guó)和額外的發(fā)展援助；促進(jìn)圖瓦盧信托基金的發(fā)展；為圖瓦盧的海員尋找更多工作機(jī)會(huì)。

圖瓦盧作為世界上最小的國(guó)家之一，其在聯(lián)合國(guó)的一系列行動(dòng)表達(dá)了本國(guó)的利益和關(guān)切點(diǎn)。圖瓦盧在聯(lián)合國(guó)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“氣候變化對(duì)圖瓦盧帶來(lái)的負(fù)面影響”。其次是獲得“潛在捐助國(guó)更多的發(fā)展援助”，擴(kuò)大圖瓦盧的雙邊外交關(guān)系。氣候變化問(wèn)題已經(jīng)成為圖瓦盧參與國(guó)際問(wèn)題的突出特色。2013年9月29日，圖瓦盧副總理賽凱奧（VETE Sakaio）以一句話(huà)結(jié)束了他在第68屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上的發(fā)言，他呼吁各成員國(guó)：“請(qǐng)救救圖瓦盧以應(yīng)對(duì)氣候變化。救救圖瓦盧也是為了救自己，救這個(gè)世界。”①Statement Presented by Deputy Prime Minister Honourable Vete Palakua Sakaio. 68th Session of the United Nations General Assembly - General Debate. September 28, 2013. p.6.http://gadebate.un.org/sites/default/f i les/gastatements/68/TV_en.pdf.

五、平衡外交是關(guān)鍵

美國(guó)是第一世界的超級(jí)大國(guó)，在“重返亞太戰(zhàn)略”背景下，不斷加強(qiáng)與被“忽略”的太平洋島國(guó)的關(guān)系。英國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)、較為發(fā)達(dá)的第二世界國(guó)家，也在實(shí)施海洋擴(kuò)張戰(zhàn)略，出于戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)的考慮，擴(kuò)大在太平洋地區(qū)的影響力，積極發(fā)展同圖瓦盧的外交關(guān)系。作為環(huán)太平洋地區(qū)的周邊國(guó)家，更加重視島國(guó)的地緣戰(zhàn)略中心的作用。無(wú)論從圖瓦盧經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是國(guó)際地位而言，它都無(wú)影響力。但是，它的戰(zhàn)略地位和資源優(yōu)勢(shì)非常明顯，圖瓦盧對(duì)現(xiàn)存的多國(guó)援助格局不想被打破，在與不同國(guó)家外交關(guān)系方面來(lái)回?fù)u擺。為此，實(shí)施平衡外交是其外交政策的關(guān)鍵。

（一）圖瓦盧與美國(guó)的關(guān)系。美國(guó)需要發(fā)展在太平洋地區(qū)的軍事力量，將島國(guó)作為太平洋安全戰(zhàn)略后方，美國(guó)在圖瓦盧有駐軍，與圖瓦盧簽有多方面的合作協(xié)議。圖瓦盧需要美國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助、在國(guó)際組織中的支持，以及美國(guó)軍事力量的幫助。美國(guó)、圖瓦盧各取所需，建立了在利益基礎(chǔ)之上的合作關(guān)系。

目前，圖美兩國(guó)確立了作為區(qū)域和全球性問(wèn)題的合作伙伴關(guān)系，致力于促進(jìn)地區(qū)和平發(fā)展，加強(qiáng)地區(qū)民主與安全。這項(xiàng)合作意在遏制氣候變化的影響，加強(qiáng)海上安全，并促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在1979年，圖瓦盧與美國(guó)簽署了友好條約，兩國(guó)建立了正式外交關(guān)系，此后，美國(guó)對(duì)圖瓦盧開(kāi)始實(shí)施援助。2011年為解決圖瓦盧的干旱，美國(guó)向圖瓦盧提供了購(gòu)買(mǎi)新的海水淡化廠設(shè)備的資金援助。美國(guó)還與圖瓦盧在2011年簽署了船舶搭車(chē)協(xié)議（ship-rider agreement），建立了合作關(guān)系，美國(guó)在圖瓦盧的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)為捕魚(yú)許可者提供安全和保護(hù)。在雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面，美國(guó)對(duì)圖瓦盧沒(méi)有顯著貿(mào)易投資。圖瓦盧和美國(guó)都同屬于某些國(guó)際組織，如聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等等。美國(guó)駐圖瓦盧大使是弗蘭基A.里德（Frankie A. Reed）居住在斐濟(jì)。圖瓦盧在華盛頓沒(méi)有大使館，但在紐約有一個(gè)常駐聯(lián)合國(guó)代表處，也被認(rèn)可為駐美國(guó)大使館。

美國(guó)與圖瓦盧合作中也存在矛盾。2013年5月20日，美國(guó)民主、人權(quán)和勞工局公布了《2013年度圖瓦盧宗教自由報(bào)告》，報(bào)告認(rèn)為圖瓦盧憲法和其他一些法律和政策雖有保障宗教自由的內(nèi)容，但在實(shí)踐中沒(méi)有得到落實(shí)，圖瓦盧政府對(duì)宗教信仰自由的尊重連年下降。一些傳統(tǒng)的海島議會(huì)干涉宗教信仰自由。報(bào)告認(rèn)為圖瓦盧至少有五個(gè)島嶼存在濫用或歧視宗教聯(lián)盟和宗教信仰②“Tuvalu 2013 International Religious Freedom Report”.PDF.p.1.http://www.state.gov/j/drl/rls/irf/2012/eap/208276.htm.。在環(huán)保方面，雙方矛盾依然存在。圖瓦盧對(duì)美國(guó)在聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)上的立場(chǎng)以及對(duì)待京都議定書(shū)的態(tài)度表示失望。圖瓦盧曾提出要控告美國(guó)過(guò)量排放二氧化碳。也許因兩國(guó)之間的矛盾，美國(guó)從2001年至2012年向太平洋10個(gè)島國(guó)援助19.9億美元，卻沒(méi)有見(jiàn)到向圖瓦盧提供的資金援助數(shù)據(jù)③http://gbk.eads.usaidallnet.gov/. Prepared by US AID ECONOMIC ANALYSIS AND DATA SERVICES on March 28 ,2014.。

圖瓦盧國(guó)民對(duì)美國(guó)在該國(guó)留下的印跡并無(wú)太多好印象。二戰(zhàn)時(shí)美日曾在太平洋島嶼上殊死爭(zhēng)奪，給島上民眾帶來(lái)巨大的戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷和災(zāi)難。美國(guó)在減排等問(wèn)題上的立場(chǎng)，也得不到島民們的支持。圖瓦盧加強(qiáng)與美國(guó)的關(guān)系，無(wú)非是要獲得美國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治的支持。美國(guó)對(duì)圖瓦盧的援助是為了保持該國(guó)在太平洋地區(qū)的軍事優(yōu)勢(shì)和地位。

（二）圖瓦盧與英國(guó)的關(guān)系。圖瓦盧屬于英聯(lián)邦成員國(guó)，曾試圖擺脫英國(guó)的影響，卻以失敗而終，聯(lián)邦成員國(guó)的身份使其不可能脫離與英國(guó)的關(guān)系。圖瓦盧在英國(guó)沒(méi)有外交代表處，在倫敦的圖瓦盧駐地（Tuvalu House）主要扮演著領(lǐng)事的角色。英國(guó)對(duì)圖瓦盧的福利有持續(xù)的興趣，英國(guó)是圖瓦盧信托基金三個(gè)創(chuàng)始捐贈(zèng)國(guó)之一。

英圖之間關(guān)系緊密源于圖瓦盧英聯(lián)邦的成員國(guó)身份，這一身份自1978年獨(dú)立以來(lái)一直延續(xù)至今。英國(guó)女王是圖瓦盧最高國(guó)家元首。雖然圖英之間貿(mào)易有限，貿(mào)易額極少，兩國(guó)地理位置也非常遙遠(yuǎn)，但是圖瓦盧政府每年都要更新經(jīng)貿(mào)資料，以便保持與英國(guó)商務(wù)部、英國(guó)商會(huì)的聯(lián)絡(luò)，提供貿(mào)易、業(yè)務(wù)往來(lái)建議。圖瓦盧與英國(guó)和平關(guān)系背后也有困擾。兩國(guó)的緊張關(guān)系可以追溯到殖民地時(shí)代，圖瓦盧的獨(dú)立使得這種關(guān)系更為緊張。圖瓦盧曾試圖擺脫殖民地的影響。1996年1月，第四任總理卡穆塔?拉塔西（Kamuta Latasi）設(shè)計(jì)的國(guó)旗中把英國(guó)國(guó)旗標(biāo)志從圖瓦盧國(guó)旗中剔除了。隨后，議會(huì)對(duì)拉塔西投了不信任票，使之失去了總理職位。拉塔西的繼任者比肯尼比尤?佩紐（Bikenibeu Paeniu）重新推出了9星標(biāo)志的原始國(guó)旗設(shè)計(jì)，其中包括英國(guó)國(guó)旗。就是否保留英國(guó)女王的職位，圖瓦盧進(jìn)行了兩次憲法公投，公投的結(jié)果是維持現(xiàn)狀。英聯(lián)邦成員國(guó)身份、英國(guó)民主和價(jià)值理念的影響以及對(duì)圖瓦盧的經(jīng)濟(jì)援助，使得二者關(guān)系會(huì)越加緊密。

六、與中國(guó)的關(guān)系

中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體正在快速發(fā)展，取得的經(jīng)濟(jì)成就令圖瓦盧羨慕。中國(guó)不附加任何政治條件的援助模式和互利雙贏的經(jīng)濟(jì)合作方式，符合島國(guó)的利益需求。特別是2014年11月國(guó)家主席習(xí)近平在斐濟(jì)楠迪與太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的集體會(huì)晤，讓圖瓦盧更深刻感受到中國(guó)的影響力。

太平洋地區(qū)島國(guó)由于領(lǐng)土面積狹小，經(jīng)濟(jì)總量小，與其它國(guó)家地理位置較遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，社會(huì)治理能力差，處于被“邊緣化”的威脅。他們首先要做的就是進(jìn)行改革發(fā)展，加強(qiáng)公共財(cái)政管理和完善社會(huì)服務(wù)，積累資金減少，全球金融危機(jī)、環(huán)境變化而給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的損耗。在臺(tái)北“金錢(qián)外交”的影響下，基里巴斯、馬紹爾群島、瑙魯、帕勞、所羅門(mén)群島、圖瓦盧與臺(tái)灣保持著“外交關(guān)系”，以此來(lái)?yè)Q取政治利益。

在臺(tái)灣“金錢(qián)外交”的影響下，1979年圖瓦盧成為臺(tái)灣“邦交國(guó)”。圖瓦盧承認(rèn)臺(tái)灣為“中華民國(guó)”。臺(tái)灣在富納富提島上有駐地“大使館”。圖瓦盧認(rèn)為臺(tái)灣是“在太平洋地區(qū)歷史最悠久的盟友”①“Pacific Island ally Tuvalu to open up embassy in Taipei next week”. http://www.chinapost.com.tw/taiwan/foreignaffairs/2013/03/06/372198/Pacif i c-Island.htm.。圖瓦盧支持臺(tái)灣申請(qǐng)加入聯(lián)合國(guó)，作為政治利益的交換，臺(tái)灣向圖瓦盧提供了“流動(dòng)醫(yī)療隊(duì)”等多項(xiàng)援助②“Taiwan thanks Tuvalu for its backing”. http://www.radionz.co.nz/international/pacif i c-news/174708/taiwan-thanks-tuvalufor-its-backing.。2006年，臺(tái)灣新聞報(bào)道稱(chēng)“中國(guó)政府正試圖疏遠(yuǎn)圖瓦盧與臺(tái)灣之間的關(guān)系”，因此臺(tái)灣開(kāi)始注重強(qiáng)化與圖瓦盧日漸削弱的關(guān)系。2013年3月，圖瓦盧大使館在臺(tái)北設(shè)立，這是繼圖瓦盧在聯(lián)合國(guó)、歐盟、斐濟(jì)、新西蘭大使館之后設(shè)立的第五個(gè)大使館③“Pacif i c Island ally Tuvalu to open up embassy in Taipei next week”, China Post, March 6, 2013. http://www.chinapost.com. tw/taiwan/foreign-affairs/2013/03/06/372198/Pacif i c-Island.htm.。

雖然中華人民共和國(guó)與圖瓦盧目前沒(méi)有正式的外交關(guān)系，但中國(guó)在南太地區(qū)的影響不斷加強(qiáng)，圖瓦盧越來(lái)越感受到中國(guó)的影響力。

中國(guó)與太平洋島國(guó)的關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。早在上世紀(jì)70年代，中國(guó)就開(kāi)啟了與太平洋島國(guó)的關(guān)系，1988年中國(guó)成為太平洋島國(guó)的對(duì)話(huà)伙伴。1988年6月，圖瓦盧總理普瓦普瓦（Tomasi Puapua）隨同南太島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪華，時(shí)任中國(guó)政府總理李鵬會(huì)見(jiàn)了南太島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。1997年3月，圖瓦盧遭遇風(fēng)災(zāi)，中國(guó)紅十字會(huì)向圖瓦盧捐款1萬(wàn)美元。自1998年至今，中國(guó)與圖瓦盧也保持有雙邊貿(mào)易，數(shù)額很小，多為我方出口，無(wú)進(jìn)口。中國(guó)政府在國(guó)際組織中的醫(yī)療志愿者也為島國(guó)帶來(lái)了醫(yī)療援助。原中國(guó)駐基里巴斯外交官吳鐘華寫(xiě)道：“在這個(gè)遙遠(yuǎn)的島國(guó)，曾有一名中國(guó)醫(yī)生作為聯(lián)合國(guó)志愿人員在這里辛勤工作了兩年之久。……這位醫(yī)生高超的醫(yī)術(shù)和崇高的獻(xiàn)身精神，深受圖盧瓦人敬佩。當(dāng)他回國(guó)時(shí)，圖瓦盧政府官員希望他能再次踏上這片土地。圖瓦盧人送給醫(yī)生的花環(huán)之多，是完全可以想見(jiàn)的。”①吳鐘華：“圖瓦盧：一個(gè)面臨海水淹沒(méi)的島國(guó)”，《中國(guó)民族報(bào)》，2006年11月24日第5版。吳鐘華，河北人唐山，漢族，1939年生，畢業(yè)于南開(kāi)大學(xué)外語(yǔ)系。在外交部和中國(guó)駐外機(jī)構(gòu)工作40余年。在中國(guó)駐太平洋島國(guó)基里巴斯、瓦努阿圖、斐濟(jì)等外交機(jī)構(gòu)中工作多年。

近年來(lái)，圖瓦盧與中國(guó)的接觸越來(lái)越頻繁。2008年，圖瓦盧參加了在北京舉辦的第29屆夏季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)。2010年，圖瓦盧參加了在上海舉辦的世界博覽會(huì)②2009年12月3日，中央電視臺(tái)新聞?lì)l道《環(huán)球視線》曾做了一期欄目，題為《圖瓦盧：即將沉沒(méi)的國(guó)家》。http://news.cntv.cn/program/huanqiushixian/20100401/106737.shtml。。2014年8月，圖瓦盧運(yùn)動(dòng)員參加了在南京舉辦的青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)。“中國(guó)－太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇”的成功舉辦，標(biāo)志著中國(guó)與太平洋島國(guó)進(jìn)入全新發(fā)展階段。2014年8月，國(guó)家主席習(xí)近平會(huì)見(jiàn)了出席南京青奧會(huì)的瓦努阿圖總理納圖曼，雙方在相互尊重、平等相待、真誠(chéng)合作的基礎(chǔ)上做好朋友、好伙伴。2014年11月，習(xí)近平同太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的集體會(huì)晤，是中國(guó)與太平洋島國(guó)關(guān)系發(fā)展的里程碑，中國(guó)與太平洋島國(guó)在相互尊重的基礎(chǔ)上發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中國(guó)支持島國(guó)發(fā)展的舉措受到島國(guó)人民的歡迎。雖然中國(guó)對(duì)南太地區(qū)的援助金額比新西蘭、美國(guó)少很多，但是島國(guó)人民期待的目光從歐美在逐漸轉(zhuǎn)向中國(guó)和亞洲。澳大利亞《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》援引薩摩亞總理圖伊拉埃帕的話(huà)稱(chēng)，“對(duì)太平洋國(guó)家來(lái)說(shuō)，中國(guó)是比美國(guó)更好的朋友，而美國(guó)只對(duì)滿(mǎn)足自己‘戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器’的胃口感興趣”。在新政策的影響下，包括圖瓦盧在內(nèi)的太平洋島國(guó)不再把中國(guó)政府視為威脅，而是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作對(duì)象。

七、結(jié)語(yǔ)

圖瓦盧的外交政策和外交活動(dòng)有著強(qiáng)烈的利益訴求，以獲得別國(guó)的援助為前提條件，體現(xiàn)出小國(guó)外交的一般特征。但是，島國(guó)要想獲得持久發(fā)展，必須尊重他國(guó)核心利益，妥善處理敏感問(wèn)題和分歧，形成政治和戰(zhàn)略互信，在經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)上，建立良性外交關(guān)系。如果說(shuō)地中海代表過(guò)去，大西洋代表現(xiàn)在，那么太平洋就代表未來(lái)③胡傳明：《美中日在太平洋島國(guó)的戰(zhàn)略博弈》，《南昌大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第1期。。太平洋島國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的特殊群體，是中國(guó)“大周邊外交”的組成部分和“海上絲綢之路”的自然延伸，是中國(guó)“走向深藍(lán)”、“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的重要方向④2015年5月7日，中國(guó)外交部太平洋島國(guó)特使杜起文先生同聊城大學(xué)太平洋島國(guó)研究中心研究人員進(jìn)行了座談。本文在寫(xiě)作過(guò)程中部分想法受到杜起文先生的提示和影響，不再一一注出。。中國(guó)要走向太平洋，離不開(kāi)太平洋島國(guó)。中國(guó)要從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，以冷靜、理性的大國(guó)風(fēng)范處理與太平洋島國(guó)的敏感問(wèn)題，中國(guó)加強(qiáng)與太平洋島國(guó)的關(guān)系，“不是中國(guó)外交的權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略決策”⑤溫家寶：《加強(qiáng)互利合作 實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展—在“中國(guó)－太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇”首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)幕式上的講話(huà)》，2006年4月5日。http://news.xinhuanet.com/newscenter/2006-04/05/content_4388954.htm。。

[責(zé)任編輯 山陽(yáng)]

Analysis on Tuvalu’s Foreign Policy and Foreign Relations

ZHAO Shao-feng
(Research Center for Pacific Island Countries, Liaocheng University, Liaocheng 252059，China)

Tuvalu is an island country, located in the South Pacific Ocean. In recent years, Tuvalu caused great concern in the international society because of the environment changes. Tuvalu’s foreign policy reflects the characteristics of small countries foreign policy. Neighboring Diplomacy is the focus of its foreign policy, To obtain greater benefits is the starting point and the ultimate goal of Tuvalu diplomatic activities. Tuvalu actively participates in international organizations and keeps multilateral diplomatic relations with other countries. The purpose is to obtain a strong national identity and the existence of identity. Developing and maintaining partnership and friendship relations with other countries is to obtain economic aid and facilitate the implementation of national development plans. Tuvalu has not established diplomatic relations with Peoples Republic of China, but it maintains close contact with the Taiwan area. However, under the China“Deep Blue”and“Maritime power”strategy influence, Tuvalu no longer regards the Chinese government as a threat. It gradually regards China as economic development partner.

Tuvalu; foreign policy; neighboring diplomacy；assistance

K646

A

1672-1217(2017)02-0069-08

2017-01-13

國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目（15AZD043）：太平洋島國(guó)研究；

趙少峰（1982- ），男，山東莘縣人，聊城大學(xué)太平洋島國(guó)研究中心副教授，歷史學(xué)博士。

山東省高等學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科人才團(tuán)隊(duì)。