社區社會工作人才專業認知成長的調查與思考
——以長沙市為例

楊婕娛

(長沙民政職業技術學院，湖南長沙410004)

一、研究背景

作為民政部社會工作人才隊伍建設首批試點地區，長沙市T區于2008年啟動社會工作人才隊伍建設試點，并逐漸在全市范圍展開。社區是社會工作人才隊伍建設的主陣地，通過近十年的發展，長沙市社區工作人員考取社會工作專業資質的有3000多人[1]，他們的主要崗位在社區公共服務中心，獲得專業資質后仍長期在原社區工作崗位服務，占長沙市持證社工人數的80%以上，是長沙市社會工作人才隊伍建設的主體力量，即本文所稱的“社區社工人才”。研究社區社工人才對社會工作的專業認知，既是對過去社區社工人才隊伍建設階段性成效的評估檢驗，也為持續推進社會工作人才隊伍建設提供科學決策依據。

二、研究問題和研究方法

1、研究問題

社區社工人才是最基層的社會工作人才隊伍，他們的理解和思考能代表社會工作在基層的期待和走向。因此，本研究主要圍繞以下問題展開：試點社區社工人才主要參與的工作、專業認知的形成與影響因素、專業認知對實際工作的影響與變化，以及這些影響與變化對未來專業工作的影響與啟示。

2、研究方法

本研究關注試點后社區社工人才專業認知及影響因素，以期清晰呈現試點過程以及實踐引發的思考。因此，研究重點放在受到社會工作影響比較深入的基層實踐者，因為他們的專業認知更能代表社會工作在基層最真實的實踐狀態。研究以深度訪談和小型研討會相結合，通過對關鍵人物的訪談，從基層實踐者的視角，呈現受到試點影響比較深入的社區社工人才對社會工作的專業認知及現實思考。

本研究選取了15名熱衷于社會工作的社區社工人才（見表1），開展深度個案訪談，并選取長沙市3個社工實踐推進較好的街道，邀請49名長期積極參與社會工作的代表開展了3次小型座談[2]，獲得比較真實確鑿的一手資料。

表1：訪談的關鍵人物和參加小型座談會的代表名單

社區工作站H社區副主任7中級社工師社區工作站I社區主任5助理社工師社區工作站J民政專干3助理社工師社工畢業生社區工作站K低保專干12社會工作師社區工作站L社區副主任5助理社工師社區工作站M計生專干6助理社工師社區工作站N綜治專干8助理社工師社區項目O社工3助理社工師社工畢業生社區項目P社工3助理社工師小型座談會部門人數主要參與者街道119區社工局主持：區民政局、社工局、本街道及社區相關負責人參加街道214區社工局主持：區民政局、社工局、本街道及社區相關負責人參加街道316區社工局主持：區民政局、社工局、本街道及社區相關負責人參加

三、研究發現

通過對關鍵人物的訪談發現，從基層實踐者的視角，經過近十年積累，長沙市社區社工人才對社會工作的專業認知及參與方式有了較大變化，關注的焦點從早期的應試考證，逐漸轉向將社會工作與社區工作相關聯的現實思考，對社工實踐的參與方式從早期自上而下的被動接受，轉變為立足社區需求/問題的主動探究，并且日益注重價值理念的學習與結合實際的活學活用，體現出了基層實踐者較強的內在驅動力。

（一）試點社區社工人才主要參與的工作

1、“考證、培訓、開會是最直接的印象”

與廣大社區社工人才直接相關的試點工作有：1、考證，明確要求全體社區社工人才要考取社工資格證書；2、培訓，以考證為中心的培訓，一般社區社工人才都會參加3-5天的考證培訓，并購買考試輔導用書；3、開會，學文件，從宏觀大局上講社工人才隊伍建設的重要性、必須性、迫切性，要求承擔試點的社區統一思想，落實工作。

“我參加的工作有志愿服務、考證、開會、參加活動，當時社工感覺就是無償的義工，印象中，社工是以弱勢人群的幫扶為主，比如去幫助老人、殘疾人等特定人群，去做幫扶，心理疏導，印象中看起來滿專業，而我們做的社區工作則以行政事務為主，比較繁雜，應付一些七七八八的事情，沒有系統的學習，我們不可能在考證那幾天，學到別人幾年學的東西。”（社工D）

2、“證書就代表專業，培訓讓我們知道了社工”

社會工作試點初期，行政推動力度很大，眾多社區社工人才對社工的了解，主要來自書本知識和考試培訓，以考促學進行知識普及。考證培訓是一種功利性很強的專業教育，側重記憶考點，對社工是什么并沒有清晰的輪廓。但有兩點很明確：其一，必須考，很堅決；其二，證書好像就代表專業，證書很重要。雖然培訓存在一定的局限，但培訓最重要的作用之一就是建立了“關注服務對象需求和問題”的思維，考證試題和培訓教材，很少提及已被熟悉的社區模式和行政事務，而是直接引進專業社會工作的價值、理論、方法、實務，在考證和培訓中，非常注重以滿足服務人群需求為導向的回應方法訓練，注重對需求問題的分析理解及介入方式，這恰恰是對傳統社區工作行政管理思維的一種挑戰或補充，為后續將社工理念融入社區工作奠定了良好基礎。

“上面其實還是要求我們考證，要求學習，但實際的工作感覺好像蠻遠，不知道怎么用。考試學的和我們實際工作連不起來。許多知識、方法、理論都沒搞懂，稀里糊涂地就去考試了。有好多會讀書的或經驗豐富的都考過了。雖然沒完全搞懂，但證書就是代表專業，一定要考證。不過培訓還是曉得了一些。”（社工D）

（二）社區社工人才對社會工作的專業認知

1、在對比中理解社會工作：社工很注重民眾需求和一線服務

調研發現，社區社工人才經常將現有的社區工作和理解的社會工作進行對比。社區社工人才比較普遍地認為，傳統的社區工作比較注重社區綜合性行政事務類工作，多運用管理思維，主要是被動完成執行上級布置的任務，缺乏自主性和選擇性，而行政事務導致社區社工人才沒有精力開展一線服務，難以按居民需求開展針對性服務；而社會工作留給大家的印象則強調要走家串戶，尤其是針對服務特殊人群，要深入一線，注重聆聽服務對象想法，考慮服務對象需求，多運用服務思維，主要是從服務對象的需求和看法出發，直接服務，社工可相對自主的選擇和設計服務內容。以下對話很清晰地表達了這樣的觀點和理解。

“覺得學了社工在做事時，心態會更好，更能換位思考，看問題的角度會有所不同，思考方式會有所改變，更加會在意或注重服務對象的想法。”（社工F）

“社區實際的工作事務性的東西太多，檢查性疲于應付性的事情太多，受到多方面的制約和局限很大，而沒有感覺和心情，更沒有精力去專心做好一線的服務。”（社工G）

2、專業社工不同于社區工作人員：思維模式和行動導向的差異

眾多社區社工人才認為，專業社工和社區工作人員的服務對象都是轄區居民，但工作思維模式和行動導向有許多不同。社區社工人才更多是管理思維和上級任務目標導向，對上級的依賴性很強，而社工更多是服務思維和居民需求目標導向，注重社區自治，廣泛動員社會力量參與社區服務。后者是眾多社區社工人才期待的方向，也是他們來自實踐經驗的總結。社區社工人才期待增加工作的自主性和獨立性，能夠有更多的精力服務一線民眾。社區社工人才期待社工的到來，能夠補充現有工作的不足，形成合作互補的關系。以下的表述很能說明問題。

“有時間真要多走訪居民，按照社區工作的思路走，不了解居民怎么能處理好社區事務，可以讓專業社工更獨立地開展工作，理順思路，性質分明，按照社工想的和居民需要的去做。補充現有社區工作的不足。”（社工M）

3、價值理念是根本：社工理念要融入社區

訪談中，社區社工人才很少談到社工的知識、理論、方法和技能，但社工理念卻被反復多次提及。大家認為，考證是考知識、理論、方法和技能，這些內容難理解與表達，但社工價值理念卻相對容易理解，主要是“尊重、平等、接納、同理、參與、助人自助”等，并逐漸表現出一種“有理念就是好社工”的共識。這種共識，使社區社工人才對社會工作的關注焦點從早期的考證和概念，逐漸轉向將社會工作與社區工作相關聯的現實思考，也使社工人才隊伍建設的落腳點更接近社區民生需求。

“我覺得我們現在走出了自己的路，清晰的理念很重要。理念代表工作和處理問題的思路，沒有理念的話，我們還是在做社區工作，還會回到原點，流于原來的形式。專業理念和群眾理念是有區別的，在思維和方法方面都有區別。雖然我考過社工證了，但作為督導，我覺得還很有欠缺，有許多東西要學。甚至有證的還不如許多沒證的同志，只是我們有證的會考試一點而已，根本上是要學以致用，解決問題。”（社工M）

（三）社會工作專業認識對基層社區工作的促進

經過多年理念熏陶和實踐操作，社區社工人才在開展基層工作時有了較明顯的變化。最大的變化體現在社區工作價值理念、思維方式和行動導向的變化。比如工作者更注重聆聽，更主動聯系居民走家串戶，更在意居民的想法意見和實際需求，會想方設法調動社區和社會資源，努力培育和發展社區組織等，理念的變化帶來思想的解放及全新的局面。此態勢非一朝一夕形成，更非獨立知識與技巧所能改變，而是在循序漸進日積月累的過程中，傳統社區經驗與現代社會工作相融合的結果。在訪談中，許多社區社工人才充滿欣喜地表達了各自的成長。

“學了社工，感覺影響比較大，至少能站在對方角度想問題。”（社工B）

“學了社工后，我更加看重一線，走家串戶。試點沒有特別系統和完善，但還是讓我們更多地主動聯系居民，了解他們的想法和需要，是居民需求導向，自下而上與自上而下相結合，行政事務與專業服務相結合。”（社工K）

（四）認知改變對未來專業工作的啟示與思考

經過學習與成長，對于未來要如何有效推進社工事業發展，做好人才隊伍建設，眾多社區社工人才有許多來自一線的理解思考，主要呈現在以下方面：

1、定位

目前社工崗位和職責定位還比較模糊。按照基層實踐者的理解，要做好社會工作，必須有專人或者現有人員抽出專門時間來做，否則只是空想空談。所以明確恰當的社工定位能給基層行動者清晰有效的指引。雖訪談中難以形成明確共識，但這些有益思考值得關注。

“上面牽條線，下面一根針。說是說專干，其實是全干，什么都干。我們是迎檢社區，平常各種各樣的迎檢工作都在我們社區。應該配齊崗位，現在基本上每個人都是身兼多職。我們雖然迎檢做得多，但多是準備資料、造表。講實在的，在青少年、養老方面都不夠，要向國外學習，多配備專業人才各司其職，才能使社工提升。我們現在只是在做最基本的事。搞社工人才隊伍建設時，一定要找準定位落到實處，希望不要只是迎檢造材料。”（社工J）

2、考評

目前從長沙市考評機制來看，較集中在專項領域的考評，如完成的個案，設計的小組，策劃的活動，解決的問題。訪談中體現出對考評爭議的焦點在于，如按照專項考察，則不適合現有綜合事務性的社區工作模式，大家普遍反映沒有做專項工作的條件，時間精力不足；如按照綜合性指標考評，又容易回到原有社區模式，不利于對專業社工服務的激勵導引。以下表述很能反映社區基層目前對考評的理解。

“我自己都搞糊涂了，我到底是社工還是社區工作人員，社工局的考核標準和我們的工作不配套，我們做的社區工作很綜合，按照社工局的標準對不上，考核標準是按照書本上的專業社工要求，而我們的實際工作還缺乏這樣的條件，缺乏恰當的評估引導。”（社工F）

3、培訓

從此次調研所接觸的64位社區社工人才看，目前長沙市基層涌現出一大批有思想有干勁的社區社工人才，熱衷于社會工作事業的發展，有比較強烈的學習愿望。近十年間，大家對社會工作學習培訓的理解發生了很大變化，從早期考證為主的應試學習逐漸延伸到考證應用并重，甚至發展到以應用為核心的探究學習，并對學習方法、形式、內容都有了許多自覺的規劃和要求。

“本著助人自助的原則為居民服務。現在還在學習階段。現在感覺需要將課本上的知識運用到實務中去。很多東西沒有一個導向，操控起來比較困難。在實踐中運用理論還比較難。我們現在要對政策學習，并找到一個結合點將二者集合起來。”（社工M）

4、激勵

長沙市社會工作的激勵措施是，通過考試后報銷報名費和培訓費，助理社工師每月增加崗位補助100元，中級社工師增加補助150元[3]，同時在提拔干部時享有優先或加分的優惠待遇。社區社工人才基本認可這種激勵機制，同時大家對此也有比較理智的思考，并相信待遇改善一定與專業成效相關聯，提升待遇的前提是發揮出專業不可替代的作用，社區社工人才的關注點從專業證書逐漸延伸到專業服務。

“表面是待遇，更深層次是服務效果。只有我們做別人不能做的事，做別人做不出的效果，提高我們的素質技能，才有喊待遇的資本，關鍵是解決好人才隊伍建設問題。”（社工G）

五、研究結論

1、社區社工專業人才培養的核心是觀念轉變與價值內化

從社區工作人員到社區社工人才的培養過程，需要較長時間周期，觀念轉變和價值內化是核心。長沙市的實踐經驗表明，考證教育可建立基本的社會工作知識架構和思維模式，只有轉變觀念，內化價值，立足社區需求，在實踐中成長，才能培養出高素質的優秀社區社工人才。

2、社區社工專業人才培養需保障人才定位與考評機制

當前社區工作最大矛盾在于社區工作人員行政事務多，無暇提供居民迫切需要的各項服務。社區社工人才培養的定位需超越行政事務，需去行政化，建立與社區社工人才對應的考評機制，有專門崗位設置，才能保障專業服務成效。

3、社區社工專業人才培養需注重人才持續成長的內生動力

社區社工人才的成長歷程中，充分體現了基層實踐者勇于探索、甘于奉獻的優秀品格及自我成長追求的內生動力，這也是近十年來社區社工人才能夠保持社區服務熱情及專業持續成長的關鍵所在。長沙市實踐探索的經驗表明，從社區中轉化社工人才，將社區中優秀、有經驗、有志向、有內生動力的一批工作人員培養為專業社工人才，切實可行。

注釋：

[1]長沙市天心區社會工作局.長沙市天心區社會工作人才隊伍建設簡報（2008-2016年）.

[2]本研究選取個案訪談對象的條件是：穩定在長沙市從事社區工作2年以上，已經取得全國社工資質認證，或者積極參加全國社工考試，比較認同和熱衷于社會工作事業；邀請小型座談會的對象是各個街道比較熱衷于社工事業的社區主任、書記及分管干部。

[3]長沙市天心區社會工作局.長沙市天心區社會工作人才隊伍建設簡報（2008-2016年）.

[1]長沙市天心區社會工作局.長沙市天心區社會工作人才隊伍建設簡報（2008-2016年）

[2]劉戰旗.內地民辦社會工作機構的發展處境與經驗啟示[J].社會工作,2014（3）.