“慈孝仙居”創建背景下的農村養老模式創新
——以仙居縣廣度鄉里岙村“6199”食堂為例

應秀麗 鄭釔澤

（仙居縣委黨校，浙江仙居317300）

人口老齡化成為一個越來越普遍的全球性問題。在鄉村，老齡化人口的數量高于城市。“當前鄉村養老模式受人口老齡化、人口外流、家庭結構空心化等的沖擊，在日常照顧、精神慰藉和錢物供養等方面均面臨越來越嚴重的問題。”[1]我國農村老年人這個龐大的群體，由于歷史原因，他們缺乏退休金、養老和醫療保險等待遇，社會保障不足。雖然目前農村醫療保險已經基本實現全覆蓋，但總體額度偏低，遠遠無法滿足農村老人的日常實際需要。總體而言，我國農村老年人的養老保障低于城市退休職工，這一問題如果得不到有效解決，將影響廣大鄉村的社會穩定，同時將事關社會主義新農村建設的成敗與否。

仙居縣的農村人口比例較高，人口老齡化問題較為嚴重。全縣人口中，60歲以上有7.2萬，占全縣人口數的14.5%。而農村外出人口在15萬以上，造成空巢老人現象嚴重。由此，探索出一條符合仙居實際又具有可操作性的農村養老模式，切實解決老齡化社會這一難題成為至關重要的問題。

一、慈孝文化的現實意義

這是弘揚民族傳統文化、推進文化強縣建設的迫切需要。慈孝文化是中華民族優秀傳統文化的重要組成部分，也是仙居最優秀的文化瑰寶之一。“慈孝仙居”創建是仙居在新時期弘揚中華傳統文化、推進文化強縣建設的有效載體和重要舉措。

黨的十八大對構建社會主義核心價值體系作了深刻闡述，省委也明確提出了建設“兩富”浙江的新要求，積極倡導“務實、守信、崇學、向善”的當代浙江人共同價值觀。“慈孝仙居”創建把傳承千年的慈孝文化融入新時期社會主義世界觀、人生觀、價值觀，它切口小、影響力大、覆蓋面廣，傳播正能量，觸動每個人的利益和心靈，容易被廣大人民群眾所接受，是社會主義核心價值觀在基層的生動實踐。

仙居作為經濟欠發達的山區縣，青壯年勞動力外出多，60歲以上老人比例超過16%，空巢老人和留守兒童現象尤其突出。用制度化手段和社會化途徑破解這兩大難題，實現一老一少兩大群體的安居樂業與家庭和諧，對當前和諧社會的構建意義深遠。同時，在全社會大力弘揚“慈孝”精神，調整各類社會利益關系，化解社會矛盾，維護社會公平、正義，也是密切黨群、干群關系，加強和創新社會治理的重要手段。

目前仙居正是破難攻堅、跨越發展、彎道超車的關鍵時期，各項事業建設如火如荼，需要在全縣營造一個良好的發展環境。“慈孝仙居”創建，站在群眾的立場看問題、想辦法、做事情，回應了基層呼聲，貼近了生活實際，滿足了群眾需求，契合了人們對幸福安康社會的美好期待，真正體現了“以人為本”和“執政為民”的理念。同時，以此凝聚全縣干部心往一處想、勁往一處使，朝著建設共有家園的目標奮進。

二、“慈孝仙居”創建及其對農村養老困局的破解

仙居縣文化底蘊深厚,崇德向善、孝親敬養、睦親慈幼、扶貧幫困等從善之風代代相傳。為此，仙居縣委、縣政府緊扣中國夢主題教育和建設“兩富浙江”的新目標，傳承和發展慈孝精神，融合道德建設、文化建設、社會管理創新，把慈孝文化建設作為踐行社會主義核心價值觀的主要抓手,扎實推進“慈孝仙居”工程，打造“尊老、愛幼、孝親、助人”的中國慈孝之鄉。

2012年5月，“慈孝仙居”創建工作正式啟動。2013年1月，仙居縣第十三屆二次黨代會報告用整整一段的篇幅闡述了“慈孝仙居”創建工作，“慈孝仙居”詞匯第一次進入該縣黨代會報告。兩年來，通過實施“以文化人”、“典型感召”、“全民踐行”、“制度督孝”四大模式，使慈孝理念內化于心，激發孝人、孝心、孝舉，再輔以孝金，仙居刮起了全民行孝之風，并呈現遍地開花之發展態勢：該縣100個慈孝創建重點村已完成慈孝協議簽訂工作，每一份《慈孝協議書》都對村民行孝進行了量化；該縣422個行政村都建立了慈孝志愿者隊伍，通過與老人聊天，幫助料理家務、一起干農活等成為一萬多名慈孝義工的志愿服務內容；鼓勵民間自愿建立“慈孝基金”，已募集慈孝基金1100萬元，冠名基金3000多萬元。同時，慈孝創新舉措也不斷涌現，該縣南峰街道將舊廠房改建成了農村養老中心，為農村孤寡老人提供吃飯和住宿的地點。全民行孝巧妙破解了當前農村養老困局。

2014年3月，仙居縣接受中國民間文藝家協會“中國慈孝文化之鄉”授牌，標志著該縣慈孝仙居創建工作將繼續往縱深處推進。

三、“6199”食堂的運行、成效及其意義評析

廣度鄉里岙村是海拔600米的高山村，是個典型的老齡化村莊，全村共284戶，戶籍人口879人，其中60歲以上老人有122人，70歲以上老人有61人，而且多數是貧困、殘疾、孤寡老人，老齡化程度達13.9%。在這些農村老人中，養老最大的問題，就是如何解決“吃”的問題，具體存在以下幾種現象：一是無子女的五保老人。他們沒有錢來解決“吃”的問題。雖然有低保，但就目前消費水平來說還不能為繼。二是有子女但沒有勞動能力的老人。有的老人雖然有子女，錢也不成問題。但由于健康以及子女無暇顧及等原因，沒有能力來解決“吃”的問題。三是有錢也有勞動能力的老人。這部分人中，有不少是喪偶獨居的，他們沒心思、也沒心情來解決“吃”的問題，一日三餐能將就就將就，“吃”的品質、營養不能保證。以上種種，導致“稀飯就咸菜”成為了農村老人最普遍的就餐模式。

在“慈孝仙居”創建的大氛圍下，在廣度鄉政府的大力支持和積極推動下，里岙村兩委試點慈善食堂新舉措，著重解決農村養老“吃”這一頭等大事。該村兩委經過前期走訪和多次討論所作出的方案，在村民代表大會上獲得全票通過。舉行了全村慈孝募捐動員會，共募得慈孝基金20萬元以及冰箱、電視機、桌椅等物資。2014年元旦，該村在村新建辦公樓里正式開張以公益性質為主導的“6199”食堂——61代表兒童，99代表老人。食堂開張當天，就迎來了30多名70歲以上的老人。截至目前，共有近50位老人在食堂用餐。

（一）“6199”食堂運行情況

1．細致化的幫扶。慈孝食堂所提出的目標就是：“讓村民過上比城里人更舒坦的生活”。食堂分成了兩個就餐區，一個就餐區有七級臺階，供腿腳方便的老人使用，另一個沒有臺階，供行動不便的老人使用。食堂用餐環境溫馨，設置了整潔干凈的餐桌，用餐有統一定制的快餐盤，還有播放著黃梅戲的電視機。食堂飯菜偏向綿軟，每個星期的菜單均上墻公布，以老年人所喜歡吃的紅燒肉、番薯面、豆腐、面條等為主。食堂向70歲以上孤寡老人提供無償幫扶。目前85歲的陳加庭和老伴、因腦溢血行動不便的陳茶土和他中風癱瘓的妻子等共12位老人都是“6199”食堂永遠的免費就餐者。

2、合理化的經營。“6199”食堂開張當月的飯菜對所有的老人免費，從第二個月開始的動作模式為：村里80歲以上老人以及低保老人、特扶老人和孤兒免費享用一日三餐，70歲以上有子女的老人和父母不在身邊的留守兒童收取75%的成本費，60歲老人收取成本費。成本費每個月不超過120元。村兩委班子主要領導兼任食堂負責人，村會計、出納兼任食堂會計和出納，管理食堂資產和明細賬，并定期公布收支情況，由全體村民代表實施監督。

3．科學化的管理。一項公益事業若需長期良性運作，顯然需要規范有效的制度保障、細水長流的資金支持和代代相傳的人員支撐。“6199”食堂的管理制度、衛生制度，食堂物資采購流程均制作成標牌掛在墻上。制訂慈孝基金運行和管理制度。將慈孝基金運作起來，增強資金實力，確保基金保值增值，每年所得增值部分用于食堂開銷。村里開辟出一塊公益菜地，由村里黨員干部義務勞動，確保食堂的蔬菜供應自給自足。以村規硬性規定以后村兩委干部必須兼任慈孝食堂相應組織者和管理者，確保食堂長久生存。

4、人性化的慰藉。除了滿足老人們一日三餐的溫飽，“6199”食堂兼顧注重精神層面的慈孝。為每個老人建立檔案，內容包括健康狀況、飲食習慣等，以及子女或其他監護人的通訊方式，保證能夠為老人提供更貼心的服務，并保證與監護人的交流通暢。每逢傳統節日，村兩委班子都會與老人們一起用餐，共同過節。每位老人生日當天可以吃到一碗特意做出的生日面。食堂前面專門建造一座涼亭，用于老人們飯后打牌、下棋、聽戲、聊天等休閑。附近即配置了適合老人健身運動的體育器材。不定期邀請民間劇團進村為老人們演出戲曲，邀請醫務人員到現場為老人們作健康檢查。極大地豐富了居家老人的精神慰藉和文化生活，擴大老人交往范圍，使他們保持樂觀健康的生活狀態。

（二）“6199”食堂成效評析

“6199”食堂的開辦，使里岙村的“慈孝仙居”創建工作有了質的提升，村里的老人實現了老有所養，老人的生活質量得以顯著提升，“讓老人成為全村人的父母”成為了里岙村全體村民的共識，村內一派尊老愛幼的和諧局面。

1、切實改善老人生活條件。“6199”食堂主要用于保障老年人的生活，不但讓全村每一位老人在物質生活方面得到了改善，還顧及了他們精神上的撫慰，增加了他們參與群體活動的機會，提高了老年人的生活質量和幸福指數，使他們能舒適安逸地度過晚年。

2、切實解決村民后顧之憂。農村家庭規模小型化的趨勢越來越明顯，農村勞動力轉移的大趨勢也是不可阻擋，這就使得農村家庭養老越來越缺乏充分的照料源。里岙村同樣也面臨這樣的困境，“6199”食堂的開辦，讓村里的留守兒童和空巢老人都真正能夠“食無憂”，解決了大批外出青壯年的后顧之憂，全體村民拍手叫好。

3、切實促進村際和諧。村兩委班子成員全程參與“6199”食堂的創辦，并一直跟蹤經營管理，確保人、財、物的到位，增強了村干部服務群眾的意識，拉近了干群關系，使得村干部的執行力和公信力得以提高。當前，尤其是在行政村剛剛撤并整合完畢、許多村與村之間“貌合神離”之際，“6199”食堂成了很好的調和劑和粘合劑，村干部在處理各種村務上所遇阻力已大大減少，效率明顯提高。

4、切實破解政府難題。在計劃生育政策的影響下，僅靠獨生子女的傳統養老模式面臨重重困難，而要全部依靠國家來解決農村養老問題也不太現實。在農村，還有相當一部分低收入和鰥寡孤獨群體，他們的養老問題確實難以解決。在家庭養老弱化、集體養老困難、社會養老不健全這樣的困境下，“6199”食堂匯聚了草根階層的力量，使基層黨委政府在農村居家養老工作方面找到了破題解難的路徑。

（三）“6199”食堂的實踐價值與理論意義

每個人都有著一定的鄉土情節，這種情節在老年人身上尤其濃厚。于大部分老人而言，離家進養老院養老是最無奈也最傷感的選擇。“6199”食堂的創立，既解決了他們居家需求，也解決了他們養老之憂，同時，又充分調動了上至政府部門、下到普通百姓等社會各個階層的積極性，有著較強的實踐應用價值和理論探索意義。

1、助推“慈孝仙居”創建。創建“6199”食堂，得益于“慈孝仙居”創建這樣一個大的氛圍和背景。但“6199”食堂反過來也助推了“慈孝仙居”的創建，進一步加強了村民對“慈孝”的理解，樹立了“老吾老以及人之老”的理念，激發了村民的敬老之心、愛老之心、助老之心，激發了全社會崇德向善、知禮守義的正能量，推動精神文明向基層延伸，向個體拓展。

2．解決政府服務盲區。在老齡工作中，政府同樣存在著諸多有心無力的盲區。諸如“6199”食堂這樣的自發型組織，通過村級組織和社會的幫助可以有效解決養老問題有誰來做的問題，同時，又能夠通過慈孝基金緩解政府在養老方面大量投入的壓力。

3．創新農村社會管理。“6199”食堂的創建，針對了農村孤寡老人、留守兒童這兩個最需幫助的弱勢群體，人性化地滿足了他們的需求。這種全新的養老方式的嘗試，可以供政府進行鄉村治理方式方法和政策層面的試驗，實現政府從微觀控制向宏觀掌握的轉變。

4．鞏固黨的執政基礎。“6199”食堂具有民間性、非營利性、自治性、志愿性和公益性的特征，扮演了“第三部門”的角色。在政府“看得見的手”暫未觸及的地方，“6199”食堂這一類的草根組織扮演了“看不見的手”，成為政府工作的有效完善與補充，有利于密切黨群關系，助推政治文明，從而鞏固黨的執政基礎，優化黨的執政環境，增強黨的執政能力，改善黨的執政形象。

四、“6199”食堂的創新性及其實踐啟示

“6199”食堂自開辦至今，已得到省、市、縣各級領導的高度關注和充分肯定。誠如仙居縣委常委、宣傳部長陳紅雷所說，村級養老食堂建設是“慈孝仙居”創建的具體舉措，在解決農村養老難題上有了新探索，這種做法值得嘗試。

（一）“6199”食堂的創新點

1、幫扶方式上的創新。“6199”食堂的創立，所采用的是一種“居家養老+社會養老”相結合的農村養老新模式。“6199”食堂這種養老模式為什么如此受老人們歡迎？因為他們每天所面對的依然是熟悉的面孔，所置身的依然是熟悉的環境，所閑聊的依然是熟悉的話題，有效地避免了老人進養老院這種孤寂無助、坐等余年的傷感。在既滿足了老人的居家需求，也解決了他們養老之憂的同時，“6199”食堂也解決了外出打工人員的贍養難題，其帶有公益性的經營性質，縱使需支付微小費用，也讓普通村民能夠承受。

2、資源整合上的創新。“6199”食堂整合了村里現有的各類資源，其場所所用的就是村新建辦公樓的一部分，資金投入大部分來自于村里先富起來的村民，人員配備上以村里現有人員為基礎，充分調動了村黨員干部、婦女、健康老人參與幫扶的積極性。

3、資金支撐上的創新。要讓6199食堂長久順利運行，在人、財、物這三個必要條件中，最迫切需要解決的顯然是“財“的問題。在這方面，仙居縣政府、廣度鄉政府和里岙村兩委也積極探索出讓愛心“增值”的方式，每年向社會各屆和本村村民募捐增加慈孝基金，同時，以該村兩位主職干部等作為擔保人，通過將慈孝基金放入可靠的銀行獲得利息，使公益資金的總量不斷加大。本金只增加不動用，所獲利息全部投作慈孝食堂運營經費。

4、經營管理上的創新。“6199”食堂的運行架構是“政府推動、鄉村精英主導、村民支持”，它是一個公益機構，絕不以營利為目的。其組織領導者是村里的兩委干部，其提供具體服務者是村里的普通村民，他們了解村里每一個老人的脾性和健康狀況，能夠更便捷地為老人們提供最基本的服務。這種管理方式，能夠充分利用村里的現有人力資源，最大限度節約運行成本。

（二）“6199”食堂的實踐啟示

1、強化政府服務職能。政府的合法性來源于提供有效的公共服務。“從公共產品供給的視角看,政府作為第三方組織就應該承擔養老服務的責任。”[3]在這方面，仙居縣級政府以及鄉鎮級政府發揮了公共服務職能。縣委、縣政府把“慈孝仙居”創建的主戰場放在農村，著眼于基層，從慈孝入手，緊緊抓住了當前農村精神文明建設的關鍵和切入點。鄉鎮政府積極創新行孝載體，推進個人行孝模式向集體行孝模式的轉變。從“6199”食堂的建設過程可知，政府在農村養老模式創新上充分發揮了推動作用，即在輿論導向、政策導向、資源整合等方面均發揮了作用。

2、注重培育農村精英。“6199”食堂的發起人為里岙村兩委班子成員，其啟動資金則來自于該村先富起來的村民，他們均屬于農村政治精英和經濟精英。“農村精英在承擔公益活動、排解村里矛盾糾紛、興修公共工程等事務中起到很關鍵的示范引導作用，是新農村建設發展的重要力量。”[4]因此，應該積極創造各種條件培育農村精英，充分發揮農村精英在鄉村治理中的巨大帶動作用。

3、大力發展農村經濟。“城鄉差距并非短期之內就能消除，發展農村經濟是解決農村養老問題的首要條件。”[5]在當前農村，家庭供養依然是養老的主要形式，其它如機構養老、集體養老等只能是補充作用。“6199”食堂的建立，有效地減輕了部分家庭的負擔，但它能否優質運行以及長久運營是以它所募捐的資金的充裕度為支撐的。顯然我們可以看出，大力發展農村經濟，切實增加農民收入，既是解決農村養老的根本途徑，也是進行養老模式創新的必要條件。

4、發揮鄉里教化功能。身邊的典型更具有感化和教育的功效，“6199”食堂以集體行孝的“榜樣式”教化手段感召村民，使村里尊老愛老的氛圍日益濃厚。鄉里教化是農村社會最有效的治民手段。要以近在身邊的孝行來培養村民的孝慈、孝德、孝忠之心，倡導孝養、孝順、孝行之舉，引領全村百姓道德取向，并內化為村民的行為規范和道德標準，使傳統的慈孝文化回歸到家庭層面，從而使農村家庭養老的功能得以恢復。

[1]穆光宗.家庭養老面臨的挑戰及社會對策問題[A].中國的養老之路［C］.北京:中國勞動出版社，1998.

[2]楊清哲.解決農村養老問題的文化視角——以孝文化破解農村養老困境[J].科學社會主義.2013,(1).

[3]楊復興.中國農村養老保障制度創新研究[J].中共云南省委黨校學報.2006,(3).

[4]吳玉菡.論我國農村居民養老保障制度的完善[J].科技信息(科學教研),2008,(22).

[5]符其林,周慧.通向公平分配之路——論社會保障法律制度中的政府責任[J].財貿研究,2007,(3).