沅陵縣精準扶貧調研報告

李永強

（長沙民政職業技術學院，湖南長沙410004）

2017年暑假期間，我校組織123名師生志愿者赴懷化市沅陵縣開展“情牽脫貧攻堅”主題實踐活動。本人作為志愿者，帶領兩位學生在沅陵縣借母溪鄉走訪調研了15天。在當地我們通過村干部陪同入戶訪問，田間地頭拉家常，去當地集市趕集訪談等方式開展調研。共入戶87戶，完成調查問卷數量81份，查閱貧困戶檔案300多份，對當地的精準扶貧政策執行情況有了基本了解，對國家如何深入推進精準扶貧政策進行了思考。

一、調研對象基本情況

我們此行調研了沅陵縣借母溪鄉借母溪村、兩岔溪村和管山村三個村。

1.借母溪村。2016年5月由原洪水坪村、學宗溪村、借母溪村、葉口村合并而成，轄42個村民小組，總戶數847戶，現有人口3313人，以土家族、漢族、苗族為主。全村共有貧困戶357戶，貧困戶人數1428人，2017年預計脫貧戶218戶，脫貧人數872人。

2.兩岔溪村。轄13個村名小組、共計264戶，人口954人。2015年農民人均純收入為2150元，村集體經濟無收入。2015年末全村貧困戶103戶314人，其中殘疾人37人，孤寡老人4人，無房（危房）5戶，缺乏勞動力農戶15戶，因長期患病致貧農戶12戶。

3.管山村。2016年6月由原管山村和原石碑村合并而成，轄14個村民小組，總戶數356戶，現有人口1206人，以土家族、漢族、苗族為主。現有五保戶16戶，低保戶55戶120人。2016年底全村貧困發生率8.9%，村集體經濟收入主要來源是村集體生態公益林補貼1.9萬元。

二、貧困村存在的問題

1.基本生活條件欠缺

（1）沅陵縣公路已經村村通，但許多高山上的村民小組沒有通公路或只是簡易公路。簡易公路一下大雨，路面被山坡水沖洗成一條條溝坎，有些地段還有山體滑坡，車輛根本無法通行，人員出行也受阻。村民按田畝面積集資（如每畝農田400元）多次整飭過，工程量大，耗資高，幾個月后回歸原狀。沒有簡易公路的村民小組對修公路期盼多年，由于需求資金巨大而遙遙無期。

（2）生活用水用電無保障

村民各家在深山里尋找山泉水源，用塑料水管接出來，修建小蓄水池，再接入戶，成本很高，但遇到干旱就斷流了，只能去遠處的水潭挑水。停電則是家常便飯，導致生活極為不便，家用電器也容易損壞。

2.公共服務設施薄弱

（1）上學難

由于生源不足，許多村里的小學合并了，如借母溪鄉有19個行政村，卻只有三所九年一貫制學校和兩個村級小學教學點，三至九年級學生可以住校。而一、二年級學生要走讀，路途遙遠，交通不便，需要翻山越嶺，以至于許多家長只能在學校附近租房陪讀以保證孩子安全上學，三到九年級學生周末往返為了安全也需要家長去接，這樣在教育上家庭支出過大，又占用了一個勞動力。

（2）就醫難

在我省多輪撤鄉并村后，按照政策規定，每個村建立了醫務室，按照行政村人數人均18元補給鄉村醫生。村醫務室只有一名鄉村醫生，設施簡陋，交通不便，通訊不暢，一些自然村距離醫務室要走七八里路，醫生也經常出診不在辦公室，村民看病非常困難。

（3）信息化難

雖然村民手機擁有率高，但很多地段沒有信號。行政村都配備了電腦，但許多村沒有互聯網，村干部一般也沒學會使用電腦，前幾年普及的村級電商平臺更是形同虛設。

3.鄉村建設人力資源沒有形成合力

（1）鄉鎮干部工作壓力大

國家各項政策到了鄉鎮基層政府，不再傳達，而是要鄉鎮干部去具體落實。上面各級政府條條塊塊的惠民政策、扶貧政策不斷涌向基層政府，鄉鎮干部一遍遍地布置、督促、落實，又一遍遍地迎接上面的檢查，整改完善，工作繁忙。今年的精準脫貧工作檢查更是歷經多個回合，入戶調查，民主評議，加班成了常態。鄉鎮干部的職業升遷往往與中心工作掛鉤，采取一票否決制，這樣鄉鎮干部工作上全力以赴，身心沒有得到放松，難以照顧家庭，工作壓力大。

（2）村支兩委干部開展工作難

現在村干部的報酬較以前有了很大提高，每年補助超萬元，當然上級政府布置下達的任務就多了。村里大大小小的事都要去處理和安排，家庭矛盾、鄰里糾紛都需要村干部去調解，鄉政府不斷下來督促檢查工作，事務多且雜，村干部普遍認為工作量大、壓力大，各方面對村干部的要求也高了。少數村民不理解國家方針和政府政策部署，對執行任務的村干部有誤解，個別群眾上訪告狀。村干部一般是村里非常能干的人，是鄉村精英，大都積極投入村里工作，但有時耽誤了干農活，對自己的產業發展投入精力不夠，被家人誤解，因此貧困村的村干部工作難度大，需要他們更多地付出。

（3）鄉村建設缺乏主力軍

村里年輕人大都外出，只有留守兒童和空巢老人，嚴重缺乏建設鄉村的主力軍。養殖種植業很零散，農田、土地拋荒極為嚴重。有些大齡男性找對象難，一人吃飽全家不餓，在家安貧樂道，每天打點小牌娛樂，沒有勤奮進取心，找對象難成了邊遠貧困村的大問題。在外面務工找的外地媳婦不甘心定居大山，離婚率也較高。一些扶貧戶產生了對政府保障的依賴性。

三、扶貧建議

1.引入社會工作專業力量參與精準扶貧工作

在貧困地區孵化發展社會工作服務機構，培養本土社工。一是在易地搬遷、教育幫扶、醫療救助、留守兒童關愛保護、空巢老人關懷等方面協助政府發揮專業力量的作用；二是介入政府的扶貧項目，開展項目的設計、申報、實施、評估等工作；三是在協調整合外來資源、鄉鎮干部、村支兩委、貧困戶等方面進行良好互動溝通發揮專業作用。

2.加大易地搬遷的宣傳與行動

貧困村大都交通閉塞，山高路陡，出行極為不便，村民故土難離，擔心易地搬遷后沒有生活保障，因此效果不佳。一是要加強宣傳，挨家挨戶做工作，請村民從長遠著想，為子孫后代著想，易地搬遷到集鎮安居，大大減少家庭的生活成本和政府的脫貧攻堅成本。二是政府要落實好配套政策，讓村民易地搬遷有信心、放心、安心。三是采取多種方式易地搬遷，除了整個村民小組搬遷去集鎮，也可以偏遠山上不通公路的一些農戶搬遷到通公路的地段，由政府出面協調宅基地的規劃審批、危房改造。

3.多舉措改善便民利民條件

一是交通運輸部門牽頭，通過政府、企業、農戶集資等方式，繼續加大對村組公路的改造建設力度，爭取硬化簡易公路。二是以自然村為單位推進安全飲用水工程，集中尋找水源，修建蓄水池，做到戶戶通自來水，這樣比每戶自裝成本要低。三是每個行政村和部分自然村推行太陽能路燈亮化工程，晚上村民出行就不用擔心漆黑一片，踩到路上毒蛇了。

4.擴大公共服務覆蓋面

一是合理規劃學前教育和農村義務教育布點，在某些村開辦學前班和低年級教學點。探索實行復式班教學模式。通過義務支教、教育下鄉等方式擴充師資力量。二是加大對農村醫務室的投入和扶植，人均補貼資金適當提高，配備基本醫療設備和出診工具，如摩托車、手機。可以每村選派一到兩名年輕村民免費到縣市醫院學習兩年鄉村醫療技術，或縣、鄉醫院的醫生輪流派送去村醫務室工作兩年，這樣可以很大程度改善農村就醫難的情況。三是聯系相關企業投入，推動信息化普及，做到每個行政村有手機通訊、互聯網、物流。四是一村多點配置體育文化娛樂服務設施，如果只在行政村活動中心配置則利用率低，要根據實際情況，在村民習慣聚集地配置乒乓球臺、棋牌室等設施，成立廣場舞隊、養老互助小組、留守兒童關愛小組等。

5.發揮鄉村建設主人翁能動性

一是要求鄉鎮干部做好政府與村民的紐帶，發揮政策執行者、監督者作用，暢通鄉鎮干部職業升遷途徑，對優秀的無級別的普通鄉鎮干部也可以交流到縣城各局機關工作，而不僅僅是科級干部才能交流去縣局。二是充分認識到村干部是農村社會基層精英人才，在農業生產、產業經營、文化傳承上大都是地方能人，對村支書等主要干部要適當提高其待遇，既要扶持其創業致富做好領頭羊，又要加強監督以防其變質，在經濟上一定經得起考驗。政府、村民、黨員通過換屆選舉紀律和規范召開黨的組織生活會等方式監督村支兩委干部。同時要加大培養農村年輕后備干部的力度。三是盡量吸引農村勞動力回鄉，國家的扶貧政策需要村民自身來實施，提倡村民自我發展、自我成長、建設家園，摒棄對國家政府的社會保障依賴。完善精準扶貧工作中社會保障的兜底，對依靠自身力量無法脫貧者納入農村最低生活保障。

[1]孫文中.創新中國農村扶貧模式的路徑選擇[J].廣東社會科學,2013,(6).

[2]鄧維杰.精準扶貧的難點、對策與路徑選擇[J].農村經濟,2014,(6).

[3]盧凌.關于精準扶貧的研究綜述[J].青年時代,2017,(2).