赫章縣水利扶貧攻堅戰(zhàn)略及“十三五”發(fā)展對策

饒應鵬

摘要 “十三五”期間，赫章縣將深入貫徹落實中央、省、市的系列決策部署，緊緊圍繞“主基調(diào)””主戰(zhàn)略”，堅決守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，全力實施工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)帶縣、農(nóng)產(chǎn)富縣、生態(tài)立縣、文旅興縣“五大戰(zhàn)略”，大力實施“5個100工程”和“六項行動計劃”，狠抓“五個一”工程，著力保障和改善民生，確保到2020年實現(xiàn)“決戰(zhàn)貧困、提速趕超、同步小康”的目標。

關鍵詞 水利；扶貧；戰(zhàn)略；發(fā)展對策；“十三五”；貴州赫章

中圖分類號 F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）21-0152-02

“十三五”期間，赫章縣水利改革發(fā)展將緊緊圍繞基本解決工程性缺水問題，突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的水利瓶頸這一根本任務展開。著力統(tǒng)籌發(fā)展“三大水利”，即夯實農(nóng)村水利基礎，全面加快農(nóng)村飲水、灌溉等水利基礎設施建設，深化水利扶貧工作，提升農(nóng)村水利保障水平；注重生態(tài)水利，把水生態(tài)文明建設放在更加突出的位置，將生態(tài)文明理念切實融入水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護的各方面和各環(huán)節(jié)。

1 “五個一”督查考核機制推動易地扶貧搬遷工作有序開展

為進一步做好新時期易地扶貧工作，確保全縣易地扶貧搬遷工作目標任務全面完成，由赫章縣易地扶貧搬遷工程建設指揮部辦公室牽頭，縣督辦督查局、縣實績考核辦配合，對全縣涉及易地扶貧搬遷工程建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“一日一督辦、一周一調(diào)度、一月一通報、一季一考核、一年一總評”的“五個一”工作督查考核推進機制，全力推進全縣易地扶貧搬遷工作。

1.1 一日一督辦

由縣易地扶貧搬遷工程建設指揮部辦公室負責，每日根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進情況編發(fā)《易地扶貧搬遷工作日通報》。由縣督辦督查局負責，對《易地扶貧搬遷工作日通報》排名后一位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取電話督查等方式進行重點督辦督查。

1.2 一周一調(diào)度

由縣易地扶貧搬遷工程建設指揮部辦公室負責，將調(diào)度情況及時匯總上報。由縣實績考核辦負責，對工作進度排名后3位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行重點跟蹤督查，按照有關程序?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人進行約談。

1.3 一月一通報

在周調(diào)度的基礎上，由縣易地扶貧搬遷工程建設指揮部辦公室牽頭，縣實績考核辦、督辦督查局配合，按月采取隨機抽查考核的方式進行，并排名通報考核結(jié)果。

1.4 一季一考核

由縣易地扶貧搬遷工程建設指揮部辦公室牽頭，縣實績考核辦、督辦督查局配合，對易地扶貧搬遷工作目標任務季度完成情況進行考核，考核排名前3名的由縣考核辦通報表揚，同時排名通報考核結(jié)果。

1.5 一年一總評

年底，由縣易地扶貧搬遷工程建設指揮部辦公室牽頭，縣考核辦、督辦督查局配合，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工作年度目標任務完成情況進行全面考核評價，考核評價結(jié)果報縣委、縣政府。

通過“五個一”工作推進機制，全縣易地扶貧搬遷工作正有序推進。2016第一批項目涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個安置點已開始主體施工建設，第二批項目涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開始場平。

2 抓好通村水泥路建設安全管理

為了有序推進通村水泥路建設，確保工程建設中不發(fā)生意外安全事故，赫章縣“五個一”抓好通村水泥路建設安全管理。根據(jù)通水泥路建設項目現(xiàn)場實際情況制訂《安全生產(chǎn)管理制度》《安全生產(chǎn)責任制》《安全事故上報預案》《通村水泥路建設應急處理制度》等管理制度，做到安全管理有理有據(jù)。

2.1 選好一批安全員

為了有序推進通村水泥路建設，確保工程建設中不發(fā)生意外安全事故，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別從每個項目選出1～2名有一定專業(yè)知識和安全管理技能、能發(fā)現(xiàn)安全隱患、知道如何處理隱患、責任心強的安全管理員，負責從通村水泥路建設開工到竣工全過程的安全生產(chǎn)工作[1-2]。

2.2 建好一套管理制度

各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)通村水泥路建設項目管理人員的崗位職責逐層落實簽訂《安全生產(chǎn)責任書》，做到“誰主管、誰負責；誰在崗，誰負責”，并按要求追究相關責任。

2.3 樹好一塊警示標志

各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求施工方在施工現(xiàn)場的洞、坑、溝、升降口、漏斗等危險處，設置明顯標志；在現(xiàn)場的防護設施、安全標志和警告牌不得擅自拆動，要經(jīng)工地負責人同意。

2.4 買好一份意外保險

各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對通村水泥路建設臨時采石場安全管理，牢固樹立安全生產(chǎn)責任重于泰山的思想，督促臨時采石場負責人及時購買從業(yè)人員保險，各個臨時采石場買5人以上（含5人）的意外傷害（殘害）保險。

2.5 發(fā)好一張宣傳單

各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期組織通村水泥路建設安全生產(chǎn)檢查活動，為所有施工人員發(fā)放宣傳單，通過良好的安全生產(chǎn)氛圍來推進通村水泥路建設，營造出“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的氛圍。

3 全面推進決戰(zhàn)貧困、提速趕超、同步小康

“十三五”期間，赫章縣將深入貫徹落實中央、省、市的系列決策部署，緊緊圍繞“主基調(diào)”“主戰(zhàn)略”，堅決守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，全力實施工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)帶縣、農(nóng)產(chǎn)富縣、生態(tài)立縣、文旅興縣“五大戰(zhàn)略”，確保到2020年實現(xiàn)“決戰(zhàn)貧困、提速趕超、同步小康”的目標[3-4]。

3.1 種好“一棵樹”

全面加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。進一步加強核桃良種繁育與推廣，著力做大做強核桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，真正把核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為赫章全面創(chuàng)建小康的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

3.2 建好“一座城”

全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進縣城東擴西拓南上北連。以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設作為重要抓手，努力建設各具特色的美麗鄉(xiāng)村。到2020年，城鎮(zhèn)化率達到45%以上。

3.3 塑造“一個人”

全面凝聚改革發(fā)展正能量。堅持大力弘揚和踐行文朝榮精神，扎實抓好學習宣傳踐行文朝榮精神系列活動。重點實施好文朝榮精神特色資源課題的開發(fā)和培訓工程，建好縣委黨校及海雀村特色教育基地。力爭把海雀打造成“全國精準扶貧示范村、生態(tài)文明先行示范村、統(tǒng)一戰(zhàn)線幫扶示范村、新農(nóng)村建設示范村”和”基層干部的培訓基地”。

3.4 抓好“一批項目”

全面提升經(jīng)濟發(fā)展速度。緊緊抓住省委、省政府支持幫扶赫章加快發(fā)展重大歷史機遇，立足赫章實際，認真謀劃一批產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施項目、民生項目。積極配合開展夾巖水利樞紐工程建設，加快建設珠市水庫、河頭上水庫，開工建設河口水庫、海雀水庫、娃兒溝水庫等骨干水源工程。

3.5 建好“一個遺址”

全面增強第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。立足赫章獨特的夜郎文化，加快可樂國家考古遺址公園建設，積極爭取國家文物局盡快批準可樂遺址規(guī)劃和發(fā)掘規(guī)劃，盡快啟動新一輪保護性發(fā)掘和規(guī)劃建設。力爭到2017年將大韭菜坪和水塘國家森林公園建成4A級景區(qū)，到2020年，實現(xiàn)旅游綜合收入74.26億元，年均增長20%以上。

4 “十三五”水利扶貧工程發(fā)展目標、思路與對策

4.1 飲水安全工程目標和主要指標

通過鞏固提升，逐步建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水工程建設和運行管護體系，提高農(nóng)村飲水安全保障水平，使廣大農(nóng)村居民喝上更加方面、穩(wěn)定和安全的飲用水。

采取新建、擴建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等措施，到2020年，使全縣農(nóng)村集中供水率達到87%以上，農(nóng)村自來水普及率達到82%以上、水質(zhì)達標率比2015年提高22個百分點以上，供水保障程度進一步提高。

4.2 發(fā)展思路與對策

一是科學合理確定工程布局與供水規(guī)模，著力加強工程運行管護，建立工程良性運行長效機制，通過明晰工程產(chǎn)權，保障合理水費收入，落實行營經(jīng)費，改變“吃福利水”弊端，轉(zhuǎn)向為“吃商品水”，保障工程長期發(fā)揮效益。二是利用骨干水源工程、大江、大河、湖泊水庫等大水源覆蓋多水源單村供水工程，確保水源保證率和供水保證率，實行規(guī)模化建設、專業(yè)化管理，確保工程的可持續(xù)發(fā)展。三是建議入戶管網(wǎng)直接安裝入戶（含計量設施），減輕農(nóng)民負擔，增加工程覆蓋面，減少運運管護成本，確保工程建得成、用得起、管得活。

5 參考文獻

[1] 張浩，付強.黑龍江省水利扶貧規(guī)劃思路與措施分析[J].黑龍江水利科技，2014（5）：182-183.

[2] 曹國慶，鄭瑞強.移民扶貧政策運行系統(tǒng)解構與關鍵問題研究[J].農(nóng)林經(jīng)濟管理學報，2015（6）：553-559.

[3] 杜明軍.農(nóng)田水利基礎設施中的利益關系探析[J].黃河科技大學學報，2009（5）：55-58.

[4] 陳韜，陳麗平，王麗君.中央農(nóng)田水利建設資金實施的困境和對策[J].水利經(jīng)濟，2014（6）：1-6.