徐州市濕地資源現狀及保護策略

朱朝芹　于艷華　梁波

摘要 通過對徐州市濕地資源普查結果的分析，總結了徐州市濕地保護管理取得的成效和存在的問題，根據徐州濕地資源和保護現狀，提出了徐州市濕地保護的策略。

關鍵詞 濕地；資源現狀；保護管理；對策；江蘇徐州

中圖分類號 X37 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）21-0234-02

1 徐州市濕地資源現狀

1.1 分布及類型

徐州市位于江蘇的最北部，根據2009年濕地資源調查數據，全市國土面積為1 125 800 hm2，濕地總面積77 754.90 hm2，占國土總面積的6.91%，低于全國的8%和全省的25.4%，居于全省各市的末位。其中自然濕地面積28 709.24 hm2，人工濕地面積49 045.66 hm2。按照一般調查斑塊的分類，徐州市濕地共分為4個類7個型：草本沼澤、洪泛平原濕地、永久性河流、永久性淡水湖、庫塘、水產養殖場、運河、輸水河（表1）。

1.2 濕地動、植物資源概況

徐州市濕地有浮游動物計43種，其中原生動物10種，輪蟲12種，枝角類11種，橈足類10種；獸類共計有5目6科9種，以嚙齒類和食蟲類為主；鳥類有14目40科158種，種類組成十分豐富，占江蘇省總數的35.3%；魚類品種有68種，分屬于8目19科，以鯉科魚類最多，有44種，占總數的61.76%；兩棲類野生動物有1目3科8種，主要品種為黑斑側褶蛙和金線側褶蛙；爬行類共計有3目6科17種，以麗斑麻晰、無蹼壁虎為優勢種；哺乳類為5目7科計15種，主要種類為鼠類，其余有常見的黃鼬等。

徐州市濕地植物有11個群落，資源從數量和品種上來看均不豐富（表2）。

1.3 濕地資源特點

江蘇省濕地資源豐富，濕地類型齊全多樣，全省共有濕地282.19萬hm2，約占省國土面積的27.5%，是全國濕地資源最豐富的省份之一[1]，而徐州濕地面積僅占國土面積的6.91%，但濕地種類較為豐富，共八大類。徐州市濕地動、植物種類豐富程度不均，浮游動物種類組成豐富，數量也較大，鳥類種類組成十分豐富，占江蘇省總數的35.3%，其中國家Ⅰ級保護鳥類2種，國家Ⅱ級保護鳥類16種，獸類種類組成貧瘠。

2 保護管理取得的成效

2.1 保護管理體系逐步完善

徐州市開展濕地保護工作起步較晚，但是在市政府的高度重視下，取得了一定成效。部分市及縣成立野生動植物濕地保護管理站，為濕地保護工作提供了組織保障。建立了多處濕地公園和濕地自然保護小區，至2015年底，全市建成國家級濕地公園（試點）4處、省級濕地公園3處、濕地自然保護區1處、水源地保護區2處，并建設了29個自然濕地保護小區，逐步形成多種保護形式相輔相成的管理體系。

2.2 濕地保護意識提升

近年來，為了提高人們的濕地保護意識，徐州市一方面通過每年開展“世界濕地日”專項宣傳活動，使公眾對濕地的認識逐步加深，對濕地保護的關注日益增多；另一方面，結合徐州森林城市創建、生態城市的建設，加大對濕地公園建設力度，向社會展現濕地的生態、社會效益，使公眾對濕地有了更直接和美好的認識，提高了公眾對濕地保護工作的主動關注和參與意識。

2.3 煤礦塌陷地濕地生態修復工程成效顯著

徐州煤炭規?；_采已有130余年，形成了約2.13萬hm2塌陷地，主要分布在賈汪區、泉山區、沛縣，其中最大沉陷深度4.5 m，平均沉陷深度0.9 m。自2008年，徐州市政府借鑒德國老工業區魯爾區生態修復經驗，通過基本農田整理、采煤塌陷區治理、生態環境修復、濕地景觀開發“四位一體”的治理措施，能復墾成耕地加以復墾，不能復墾且不具備再開發條件的，因地制宜，建設改造成濕地生態區，先后建成了九里湖國家濕地公園、潘安湖國家濕地公園和安國湖濕地公園，并成為全國煤礦塌陷地生態修復的典范。

3 存在的主要問題及成因

3.1 濕地生態功能明顯下降

徐州沂沭泗等流域均為下游，上游的污染客水直接流入域內，加之域內農村經濟欠發達，垃圾、污水等處理不夠，都造成濕地污染；濕地的不合理開發和利用直接破壞了該地區的生態平衡，導致濕地生物多樣性嚴重下降，如人類活動逐步引起水體生態環境的惡化，導致魚類資源銳減，也影響到鳥類和獸類的食物來源；由于防洪和交通等需要建設的硬質化堤岸破壞了湖泊、河流的濱岸濕地，水岸生態系統退化嚴重[2]。

3.2 自然濕地保護率較低

自然濕地保護率是衡量一個地區濕地保護工作最直接的指標。按照2009年濕地資源調查統計數據，徐州市自然濕地總面積28 709.24 hm2，至2015年底，全市自然濕地保護率只有39.9%，與全國、全省平均自然濕地保護率差距較大，距離國家、省林業部門下達的至2020年底自然濕地保護率達到50%更是有較大差距（表3）。

3.3 濕地保護管理法規不健全

濕地作為一種自然資源，其開發利用必須有法規規范、約束。《江蘇省濕地保護條例》正在制定和修改中，即將正式出臺，徐州市地方濕地保護法規未提上議事日程；濕地保護涉及到多個部門，林業、水利、農業、漁政、環保、建設、旅游等部門都涉及對濕地的管理，各個管理部門政出多門，各自為政，各部門之間的相互協調不夠，一定程度上造成了濕地管理的混亂局面，同時不利于濕地生態修復和保護。

3.4 濕地保護管理專業技術人員缺乏

由于濕地為新專業，大部分從事濕地管理工作的人員都是轉行從事濕地保護管理工作的，只能根據工作條件參加一些相關知識的培訓，但參加過特殊培訓的人員不足，大多數人員仍沒有機會參加培訓。他們沒有系統掌握生物學、動物學、濕地生態修復等方面的知識，在開展工作時力不從心，雖然工作人員在工作崗位上兢兢業業，但是由于受到人員自身素質及其他因素的制約，濕地管理工作的開展受到一定的限制。

3.5 濕地保護資金來源單一，經費嚴重短缺

目前，從中央到地方都未單列濕地和水禽保護專項資金。由于沒有充足的資金來源，僅靠有關主管部門從現有的專項資金中撥出一部分，因而濕地保護經費奇缺，使得濕地保護和管理工作舉步維艱。

4 保護與管理對策

4.1 積極推進濕地保護立法

《江蘇省濕地保護條例》已完成初稿，進入調研修改階段，不久將會出臺，江蘇的蘇州、南京已實施地方性濕地保護條例。徐州是特大城市，應結合自身實際，制訂有關的配套法規，使水利、航運、水產、水資源開發、環境保護、蘆葦種植、候鳥保護以至旅游、文化景觀的管理等都有法可依，依法辦事。真正做到依法開展濕地保護、濕地恢復及濕地資源的可持續利用。

4.2 強化現有濕地保護，積極開展濕地修復

本著保護優先的原則，對濕地資源實行普遍保護，堅決制止隨意侵占破壞濕地的行為；因地制宜，采取建立自然保護區、濕地公園、濕地保護小區等多種形式，擴大濕地保護面積。尤其是濕地保護小區的形式，適應范圍廣，且比較靈活，可以根據基礎條件，挑選一批濕地斑塊，尤其是對位于賈汪、銅山和主城區的斑塊，加大建設力度，迅速提高自然濕地保護率。對功能退化嚴重的濕地，采取水資源調配、污染控制、生物資源發展等綜合措施進行科學修復，恢復濕地功能。

4.3 統籌規劃，加強制度和機制建設

研究建立并完善濕地確權管理、開發占用控制、生態效益補償以及濕地保護檢查、考核、獎懲等相關政策與制度；建立健全部門濕地保護管理的合作機制，以及社會參與濕地保護的機制；要統籌規劃，堅持以系統工程和綜合治理相結合的方法[3]。徐州已先后編制了《徐州市沛縣微山湖西部濕地自然風景名勝區建設規劃》《徐州新沂駱馬湖濕地自然保護區總體規劃》《云龍湖沿湖地區整體規劃》《沛縣千島濕地景區規劃》等分項規劃，應在此基礎上統籌編制和完善《徐州市濕地資源保護規劃》，加強組織協調，調動各方力量，共同做好濕地保護工作。

4.4 廣籌資金，增加濕地保護建設投入

一方面積極爭取各級政府和有關部門的大力支持，不斷增加濕地保護的公共財政投入；另一方面充分調動社會各方面積極性，在統一規劃指導下，鼓勵社會團體、企業或個人資金參與濕地保護事業，多種形式發展濕地保護事業。濕地保護區可在立足保護的前提下，因地制宜，發揮優勢，對濕地資源開展適度有序、科學合理的利用活動，增強自我發展能力[4]。

4.5 加強濕地科研工作，強化濕地管理人才的培養

加強對濕地建設的基礎研究，應用濕地保護技術，持續開展技術和管理技術研究。以生態學、經濟學、濕地學和生物工程學等理論為指導，研究濕地開發利用的最佳模式，在保護濕地的基礎上充分發揮濕地資源的生態、社會與經濟效益。在人才培養方面，要加強對濕地保護與修復方面人才的培養，要采取一系列有效措施，培養一批熟悉業務、善于管理的人員以及具有較高學術水平的濕地研究人員。加強與高等院校和其他省的交流與合作，總結和推廣濕地保護、開發、利用的經驗。

5 結語

濕地被稱為“地球之腎”，它在人類的生存環境中起到至關重要的作用。徐州市濕地面積較小，在生態環境中的作用更顯重要。隨著經濟和社會的發展和進步，濕地的地位與作用越來越被世人所重視，如何保有原有濕地，發揮濕地最大作用對人們來說將是一個嚴峻的考驗，也必將成為建設生態文明、實現人與自然和諧共處必須解決的課題。

6 參考文獻

[1] 江蘇省林業局.江蘇濕地[M].北京：中國林業出版社，2012.

[2] 袁芳，翟可，徐惠強，等.江蘇淮河流域濕地現狀、生態威脅及保護對策[J].江蘇林業科技，2015（4）：46-47.

[3] 付文杰.加強我國濕地保護的對策研究[J].現代農業科技，2008（4）：220-220.

[4] 俞穆清，田衛，劉景雙，等.向海國家級自然保護區濕地資源保護與可持續利用探析[J].地理科學，2000（2）：193-196.