長三角城市群格局與寧波都市圈建設

孫立鋒+夏藝瑄

[摘要]《長江三角洲城市群發展規劃》明確了建設具有全球影響力的世界級城市群的目標。寧波都市圈作為長三角城市群“五圈”之一，發揮其在我國內外雙向大開放中戰略節點的作用，亟需強化亞太開放門戶、制造業創新中心、海陸統籌發展等功能特色，構建“一主一副四帶”空間構架，加強與上海和周邊都市圈外聯對接，強化區域內在融合發展，做強中心城市極核功能。

[關鍵詞] 長三角城市群 寧波都市圈 融合發展

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）01-0038-05

一、寧波都市圈對長三角

城市群建設發展的意義

國務院新近發布的《長江三角洲城市群發展規劃》（以下簡稱《規劃》）較2010年的《長江三角洲區域發展規劃》，在理念、框架、內容等方面都有了較大變化。新變化蘊含新機遇，寧波都市圈作為長三角城市群內聯的關鍵節點和外接的重要門戶，有條件集聚高端要素、提升城市綜合功能，更有機遇深度融入經濟全球化、共同打響國際港口城市區域品牌。

新《規劃》對標一流世界級城市群，就進一步發揮長三角城市群在國際、國內的重要作用做出了總體部署，在諸多方面進行創新和拓展，體現為新范圍、新布局、新定位、新任務、新機制這“五新”（表1）。

《規劃》作為指導長三角城市群未來一個時期發展改革的綱領性文件，其對城市群內各城市的戰略定位，將對相關城市未來發展產生重大而深遠的影響?！兑巹潯肪C合考慮了寧波及周邊城市的資源稟賦條件、區位交通優勢、現有發展基礎及在國家內外雙向大開放中的戰略地位，將寧波都市圈提升到較高的戰略高度。因此，進一步深入挖掘寧波都市圈的功能特色，優化空間格局，對長三角城市群建設發展意義重大。

二、寧波都市圈的功能特色與空間結構設想

（一）關于寧波都市圈的功能特色

總的設想是融入國家戰略、體現圈域價值，既要服從國家《長三角城市群發展規劃》確定的總體戰略定位，更要立足圈內城市的地理特點、經濟特點和人文特點，凝煉發展共識、明晰功能指向，更高層次參與國際經濟大循環和區域一體化實踐，成為東部沿海有影響力的新興都市圈。具體有四個定位：

一是亞太地區重要的開放門戶。充分發揮港口、開放、產業等組合優勢，以打造頗具活力的資源配置中心為指向，著力構建功能強大的“三位一體”港航物流體系，加快對接國際貿易投資新體系，打造全球一流的現代化綜合樞紐港、國際航運服務基地和國際貿易物流中心，爭取創建自由貿易港區，成為立足浙江、服務全國、面向全球的亞太重要開放門戶。

二是全球有影響力的制造業創新中心。強化寧波和臺州的制造業優勢，充分利用寧波中國制造2025示范城市等試點機遇，主動服務制造強國戰略，推進制造業創新中心建設，在重點優勢產業特別是新材料、高端裝備、節能及新能源汽車、智慧信息等領域形成若干個千億級產業，建成全球領先的技術體系和產業體系，打造具有國際影響力的制造業創新中心。

三是我國區域一體化實踐先行區。寧波、舟山、臺州三市城鄉統籌水平較高，寧波城鄉一體化程度位居全省前列，區域一體化實踐基礎扎實。要按照國家新型城市化要求，借力長三角打造有影響力的世界級城市群契機，深化寧波、臺州國家新型城鎮化綜合試點，提升圈內城市服務功能，探索城鄉融合發展的新機制與新路徑。推動寧波、舟山、臺州三市聯動發展，形成區域融合度和發展層次較高的都市圈，為我國區域一體化實踐提供樣板。

四是海陸統籌發展創新示范區。作為浙江海洋經濟發展核心區，寧波都市圈承擔以海洋科技創新為引擎、以港口開發為龍頭，引領海洋經濟轉型升級的歷史重任。隨著生態文明更加深入人心，寧波都市圈作為長三角城市群的重要組成部分，承擔建設美麗中國示范區的新重任。統籌發展海陸生態文明，保護與修復江河山湖海自然生態、塑造迷人的水鄉城市，將成為寧波都市圈建設的重要指向。

（二）關于寧波都市圈的空間結構

依據區域總體功能定位，立足現有產業基礎、城鎮分布與資源條件，通過內聯外接共同組成空間相近、功能緊密聯系、相互依存的地域結構，構建“一主一副四帶”的空間構架。

做強“一主”。即寧波都市圈核心，包括寧波市區與舟山本島。這個區域是寧波都市圈功能聯系最密切的地區，未來要發揮區域中心城市的極核功能，重點發展行政辦公、航運服務、金融保險、商貿物流、信息科技、休閑旅游等現代服務業，做強長三角南翼經濟中心的核心功能。

提升“一副”。即寧波都市圈副中心，包括臺州市區。重點要加強臺州與中心城市在港口、貿易物流、先進制造、民營經濟等領域的對接合作，加快融入寧波都市圈進程，共同建設更具國際影響力的先進制造創新中心、經貿合作交流中心。

發展“四帶”。環杭州灣發展帶，包括余姚、慈溪、上虞、海鹽、平湖。全省重點打造的環杭州灣產業帶，一直以來都是寧波都市圈的重要增長極，同時也是對接上海、杭州的前沿地區，未來應該進一步加快功能、空間的整合，發揮規模效應、優化產業分工，形成聯動發展態勢；甬臺溫發展帶，主要指沿甬臺溫高速沿線一帶，包括寧海、象山、三門、臨海，以及溫州的部分區域。該區域擁有豐富的海洋資源、旅游資源、灘涂資源等，具備優越的生態空間和灣區資源，長期以來在經濟水平上落后于北部地區。未來可依托甬臺溫鐵路、甬臺溫高速公路和沿海高鐵等交通軸，推動軸線上城市（鎮）、產業區、交通節點等的整體優化和協同發展，帶動國際性產業集群和沿海城市連綿區域的形成；義甬舟發展帶，主要包括寧波、舟山、嵊州、新昌、天臺，輻射至金華的義烏、東陽、永康等地。義甬舟發展帶位于省里確定的開放大通道，應強化國際航運、物流、貿易、金融等開放功能，對外連接21世紀海上絲綢之路建設，對內服務長江經濟帶發展，共同打造對外開放重要門戶功能區。同時，強化西部區域生態保育，建設生態屏障，適度發展休閑旅游；東部海洋經濟發展帶，空間范圍包括寧波、舟山、臺州海島及海域，發展方向是海洋旅游和大宗商品儲運、中轉。這些海島群距離大陸均較遠，與寧波都市圈其他區域的聯系有限，而且自身的經濟規模比較有限，無法獨立成長為具有較強綜合功能和經濟能級的區域。未來重點是發揮海島生態優勢發展海洋旅游，同時建設成為國家戰略物資、大宗商品的儲運空間。

三、加快寧波都市圈建設的重點領域

《規劃》從服務國家現代化建設大局的戰略高度賦予了寧波都市圈重要使命，一批重大戰略、重大項目、重大平臺被納入其中，推進寧波都市圈建設應著力在強化“三大融合”上下功夫。

（一）強化寧波都市圈外聯對接

正確處理好與上海和其它都市圈尤其是杭州都市圈的關系，是寧波都市圈參與長三角城市群建設的重要內容。

1. 積極融入上海全球城市建設

在新的長三角城市群版圖中，上海繼續處于最核心的位置，推進寧波都市圈融入上海發展，應重點做好“四個對接”。一是對接開放平臺。以接軌上海自貿區為重中之重、實現借梯登高。實時追蹤上海自貿區的制度創新動態，立足寧波都市圈現實基礎和發展需要，圍繞投資開放、推進貿易便利、深化金融創新、優化監管服務等重點任務，第一時間復制和采用自貿區制度創新成果。二是對接制造體系。有計劃地做好承接性對接和協作性對接，實現互利共贏。重點關注上海電子信息產業、海洋制造業、新能源、新材料等產業的發展走向，主動承接向外轉移和擴散的產業和項目，吸引企業落戶；緊密跟蹤生物醫藥、節能環保、高端裝備制造等高端制造業和戰略性新興產業，在產業鏈中找到寧波都市圈發展空間，實現協同共生。三是對接服務功能。借助上海國際化、高端化、綜合化的服務功能，取長補短。強化與上海知名醫療機構、教育集團等多方位合作，提升寧波都市圈社會服務功能；重點強化與金融、保險、咨詢、信息服務、文化服務等專業服務業的對接，完善寧波都市圈現代服務業體系。四是對接科創資源。主動接軌上海的高端科創資源，實現借力轉型。探索共建園、園中園、飛地園等新模式，融入上海科創園區建設；以委托或合作研發等模式，接軌上?？蒲袡C構；以專家聘用、分時兼職等方式引進上海高端科研人才和尖端科研團隊。

2. 探索與杭州都市圈的協調發展

推動與杭州都市圈協調發展，關鍵在于明晰寧波與杭州兩大核心城市的發展方向，實現協同發展、錯位發展，共同唱好“雙城記”。產業創新領域，將發展智能經濟作為再創競爭新優勢的主攻方向，推進智能經濟創新發展。以中國制造2025試點示范和智慧城市建設為重要載體，以智能制造和智能應用為主攻方向，構建智能服務、智能裝備及產品為主體的產業體系，打造成為我國智能經濟發展的先行區、示范區。開放合作領域，充分發揮港口、貿易、物流等綜合優勢，推進國際港口名城建設。緊抓舟山江海聯運服務中心和寧波港口經濟圈建設契機，強化高端航運服務和貿易物流功能，打造更具國際影響力的港航物流服務中心和經貿合作交流中心。

（二）強化寧波都市圈內在融合

寧波都市圈范圍內的甬舟臺三市地域相鄰、人文相近、資源互補、經濟互動，同城化發展已經有了一定的基礎。為全面實現更高水平、更高層次的一體化發展，應凝聚建設共識，著力做好“兩個加強”。

1. 加強推進重點領域合作

推動交通互聯、民生互惠。一是加快構建以軌道交通和高速公路為骨干，以普通公路、鐵路為基礎，以水運為補充，有效銜接圈內城市和小城鎮的多層次快速交通運輸網絡。重點推進市域軌道交通串城，加快甬金、甬舟、滬嘉甬等鐵路的謀劃與建設，推進城際鐵路的規劃與建設，加快市域軌道交通延伸至周邊城市。二是立足增強全體人民在共建共享發展中的幸福感和獲得感，協同推進智慧都市圈和民生都市圈建設。放大基本公共服務同城效應，加快都市圈市民卡“一卡通”建設，強化優質教育、醫療、衛生資源共享，構建統一的就業服務平臺、聯合征信平臺等；整體謀劃區域信息網絡布局，實行都市圈區號統一、手機同城無漫游，推進信息服務均等化。

推動創新互促、智慧互用。一是加快構建寧波都市圈研究開發、成果轉化、試驗示范和產業化發展一體化的區域創新鏈條，推動科技基礎設施、科技信息資源等共享共用，推進圈內產學研合作，加快產業關鍵共性技術協作攻關創新；圍繞科技成果轉化對產業配套與空間發展等需求，結合各地產業發展重點和用地空間情況，強化甬舟臺三地產業鏈的合理分工。二是大力實施人才興圈戰略，推動圈內人才發展規劃、開發培養、市場配置、政策設計、制度創新一體化，暢通人才流動渠道；對都市圈科技進步、社會發展、公共安全、民生保障起到促進和支撐作用的年度重大項目，通過公開招標、課題委托、自由申報等形式，實行聯合攻關，實現“智慧效益”區域最大化。

推動平臺共建、政策共享。一是共建優勢平臺。高效整合三地海港資源和平臺，共建江海聯運服務中心、港口經濟圈，打造全球一流的現代綜合樞紐港、國際航運服務基地和國際貿易物流中心；聯合利用北侖—金塘、梅山—六橫一帶的深水港和海關特殊監管區優勢，以集裝箱物流、大宗商品貿易、保稅物流、保稅貿易等業態為重點，共建自由貿易港區。二是共享試點機遇。利用中國制造2025示范城市機遇，充分發揮寧波、臺州制造優勢，在智能經濟、新材料、高端裝備、節能及新能源汽車領域取得突破，建成具有國際影響力的制造業創新中心；利用寧波國家保險創新綜合試驗區和臺州小微企業金融服務改革創新試驗區平臺，發揮兩地民間資本優勢，完善小微企業金融服務體系，為實體經濟轉型升級提供有力支撐；利用寧波、臺州國家新型城鎮化綜合試點，探索推進城鄉融合發展的新機制、新路徑，打造全國率先探索區域一體化發展的先行區。

2. 加強體制機制改革創新

推進要素資源自由流動。提速金融市場一體化，強化圈內銀行業務合作，鼓勵圈內各城市商業銀行、農村商業銀行、村鎮銀行等跨地市參股，或組建跨地市的商業銀行和金融控股公司，爭取銀行分支機構設立同城化；實施圈內金融票據交換業務一體化，推進異地票據同城結算；探索產權交易市場一體化，共享產權（商品）交易所；推進資源市場一體化；探索實施更加靈活的戶口遷移制度，促進人口有序流動和合理分布。

探索成本共擔利益共享機制。研究設立寧波都市圈一體化發展投資基金，鼓勵社會資本參與基金設立和運營，重點投向跨區域重大基礎設施互聯互通、生態環境共保、創新體系共建、公共服務共享等領域；積極推進與金融機構合作對接，為寧波都市圈重大項目、重大平臺建設提供金融支持；建立地區間橫向生態保護補償機制、區域生態建設投入激勵機制等。

（三）強化寧波市域統籌

1. 做強中心城市極核功能

提升城市綜合服務功能。提升文化服務功能，推進市圖書館新館、寧波藝術劇院、寧波報業傳媒大廈、寧波奧體中心等項目建設，規劃建設市文化館、河海博物館、市非物質文化遺產中心等；提升醫療健康服務水平，加快省醫學副中心、區域醫療中心建設，深化醫聯體建設，鼓勵社會力量參與公立醫院改革，倡導社會辦醫，引導創建國際化、高端化醫療機構；提升教育服務水平，鼓勵、支持社會資本進入教育領域，推進中外合作辦學等多種辦學模式；優化投資商務環境，建設國際化人居環境，推進城市管理國際化。

提升開放門戶功能。打造高端開放載體，大力推進梅山新區、空港新區、跨境電商綜合試驗區等建設；加快建設國際強港，發展高端航運服務業，構建高能級的多式聯運國際樞紐中心；加快推進國際貿易便利化，爭取實施自由貿易政策，建設進口貿易促進創新示范區、國際進口商品基地，提升大宗商品交易中心的國際定價權和話語權；加大雙向投資，建設國際合作園和境外產業園，鼓勵民營企業“走出去”，培育一批大型本土跨國公司。

提升創業創新功能。高水平建設新材料科技城、國際海洋生態科技城、國家大科學科技園等重要載體，扶持一批眾創空間、創業園和特色小鎮；引進共建新型產業技術研究院和產業創新中心，爭取國家重大科研基礎設施落戶；加快培育海洋高技術、生物醫藥、可穿戴設備、車聯網等新產業新業態，推動高端裝備、新材料、信息技術等戰略性產業創新發展。

2. 完善城市管理體制機制

提高市級統籌協調能力。圍繞全域都市化建設，統籌推進行政、規劃、財政等多領域體制改革，提高市級統籌調控能力。堅持全市“一張圖”，落實主體功能區戰略，編制實施市域國土空間總體規劃，推進“多規融合”；按照事權與支出責任對應原則，調整優化市本級和區級土地增值收益分成比例，增強市本級對城市建設的調控能力；完善土地收儲和一級開發體制機制，提高市級土地收儲調控和圍墾用地管控能力；強化規劃管理、土地利用、項目安排對縣市的剛性約束，提高重大事項、重大項目和重要資源的市級統籌協調能力。

理順功能區與行政區管理體制。以促進產城融合和提升平臺能級為導向，研究推進新材料科技城、梅山國際物流產業集聚區、東錢湖旅游度假區、空港新區、保稅區、南部濱海新區等市級重點戰略功能區管理體制創新。加強功能區與行政區在規劃編制、勞動就業、數據統計、社會管理、城市管理、公共服務、信息資源等方面的融合，建立一體化的經濟社會管理體系；進一步完善與功能區發展相適應的精簡、高效的行政管理體系，做好與市級審批權限下放和政策支持的銜接配套；建立健全市級功能區協調發展機制，引導功能區錯位提升發展。

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Pattern of Urban Agglomeration in Yangtze River Delta Region and Construction of Ningbo Metropolis Circle Sun Lifeng1，2， Xia Yixuan2

（Shanghai Academy of Social Sciences； Ningbo Development Planning Institute， Zhejiang Ningbo 315040）

Abstract： The development plan of Yangtze River Delta Urban Agglomeration discloses the aim of building a world-renowned urban agglomeration. Ningbo metropolis circle， as one of five circles that makes up Yangtze River Delta Urban Agglomeration， if it want to play the role of strategic node in China's inside and outside opening up， Ningbo metropolis circle should give prominence to its roles as the portal China connected to the world， the innovation center of manufacturing industry and the demonstration plot of flood-field joint development. Meanwhile， build a space structure that includes one core， one auxiliary， and four belts， strengthen its relationship with Shanghai and other cities inside and outside of the circle. At the same time， Ningbo should update its urban functions， as the hard core of the circle.

Keywords： Urban Agglomeration in Yangtze River Delta， Ningbo Metropolis circle， Joint Development