我國(guó)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核指標(biāo)體系研究

潘國(guó)林

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)，湖北 武漢 430072）

縣級(jí)政府在國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵位置，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子在縣級(jí)政府管理和公共服務(wù)中發(fā)揮著核心作用。作為我國(guó)行政系統(tǒng)中基數(shù)最廣、所轄人數(shù)最多的行政管理主體，對(duì)縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核的研究，某種意義上即是對(duì)我國(guó)地方政府最核心、最基本的行政績(jī)效管理與考核的研究。解決了縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核的問(wèn)題，就等于解決了整個(gè)中國(guó)地方政府的績(jī)效考核問(wèn)題。[1]隨著近年我國(guó)行政管理體制改革和創(chuàng)新，縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子的績(jī)效管理制度獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的大背景下，如何結(jié)合實(shí)踐中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，謀求完善之道，打造現(xiàn)代化、科學(xué)化的縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核指標(biāo)體系，仍是理論及實(shí)務(wù)應(yīng)努力的方向。

一、概述

（一）概念內(nèi)涵。

作為政府對(duì)內(nèi)部進(jìn)行有效管理的工具，績(jī)效評(píng)估制度對(duì)政府行為具有重要影響。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，政府的績(jī)效管理就已經(jīng)成為一個(gè)備受關(guān)注的課題，其具體定義在研究領(lǐng)域有許多不同的見(jiàn)解。[2]美國(guó)聯(lián)邦管理與預(yù)算局（OMB）認(rèn)為：“所謂政府的績(jī)效管理，即根據(jù)原本設(shè)定的工作目標(biāo)，考核實(shí)際工作的成效的流程。考核主要圍繞著政府將資源變?yōu)楫a(chǎn)品或服務(wù)等成果的質(zhì)量好壞、效率的高低以及最終成效來(lái)展開(kāi)，同時(shí)還納入了政府在項(xiàng)目中發(fā)揮的有效作用的評(píng)估”。……