監(jiān)察委員會(huì)權(quán)利運(yùn)行機(jī)制若干問(wèn)題之探討
——以《國(guó)家監(jiān)察法（草案）》為分析藍(lán)本

王迎龍

（中共中央黨校 政法部，北京 100091）

一、引言

十九大報(bào)告明確提出，“深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開。”隨即，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，在全國(guó)范圍內(nèi)推行監(jiān)察制度改革，試點(diǎn)監(jiān)察委員會(huì)。2017年11月7日，全國(guó)人大常委會(huì)向社會(huì)公布《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“《監(jiān)察法（草案）》”）一審稿，公開征求意見(jiàn)。12月14日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議開始審議《監(jiān)察法（草案）》二審稿。（如無(wú)特指，下文所稱“《監(jiān)察法（草案）》”為二審稿）。在2016年11月，我國(guó)已在北京、山西、浙江三地開展了監(jiān)察體制改革的試點(diǎn)工作。隨著試點(diǎn)工作在全國(guó)范圍內(nèi)推開以及《監(jiān)察法（草案）》的公布，監(jiān)察體制改革被推進(jìn)到更高層次。監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治體制改革，也是國(guó)家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì)，其目的在于建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，[1]（p1）形成反腐合力，更有效地打擊腐敗行為。

根據(jù)《監(jiān)察法（草案）》的規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)將現(xiàn)有的行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，一并整合至新設(shè)立的監(jiān)察委員會(huì)。[2]（p3）改革將原本分散在行政監(jiān)察部門、檢察機(jī)關(guān)反貪部門等反腐敗權(quán)力集中賦予新成立的監(jiān)察委員會(huì)，使其在位階上與政府、法院、檢察院平級(jí)，形成“一府一委兩院”之格局，實(shí)質(zhì)上是對(duì)國(guó)家監(jiān)督權(quán)進(jìn)行了重新配置。……