土地綜合整治項目中的公司化基層治理模式研究

肖山

（武漢大學 社會保障研究中心，湖北 武漢 430072）

土地綜合整治項目中的公司化基層治理模式研究

肖山

（武漢大學 社會保障研究中心，湖北 武漢 430072）

在鄉土社會中，農村土地綜合整治項目的實施，如何對農民的利益進行保障，如何達到政府的項目實施要求效果，如何實現外部投資者的投資目的，需要有適格主體對項目進行整體統籌安排。資產管理公司作為市場化的主體通過公司化治理模式具有達成這一目標的制度與現實基礎。通過公司章程，將村民作為股東、村干部作為董事會成員，引入外部投資者，在政府的宏觀調控和監督下開展項目，一方面可以優化農村土地資源的配置，順利推進土地綜合整治項目；另一方面也從主體因素切實保障“三農”利益，為農村社會保障制度提供重要補充。

土地綜合整治；公司治理；基層民主；社會保障

農村土地綜合整治項目①從一般意義來講，土地綜合整治是在一定的區域內，按照土地利用總體規劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態環境，促進農業規模經營、人口集中居住、產業聚集發展，推進城鄉一體化進程的一項系統工程。參見國土資源部網站http://www.mlr.gov.cn/tdzt/tdgl/tdzzwlx/，訪問日期2016年7月8日。的核心，旨在扭轉農村地區土地資源分散的格局，促進土地資源合理配置與集約化利用從而形成更大的價值；通過農村土地綜合整治，帶動項目實施區域的城鎮化發展，實現經濟整體提升和保障“三農”利益?！?br>