公共危機(jī)治理中政府與企業(yè)互動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建

周定財(cái)

（江蘇師范大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，江蘇徐州 221116）

公共危機(jī)治理中政府與企業(yè)互動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建

周定財(cái)

（江蘇師范大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，江蘇徐州 221116）

有效的公共危機(jī)治理需要社會(huì)多方力量的參與。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，擁有著不可忽視的能量。政府與企業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求是兩者互動(dòng)的基礎(chǔ)，企業(yè)自身所具有的優(yōu)勢(shì)是企業(yè)在公共危機(jī)中發(fā)揮重要作用的保障。政府與企業(yè)需要轉(zhuǎn)變觀念、完善相關(guān)法律制度、鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、公私合作完善優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)、協(xié)助進(jìn)行危機(jī)前建設(shè)、加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)危機(jī)能力建設(shè),才能構(gòu)建和諧的互動(dòng)關(guān)系，從而更好地治理公共危機(jī)。

公共危機(jī)治理；企業(yè)；政府；政企互動(dòng)

一、問(wèn)題的提出

當(dāng)下，人類生存的地球上，未知的乃至人為的危機(jī)此起彼伏。從“非典”到禽流感蔓延，從汶川地震到洪水肆虐，無(wú)論是重大自然災(zāi)難，還是人為的恐怖襲擊事件，公共危機(jī)使我們緊張、警惕與不安。同時(shí)，人口數(shù)量日益增長(zhǎng)，社會(huì)環(huán)境日趨復(fù)雜，自然環(huán)境愈發(fā)脆弱，社會(huì)信息流動(dòng)不斷加快，全球化程度不斷加深，帶來(lái)了公共危機(jī)的日益頻發(fā)。每一次公共危機(jī)的出現(xiàn)，已不僅僅是人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等，還會(huì)在社會(huì)心理、社會(huì)交往、社會(huì)利益、政治交流等諸多方面產(chǎn)生長(zhǎng)期的、不易察覺(jué)的間接影響。如果處理不當(dāng)，這些負(fù)面影響一旦爆發(fā)，又會(huì)帶來(lái)新一輪的危害。一言以蔽之，當(dāng)代的公共危機(jī)越來(lái)越具有高度的流通性、擴(kuò)散性、破壞性和不確定性，[1]影響能力也獲得了極大的提升，已經(jīng)到達(dá)了一個(gè)新的巔峰。因此，應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，創(chuàng)立新的公共危機(jī)管理機(jī)制勢(shì)在必行。

中國(guó)作為一個(gè)自然災(zāi)害和公共危機(jī)頻發(fā)的國(guó)家，通過(guò)不斷探索和總結(jié)，在應(yīng)對(duì)災(zāi)害和危機(jī)方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。2008年汶川地震發(fā)生后，在緊急救援中，中國(guó)大量的私營(yíng)企業(yè)在應(yīng)急響應(yīng)階段以捐款捐物的方式積極參與地震救援，災(zāi)后重建時(shí)期在“對(duì)口支援”中形成了以產(chǎn)業(yè)支援、產(chǎn)業(yè)合作為主要形式的有效參與。2013年蘆山地震發(fā)生后，更是掀起了企業(yè)參與公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的熱潮：騰訊、網(wǎng)易、360、新浪、百度、迅雷、小米等IT互聯(lián)網(wǎng)公司開(kāi)展了卓有成效的數(shù)據(jù)與資源共享，各種物流企業(yè)、金融保險(xiǎn)企業(yè)、電信行業(yè)以及高德、加多寶、康師傅、蘇寧、京東、阿里巴巴等企業(yè)在地震救援與恢復(fù)重建中發(fā)揮著各自的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在治理水災(zāi)、應(yīng)對(duì)疫情等方面，私營(yíng)企業(yè)也開(kāi)始以自組織的方式積極參與政府公共危機(jī)治理并發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)該問(wèn)題卻缺乏足夠的關(guān)注與回應(yīng)，多數(shù)學(xué)者主要關(guān)注的是政府間的互動(dòng)關(guān)系和政府與非政府組織（NGO）的互動(dòng)關(guān)系，關(guān)于公共危機(jī)治理中政府與企業(yè)的互動(dòng)關(guān)系的研究相對(duì)較少。其中，楊安華等（2016，2017）以美國(guó)卡崔娜颶風(fēng)、日本3·11地震、中國(guó)汶川地震和蘆山地震為例，以PPRR模型為分析框架，探討了災(zāi)害管理中政府與企業(yè)的互動(dòng)關(guān)系以及企業(yè)參與災(zāi)害管理的優(yōu)勢(shì)與路徑，認(rèn)為在災(zāi)害管理中私營(yíng)部門發(fā)揮著重要的作用，其參與災(zāi)害救援，填補(bǔ)了公共部門和非政府組織之間的短板。金太軍等（2008，2011，2012）以應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件為背景，以分工協(xié)作為理論視角，重點(diǎn)分析了政府與企業(yè)的交換模式與協(xié)調(diào)機(jī)制以及二者協(xié)同的困境與破解。國(guó)內(nèi)其他學(xué)者只涉及一般層面上政府與企業(yè)的關(guān)系，很少與公共危機(jī)的治理相聯(lián)系。

上述實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和分析表明，有效治理公共危機(jī)，除了政府與非政府組織（NGO）的努力外，企業(yè)作為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)力量存在，同樣能在公共危機(jī)治理中發(fā)揮巨大的作用。因此，公共危機(jī)治理中，構(gòu)建政府與企業(yè)良好的互動(dòng)關(guān)系，結(jié)合雙方優(yōu)勢(shì)，互相補(bǔ)充不足，不僅是應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的有效手段，也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

二、政府與企業(yè)的互動(dòng)基礎(chǔ)分析

政府與企業(yè)構(gòu)建互動(dòng)關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，雙方合作的同時(shí)也都有其各自的利益訴求。政府與企業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別，有著各自不同的價(jià)值追求，政府的自我設(shè)定中要實(shí)現(xiàn)人民與社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)的自我設(shè)定中要實(shí)現(xiàn)本企業(yè)的發(fā)展，在這一追求過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是兩者共同的目標(biāo)。[2]應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，政府與企業(yè)要形成良性互動(dòng)，這一共同目標(biāo)便是雙方合作展開(kāi)的基礎(chǔ)，為二者互動(dòng)、交流、優(yōu)勢(shì)交換提供了條件。

政府與企業(yè)分別是政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的核心力量，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一目標(biāo)都是有追求的，但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一共同目標(biāo)所反映的價(jià)值意義對(duì)雙方并不是一致的。政府的主體是人民，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不是政府根本性的價(jià)值追求，政府的根本價(jià)值追求是通過(guò)一系列的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)人民與社會(huì)的全面自由發(fā)展和進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只是實(shí)現(xiàn)這一根本目標(biāo)的手段與工具。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)乎企業(yè)收益的大小，企業(yè)的生存與發(fā)展依賴社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但企業(yè)的主體是產(chǎn)權(quán)所有人，其根本價(jià)值追求是實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的最大化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是企業(yè)生存與發(fā)展的重要外部環(huán)境。

現(xiàn)實(shí)生活中，政府提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，企業(yè)提供企業(yè)產(chǎn)品與企業(yè)服務(wù)，在這一過(guò)程中，公民作為自由人，既是政府公共產(chǎn)品與服務(wù)的消費(fèi)者，也是企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的消費(fèi)者。[3]根據(jù)需求的不同，政府與企業(yè)調(diào)整其產(chǎn)品與服務(wù)的方向。政府因?yàn)榈赜虻南鄬?duì)固定，流動(dòng)性較小，不如企業(yè)可以通過(guò)產(chǎn)品與服務(wù)的快速流動(dòng)來(lái)創(chuàng)造變化市場(chǎng)，減少損失，彌補(bǔ)不足。同時(shí)，政府提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)相對(duì)比較穩(wěn)定，選擇空間不足，首先應(yīng)維持正常的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)，按照對(duì)政府根本價(jià)值的影響大小進(jìn)行優(yōu)先選擇，不能隨時(shí)根據(jù)市場(chǎng)的反映情況做出調(diào)整，自主性不足。企業(yè)則不同，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，其根本價(jià)值決定了它的運(yùn)轉(zhuǎn)具有很大的自主性，在市場(chǎng)規(guī)則的約束框架內(nèi)，企業(yè)主要受消費(fèi)者、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、市場(chǎng)情況的影響，一旦企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)銷售狀況不佳，企業(yè)可以很快通過(guò)一系列的生產(chǎn)、投資等手段進(jìn)行自主性調(diào)整，扭轉(zhuǎn)企業(yè)面臨的不利局面，找到新的利益增長(zhǎng)點(diǎn)。

因此，盡管在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足消費(fèi)者利益訴求的方面政府與企業(yè)有著共同的目標(biāo)，但在真正的內(nèi)在價(jià)值追求方面、面對(duì)社會(huì)公民的利益訴求方面，政府與企業(yè)的選擇與行為還是有著很大不同的。公共危機(jī)治理中，構(gòu)建政府與企業(yè)的良性互動(dòng)關(guān)系，依然是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一共同目標(biāo)出發(fā)，同時(shí)，認(rèn)識(shí)到雙方的不同，尊重政府與企業(yè)雙方的獨(dú)立主體地位，政府對(duì)企業(yè)參與公共危機(jī)治理進(jìn)行身份認(rèn)同。

三、企業(yè)參與公共危機(jī)治理的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)

企業(yè)參與公共危機(jī)的治理，不僅有著廣泛的理論支持，同時(shí)在社會(huì)生活中，企業(yè)也有其自身的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。

第一，專業(yè)優(yōu)勢(shì)。在社會(huì)分工日趨專業(yè)復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)，企業(yè)要想能夠更好地生存與發(fā)展，就必然要讓自身提供的產(chǎn)品與服務(wù)專業(yè)化，賦予生產(chǎn)的產(chǎn)品與服務(wù)帶有自身的特色，才能更好地贏得消費(fèi)者，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得領(lǐng)先的地位，獲得更好的效益。在這一追求過(guò)程中，專業(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)于企業(yè)而言是不可或缺的，擁有自身的核心技術(shù)是企業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵。與政府相比，企業(yè)在參與公共危機(jī)治理的過(guò)程中，通過(guò)其擁有的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，相同的資源利用條件下，可以提供更多的產(chǎn)品與服務(wù)，可以更科學(xué)、更高效、更合理地發(fā)揮出資源的作用。2005年6月10日，國(guó)家電網(wǎng)公司與北京市政府聯(lián)合舉行了全國(guó)首次跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的“北京市電力突發(fā)事故應(yīng)急處置聯(lián)合演習(xí)”，既展示了企業(yè)在應(yīng)對(duì)危機(jī)中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，也證明了政府與企業(yè)協(xié)同機(jī)制的有效性。

第二，效率優(yōu)勢(shì)。政府作為一個(gè)社會(huì)管理組織，它的主要收入來(lái)源于公共的稅收，作為人民的政府，政府對(duì)公共資源的使用需要受到人民的監(jiān)督。同時(shí)，政府作為一個(gè)巨大的組織機(jī)構(gòu)，有著官僚組織固有的種種缺陷，過(guò)分強(qiáng)調(diào)按照既定的組織程序進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，組織內(nèi)部缺乏降低投入，增加產(chǎn)出的內(nèi)在動(dòng)力。面對(duì)具有突發(fā)性、緊迫性、高度的破壞性和不確定性的公共危機(jī)，政府往往因?yàn)榻M織機(jī)構(gòu)龐大遲緩，受社會(huì)各方面力量牽制，而不能及時(shí)高效地迅速采取相應(yīng)行動(dòng)，從而導(dǎo)致效率低下。與政府相比，企業(yè)在公共危機(jī)的治理中有著更多的效率優(yōu)勢(shì)，其行動(dòng)不受制于政府和社會(huì)公眾，也不受制于其他企業(yè)，擁有極大的自主權(quán)。同時(shí)，由于需要根據(jù)市場(chǎng)情況在最短的時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)，企業(yè)一項(xiàng)行為決策的提出也是由領(lǐng)導(dǎo)直接決定，不用受到組織結(jié)構(gòu)的束縛。因此，在參與公共危機(jī)治理的過(guò)程中，企業(yè)可以擺脫政府存在的反應(yīng)遲鈍、官僚主義、僵化思維模式等弊端，從而迅速判斷，做出分析應(yīng)對(duì)，充分發(fā)揮靈活性與高效性，為公共危機(jī)治理帶來(lái)新的轉(zhuǎn)機(jī)。[4]

第三，資源優(yōu)勢(shì)。充足的資源是治理公共危機(jī)的過(guò)程中不可或缺的。相同情況下，擁有的資源越廣泛，應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力就越強(qiáng)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，作為一個(gè)以營(yíng)利為目的的具有法人資格的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)運(yùn)用各種生產(chǎn)要素，向市場(chǎng)提供商品或服務(wù)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算，[5]在本質(zhì)上企業(yè)就是一種資源配置的機(jī)制，它能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，降低整個(gè)社會(huì)的交易成本。在日常的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，企業(yè)就不斷籌集整合形成了自己獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，以期用最少的成本獲得最多的利益。作為社會(huì)資源的強(qiáng)力整合者，優(yōu)秀的企業(yè)具有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，治理公共危機(jī)時(shí)，企業(yè)能憑借其寬廣的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)大的資本來(lái)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。同時(shí)，企業(yè)存在與發(fā)展過(guò)程中積累的獨(dú)特資源，能夠匯集某些政府治理公共危機(jī)無(wú)法動(dòng)員到的力量，為應(yīng)對(duì)公共危機(jī)提供更多的人力、物力和財(cái)力支持。2013年蘆山地震發(fā)生后，萬(wàn)科等企業(yè)就馬上行動(dòng)，同時(shí)聯(lián)合9家NGO組織，當(dāng)天就在網(wǎng)上籌集資金超過(guò)4000萬(wàn)元。企業(yè)迅速籌集資源的優(yōu)勢(shì)可見(jiàn)一斑。

第四，影響力優(yōu)勢(shì)。一個(gè)行為者的行為，能夠改變另一個(gè)行為者的行動(dòng)或趨向，就說(shuō)明該行為者有影響力。影響力大小主要由個(gè)人因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、政治因素綜合決定。政府的影響力是根本性的，但是，企業(yè)在市場(chǎng)資源配置等方面也具有一定的影響力優(yōu)勢(shì)。[6](p23)企業(yè)通過(guò)不斷提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)，逐步在公眾心中形成巨大的品牌影響力，極大程度左右著市場(chǎng)的消費(fèi)趨勢(shì)。這種通過(guò)積累形成的影響力優(yōu)勢(shì)在治理公共危機(jī)過(guò)程中，可以很快獲得群眾認(rèn)可，取得群眾信任，極大提高應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的效率。同時(shí)，在某些的專業(yè)領(lǐng)域，政府日常涉足少的領(lǐng)域，企業(yè)專業(yè)化優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的影響力號(hào)召力量更是巨大。

第五，溝通優(yōu)勢(shì)。政府雖然是由人民選取代表組成，但由于種種因素的影響，政府的行為決策并不是直接貼近社會(huì)公眾，迅速帶來(lái)影響的。而企業(yè)因?yàn)槊嫦蚴袌?chǎng)，必須隨時(shí)關(guān)注社會(huì)公眾的需求變化，與社會(huì)公眾保持密切的聯(lián)系。因此，企業(yè)更擅長(zhǎng)于精確了解社會(huì)公眾的真實(shí)想法，與社會(huì)公眾進(jìn)行溝通交流，在這一過(guò)程中，企業(yè)也擁有了龐大的溝通信息數(shù)據(jù)庫(kù)和溝通渠道。治理公共危機(jī)的過(guò)程中，完全可以將企業(yè)這一溝通優(yōu)勢(shì)利用起來(lái)，發(fā)揮一個(gè)橋梁作用。企業(yè)利用自身的溝通渠道，協(xié)作政府在第一時(shí)間將危機(jī)情況及時(shí)完整地傳遞出去，避免引起大范圍的恐慌與不安。同時(shí)，企業(yè)通過(guò)自身溝通渠道，將如何應(yīng)對(duì)危機(jī)的正確方法與知識(shí)第一時(shí)間傳遞出去，更好地幫助群眾應(yīng)對(duì)危機(jī)。對(duì)于公眾直接反映的意見(jiàn)，企業(yè)可以快速收集并反饋給政府部門，幫助政府更多地了解危機(jī)的現(xiàn)狀，協(xié)助政府制定實(shí)施科學(xué)合理有實(shí)效的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)方案，推動(dòng)促進(jìn)公共危機(jī)的解決。

四、公共危機(jī)治理中政府與企業(yè)互動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建

政府與企業(yè)兩者都掌握有大量的社會(huì)資源，兩者之間相互合作，多中心治理，對(duì)于促進(jìn)解決公共危機(jī)有著極大的幫助。公共危機(jī)帶來(lái)的破壞是不分對(duì)象的，會(huì)引起一系列的連鎖反應(yīng)，企業(yè)并不能指望自己置身事外，同時(shí)，危機(jī)傳播的速度與影響越來(lái)越快，越來(lái)越大，政府單純依靠自身力量也很難最大程度利用起社會(huì)資源及時(shí)應(yīng)對(duì)危機(jī)。因此，破除政府與企業(yè)的傳統(tǒng)陳舊觀念，是走出政府與企業(yè)互動(dòng)治理公共危機(jī)的第一步，再通過(guò)構(gòu)建全面的政府與企業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制，[7](p31)才能有效調(diào)動(dòng)企業(yè)參與治理公共危機(jī)的積極性，使得兩者實(shí)現(xiàn)真正意義上的合作，從而優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)，促進(jìn)公共危機(jī)的解決。

（一）形成政企治理公共危機(jī)的協(xié)同理念。

協(xié)同治理公共危機(jī)，政府與企業(yè)之間展開(kāi)良性互動(dòng)，首先急需轉(zhuǎn)變的就是各自陳舊的觀念，避免使合作陷入困境。

從政府方面來(lái)看，一要轉(zhuǎn)變形成多中心治理觀念。現(xiàn)代社會(huì)，傳統(tǒng)的單中心公共危機(jī)治理機(jī)制很難發(fā)揮出預(yù)期的作用，多方之間的合作往往不僅效率低下，更容易向高成本與低效率的不利方向轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變形成多中心治理理念，實(shí)行多中心治理，開(kāi)放審核企業(yè)資格，鼓勵(lì)企業(yè)參與到公共危機(jī)治理中，從而實(shí)現(xiàn)不同利益主體之間的真正合作，方便高效運(yùn)用起大量的社會(huì)資源，提升公共危機(jī)應(yīng)對(duì)效率。[8](p243)二要轉(zhuǎn)變形成平等的公私合作理念。政府并不是社會(huì)的主人，政府部門官員在管理的過(guò)程中，不能自我感覺(jué)高人一等。[9]社會(huì)高度發(fā)展的今天，企業(yè)早已有了自主性和獨(dú)立性，政府只有樹(shù)立平等的公私合作理念，平等地對(duì)待每一個(gè)企業(yè)，才不會(huì)引起企業(yè)的反感，才能減少隔閡與摩擦，才能促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，才能真正建立起平等、合作、互信的公私合作關(guān)系，才能讓企業(yè)真正投入到公共危機(jī)的治理中。

從企業(yè)方面來(lái)看，一要樹(shù)立社會(huì)責(zé)任觀念。企業(yè)的發(fā)展壯大離不開(kāi)社會(huì)，社會(huì)公眾進(jìn)行了消費(fèi)，企業(yè)才有市場(chǎng)，才能獲得營(yíng)利。所以，企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)，也要懂得感恩，企業(yè)樹(shù)立起社會(huì)責(zé)任觀念，培育社會(huì)責(zé)任意識(shí)，以一種飽滿的社會(huì)責(zé)任感投入到公共危機(jī)治理中，獲得的不僅是社會(huì)的贊譽(yù)，更能贏得公眾對(duì)企業(yè)的認(rèn)可，促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。二要轉(zhuǎn)變形成開(kāi)放合作理念。企業(yè)不是一個(gè)獨(dú)立于社會(huì)的組織，它的發(fā)展不能只是關(guān)注如何解決企業(yè)內(nèi)部自身的問(wèn)題，企業(yè)的生存與發(fā)展同樣依賴著很多企業(yè)外部的利益相關(guān)者。企業(yè)需要轉(zhuǎn)變形成開(kāi)放合作的理念，關(guān)注到這些利益相關(guān)者的利益，主動(dòng)加強(qiáng)與其合作，才能更好地發(fā)展。企業(yè)投入公共危機(jī)治理中，不僅是對(duì)合作的利益相關(guān)者的幫助，更是對(duì)潛在的利益相關(guān)者的幫助，是一次自身形象的塑造，一次潛在的發(fā)展機(jī)遇。

（二）完善政企協(xié)同治理危機(jī)的法律制度。

政府與企業(yè)要想構(gòu)建良好的互動(dòng)關(guān)系協(xié)同治理公共危機(jī)，從法律上就應(yīng)該先對(duì)這種合作予以認(rèn)可，政府加快推進(jìn)在治理公共危機(jī)方面的相關(guān)法律法規(guī)制度的建設(shè)，修正以往相對(duì)不完善的法律法規(guī)，真正讓企業(yè)參與公共危機(jī)治理有法可依，同時(shí)來(lái)對(duì)企業(yè)參與公共危機(jī)治理的活動(dòng)形成制度性保障，尊重企業(yè)的主體地位，正確看待企業(yè)自身對(duì)利益的訴求。[10](p64)從法律層面允許企業(yè)進(jìn)入到公共危機(jī)治理活動(dòng)中，減少企業(yè)在參與治理公共危機(jī)的過(guò)程中受到的阻力，幫助企業(yè)參與公共危機(jī)治理的身份得到群眾的認(rèn)同。明確政府和企業(yè)在治理公共危機(jī)過(guò)程中的地位、責(zé)任、以及需要履行的義務(wù)，保證應(yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中雙方之間職責(zé)分明，協(xié)調(diào)分工，各自集中自身優(yōu)勢(shì)力量，全力解決自身負(fù)責(zé)方面的問(wèn)題，提高治理危機(jī)的效率，防止推卸責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)也要制定一個(gè)公共危機(jī)治理的企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系，確保真正具有治理危機(jī)實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入，杜絕某些企業(yè)別有用心，影響危機(jī)治理的效率。只有通過(guò)嚴(yán)格審查，才能保證參與企業(yè)擁有相關(guān)資格與能力，才能獲得群眾認(rèn)可，企業(yè)才能參與公共危機(jī)治理，確保它們的參與能真正推動(dòng)公共危機(jī)的解決。

（三）政府應(yīng)支持企業(yè)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

企業(yè)以營(yíng)利為目的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，有利益的領(lǐng)域自然有企業(yè)進(jìn)入。公共危機(jī)發(fā)生后，往往急需大量的應(yīng)急物資投入，應(yīng)急物資作為公共物品，市場(chǎng)失靈理論在這一市場(chǎng)同樣適用。政府通過(guò)制定應(yīng)急市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，對(duì)不同地區(qū)如何發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進(jìn)行正確引導(dǎo)，形成各自獨(dú)立、但又能互補(bǔ)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)圈，節(jié)約資源的同時(shí)，保證無(wú)論何時(shí)何地發(fā)生公共危機(jī)，都能夠在最短的時(shí)間內(nèi)提供所需的應(yīng)急物資，滿足不同人群對(duì)于不同應(yīng)急物資的需要，進(jìn)行快速救援。[11]倡導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際情況，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，正確看待分析本地區(qū)特點(diǎn)，有主見(jiàn)不盲從，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，與相鄰地區(qū)進(jìn)行應(yīng)急產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。通過(guò)有效的激勵(lì)政策，暢通的應(yīng)急信息傳遞，讓企業(yè)看到應(yīng)急市場(chǎng)的商機(jī)與潛力，引導(dǎo)企業(yè)投入資金進(jìn)入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在這一過(guò)程中，政府前期加大資金支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急物資的生產(chǎn)，暢通應(yīng)急信息傳遞，方便企業(yè)應(yīng)急物資的銷售，對(duì)于相關(guān)的優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行榮譽(yù)與經(jīng)濟(jì)的雙重獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其發(fā)揮好示范帶頭作用，政策發(fā)揮好扶持推動(dòng)作用。

（四）企業(yè)應(yīng)協(xié)助政府進(jìn)行危機(jī)前建設(shè)。

公共危機(jī)具有高度的不確定性，但很多危機(jī)的發(fā)生并不總是突如其來(lái)的，在危機(jī)真正產(chǎn)生前往往會(huì)有一些征兆，雖然這些征兆很難察覺(jué)，但如果及時(shí)發(fā)現(xiàn)并加以控制，就可以很好地將危機(jī)影響減少到最小，甚至防止危機(jī)的爆發(fā)。在日常的過(guò)程中，政府與企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，提高警覺(jué)，加強(qiáng)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)排查工作，最大限度地對(duì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行控制，發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆后及時(shí)予以重視，并制定相對(duì)策略，將危機(jī)扼殺在搖籃中，或者在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)搶占先機(jī)。政府與企業(yè)分析以往危機(jī)情況，總結(jié)以往危機(jī)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)之前應(yīng)對(duì)策略的長(zhǎng)處，改善之前應(yīng)對(duì)策略的不足，形成危機(jī)應(yīng)對(duì)方案，在危機(jī)發(fā)生時(shí)能按照應(yīng)對(duì)方案及時(shí)采取行動(dòng)，然后再根據(jù)具體危機(jī)情況修整制定具體方案，避免錯(cuò)失公共危機(jī)治理的最佳時(shí)機(jī)。政府與企業(yè)雙方加強(qiáng)相關(guān)危機(jī)方面的信息交流，多中心治理，共建危機(jī)信息交流平臺(tái)，應(yīng)對(duì)危機(jī)的研究成果互通，合作建立形成共享的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，方便科學(xué)地采取措施應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。政府與企業(yè)完善危機(jī)預(yù)警機(jī)制，政府確認(rèn)危機(jī)征兆后及時(shí)通過(guò)多渠道向公眾發(fā)出完整的預(yù)警信息，將公共危機(jī)對(duì)群眾的影響降低到最小。

（五）實(shí)現(xiàn)政企協(xié)同治理危機(jī)的優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)。

公共危機(jī)治理的過(guò)程中，種種政府失靈現(xiàn)象依然是存在的。[12]企業(yè)因?yàn)橛兄渥陨韺I(yè)、效率、資源、影響力、溝通方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以很好地緩解政府失靈的問(wèn)題，對(duì)于公共危機(jī)的解決有著極大的推動(dòng)作用。在平等的基礎(chǔ)上，政府尊重企業(yè)的主體地位，政府與企業(yè)加強(qiáng)雙方之間的合作，良好的互動(dòng)關(guān)系構(gòu)建，政府與企業(yè)雙方放下相互的隔閡，互相信任，互相理解，政府運(yùn)用其天然的人民信任等優(yōu)勢(shì)推動(dòng)企業(yè)參與到公共危機(jī)治理中，企業(yè)則利用其自身的優(yōu)勢(shì)，來(lái)彌補(bǔ)危機(jī)處理過(guò)程中政府失靈導(dǎo)致的問(wèn)題，幫助協(xié)調(diào)加以改進(jìn)，促進(jìn)危機(jī)的妥善高效解決。改變長(zhǎng)期以來(lái)政府與企業(yè)各自為戰(zhàn)的局面，治理公共危機(jī)不同于其他方面，很多公共危機(jī)的破壞持續(xù)而廣泛，雙方攜手合作，將雙方的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行互補(bǔ)，是良好解決公共危機(jī)的發(fā)展方向。治理公共危機(jī)，政府與企業(yè)之間并不應(yīng)當(dāng)是對(duì)立的，協(xié)調(diào)好應(yīng)急物資的流轉(zhuǎn)，滿足應(yīng)急物資的暢通，加快應(yīng)急信息的傳遞，優(yōu)化應(yīng)急措施的方案等，這些都要在雙方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中才能更好地完成。同時(shí)，在合作治理公共危機(jī)的過(guò)程中，政府與企業(yè)雙方可以利用這一機(jī)會(huì)互相吸收學(xué)習(xí)，促進(jìn)自身更好地發(fā)展，更好地應(yīng)對(duì)下次危機(jī)。

（六）加強(qiáng)政企合作應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力建設(shè)。

根據(jù)多中心治理理論，政府與企業(yè)分別獨(dú)立作為中心，對(duì)于治理公共危機(jī)是十分有利的，同時(shí)政府部門與企業(yè)在獨(dú)立過(guò)程中通過(guò)合作來(lái)進(jìn)行資源互通，利用系統(tǒng)科學(xué)的手段，進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，提高協(xié)同應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，避免在公共危機(jī)發(fā)生后手足無(wú)措，錯(cuò)失危機(jī)治理的最佳時(shí)機(jī)。通過(guò)整合分散人員，組織專業(yè)人員組成相關(guān)教師隊(duì)伍，編寫(xiě)相關(guān)危機(jī)應(yīng)對(duì)材料，用通俗易懂的語(yǔ)言，鮮活的案例傳遞危機(jī)應(yīng)對(duì)知識(shí)，改變以往教條式的灌輸方法，切實(shí)提高人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、應(yīng)急能力、合作觀念。[13]開(kāi)展政府與企業(yè)雙方合作參與的危機(jī)應(yīng)對(duì)模擬活動(dòng)，不僅僅是在書(shū)本上知識(shí)的簡(jiǎn)單教授，更要通過(guò)模擬活動(dòng)讓人員切實(shí)運(yùn)用知識(shí)應(yīng)對(duì)危機(jī)，熟悉并掌握相關(guān)危機(jī)應(yīng)對(duì)的手段。適當(dāng)增加突擊式應(yīng)急演練，逐步減少告知式應(yīng)急演練，演練活動(dòng)及內(nèi)容事前只讓少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)知曉，保證危機(jī)模擬活動(dòng)的隱秘性，從而保證危機(jī)模擬活動(dòng)能夠發(fā)揮作用，在演練過(guò)程中適當(dāng)加入新的干擾因素考驗(yàn)人員的應(yīng)急能力，注重應(yīng)急能力的提高，真正轉(zhuǎn)變危機(jī)應(yīng)對(duì)模擬演練走過(guò)場(chǎng)的情況，讓演練有實(shí)效，有發(fā)展，在最大程度上提高政府和企業(yè)的危機(jī)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)能力。在這一過(guò)程中，必須腳踏實(shí)地，不能急于求成，養(yǎng)兵千日用兵一時(shí)，只有平時(shí)的工作做好了，在公共危機(jī)真正發(fā)生時(shí)，政府和企業(yè)才能快速有效地治理好公共危機(jī)。

五、簡(jiǎn)短的結(jié)論

公共危機(jī)治理的機(jī)制創(chuàng)新，既是時(shí)代發(fā)展所迫，也是現(xiàn)實(shí)中公共危機(jī)的形勢(shì)所需。公共危機(jī)有效治理的關(guān)鍵，是政府與企業(yè)、社區(qū)、社會(huì)組織和廣大公眾之間達(dá)成政企互通、政社互動(dòng)、政會(huì)互融、政民互連的協(xié)同關(guān)系，[14](p152-232)從各自的社會(huì)責(zé)任出發(fā)協(xié)同應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。其中，企業(yè)是公共危機(jī)治理的中堅(jiān)力量，掌握著大量社會(huì)資源，無(wú)論是作為危機(jī)源頭方還是危機(jī)波及方或協(xié)助方，其能否有效參與治理公共危機(jī)關(guān)系到政府應(yīng)急管理的成效。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益加速發(fā)展的今天，要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用、發(fā)揮私營(yíng)企業(yè)在公共危機(jī)治理中的主體角色和功能，構(gòu)筑公共危機(jī)治理體制的生力軍。政府應(yīng)積極引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)兩者協(xié)同互動(dòng)機(jī)制的完善。一方面，借助行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)平臺(tái)，通過(guò)政府指導(dǎo)逐步向企業(yè)家體內(nèi)輸入“道德血液”，引導(dǎo)企業(yè)積極、自主地履行社會(huì)責(zé)任；另一方面，努力尋求政府有形之手與市場(chǎng)無(wú)形之手的契合，探索政府作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的供給者與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)者雙重角色的互動(dòng)，推動(dòng)政府在進(jìn)行公私產(chǎn)權(quán)管理中實(shí)現(xiàn)政府的公正性，從而優(yōu)化政企關(guān)系，推動(dòng)政企互動(dòng)在公共危機(jī)治理中的實(shí)現(xiàn)。

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責(zé)任編輯 申華

D035.1

A

1003-8477（2017）07-0033-06

周定財(cái)（1979—），男，博士，江蘇師范大學(xué)副教授、碩士生導(dǎo)師、公共管理系系主任，臺(tái)灣暨南國(guó)際大學(xué)高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者。

國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“基層社會(huì)管理創(chuàng)新中的協(xié)同治理研究”（13CZZ038）的階段性成果之一。