國家監(jiān)察體制改革背景下行政監(jiān)察制度的轉(zhuǎn)型

劉峰銘

（中南財經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢 430073）

·法律園地

國家監(jiān)察體制改革背景下行政監(jiān)察制度的轉(zhuǎn)型

劉峰銘

（中南財經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢 430073）

國家監(jiān)察體制改革助推從行政監(jiān)察到國家監(jiān)察的制度升級，接踵而至的是行政監(jiān)察制度的存廢問題。作為行政系統(tǒng)內(nèi)部的一種專門監(jiān)督方式，行政監(jiān)察因其專業(yè)性、綜合性和實體性等特征，具有其他監(jiān)督方式不可替代的重要作用。為順應(yīng)國家監(jiān)察體制改革，行政監(jiān)察在體制上應(yīng)改雙重領(lǐng)導(dǎo)為垂直領(lǐng)導(dǎo)，增強行政監(jiān)察的獨立性；在職能上應(yīng)從側(cè)重對人監(jiān)督轉(zhuǎn)向?qū)κ卤O(jiān)督，強化執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察職能；在機構(gòu)上應(yīng)整合行政監(jiān)察和審計機關(guān)，組建監(jiān)審合一的監(jiān)督機構(gòu)。行政監(jiān)察制度的轉(zhuǎn)型當(dāng)以修訂《行政監(jiān)察法》為保障，立足長遠(yuǎn)則應(yīng)適時制定一部統(tǒng)領(lǐng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督的法律。

國家監(jiān)察；行政監(jiān)察；制度轉(zhuǎn)型

2016年11月7日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》（以下簡稱《方案》），拉開了國家監(jiān)察體制改革的序幕。緊接著，2016年12月25日，全國人大常委會作出《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》（以下簡稱《決定》），為改革提供了法治保障。國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，故而引起了社會各界尤其是法學(xué)界的高度關(guān)注和廣泛討論。國家監(jiān)察制度脫胎于行政監(jiān)察制度，在國家監(jiān)察體制改革背景下，行政監(jiān)察制度何去何從是一個極為重要的問題。……