楊東升,韋寶平
重大行政執(zhí)法決定法制審核制度論綱
楊東升1,2,韋寶平3
(1.泰州學(xué)院人文學(xué)院,江蘇泰州 225300;2.蘇州大學(xué)王健法學(xué)院,江蘇蘇州 215006;3.南京師范大學(xué)法學(xué)院,江蘇南京210097)
重大行政執(zhí)法決定法制審核制度對加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督、提升依法行政水平,降低行政案件敗訴率具有重要意義。法制審核以合法性審核、合理性審核、重在監(jiān)督、及時高效為原則,所涉及的框架性問題至少涵蓋審核的范圍、主體、內(nèi)容、程序、效力、責(zé)任等方面。范圍上通過行政執(zhí)法行為的種類和對“重大”行政執(zhí)法行為的“列舉”予以界定;主體為政府及其組成部門的法制機(jī)構(gòu);內(nèi)容上應(yīng)包括合法性、合理性的雙重審核標(biāo)準(zhǔn);程序上應(yīng)奉行回避和及時有效原則;效力上一般不產(chǎn)生法的外部效力,并非行政決定;責(zé)任上屬于內(nèi)部行政責(zé)任。
重大行政執(zhí)法;行政執(zhí)法決定;法制審核;內(nèi)部行政程序
《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》提出,“嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得做出決定。”作為法治政府建設(shè)提出的具體性創(chuàng)新制度,重大行政執(zhí)法決定法制審核制度可以通過內(nèi)部審核程序加強(qiáng)行政執(zhí)法決定的合法性、合理性的前置性審核,對完善行政執(zhí)法監(jiān)督程序,提高依法行政水平,降低行政案件敗訴率具有重要意義。2017年1月,國務(wù)院出臺了《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》(以下簡稱為《試點(diǎn)方案》)。……