重大行政執(zhí)法決定法制審核制度論綱

楊東升，韋寶平

重大行政執(zhí)法決定法制審核制度論綱

楊東升1，2，韋寶平3

（1.泰州學(xué)院人文學(xué)院，江蘇泰州 225300；2.蘇州大學(xué)王健法學(xué)院，江蘇蘇州 215006；3.南京師范大學(xué)法學(xué)院，江蘇南京210097）

重大行政執(zhí)法決定法制審核制度對加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督、提升依法行政水平，降低行政案件敗訴率具有重要意義。法制審核以合法性審核、合理性審核、重在監(jiān)督、及時高效為原則，所涉及的框架性問題至少涵蓋審核的范圍、主體、內(nèi)容、程序、效力、責(zé)任等方面。范圍上通過行政執(zhí)法行為的種類和對“重大”行政執(zhí)法行為的“列舉”予以界定；主體為政府及其組成部門的法制機(jī)構(gòu)；內(nèi)容上應(yīng)包括合法性、合理性的雙重審核標(biāo)準(zhǔn)；程序上應(yīng)奉行回避和及時有效原則；效力上一般不產(chǎn)生法的外部效力，并非行政決定；責(zé)任上屬于內(nèi)部行政責(zé)任。

重大行政執(zhí)法；行政執(zhí)法決定；法制審核；內(nèi)部行政程序

一、引言

《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》提出，“嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得做出決定。”作為法治政府建設(shè)提出的具體性創(chuàng)新制度，重大行政執(zhí)法決定法制審核制度可以通過內(nèi)部審核程序加強(qiáng)行政執(zhí)法決定的合法性、合理性的前置性審核，對完善行政執(zhí)法監(jiān)督程序，提高依法行政水平，降低行政案件敗訴率具有重要意義。2017年1月，國務(wù)院出臺了《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》（以下簡稱為《試點(diǎn)方案》）。……