現代社會治理視閾下的社會主義核心價值觀基層培育探究

劉穎

（1.北京師范大學馬克思主義學院，北京 100875；2.鄭州大學體育學院，河南鄭州 450044）

·思想政治工作研究

現代社會治理視閾下的社會主義核心價值觀基層培育探究

劉穎1,2

（1.北京師范大學馬克思主義學院，北京 100875；2.鄭州大學體育學院，河南鄭州 450044）

社會主義核心價值觀是建設中國文化軟實力的核心，推進社會主義核心價值觀的基層培育是應對新的偉大斗爭的現實要求，是凝聚人民意志和力量，應對社會思潮斗爭和破解文化空心難題的必要舉措。現代社會治理從突出人民主體地位、服務型政府建設、全面從嚴治黨等方面為社會主義核心價值觀的基層培育提供了路徑可能。依托社會治理要堅持黨的領導、發揮政府的服務性，圍繞中心開展文化宣傳，注重道德與法治的支撐共建，以社會綜合教育和基層組織自治落實社會主義核心價值觀的基層培育。

現代社會治理；社會主義核心價值觀；基層；培育

社會主義核心價值觀是全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎，是建設中國特色社會主義文化軟實力的核心。2016年12月國務院印發的《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》指出，社會治理要承擔起倡導社會主義核心價值觀的責任，注重在日常管理中體現鮮明的價值導向。以社會治理推進社會主義核心價值觀基層化培育，對于引導人民應對意識形態挑戰，堅定理想信念，維持社會安定團結等方面具有重大意義。

一、推進核心價值觀的基層培育是應對新的偉大斗爭的文化要求

當前我國處于全面建成小康社會的決勝階段，必須準備進行具有新的歷史特點的偉大斗爭，文化建設領域也面臨著前所未有的困難和挑戰。進一步推進社會主義核心價值觀的基層培育是落實落細核心價值觀教育的迫切要求，有利于團結一致、匯聚共識，增強人民的文化自信和思想戰斗力。

（一）加強社會主義核心價值觀的基層培育是凝聚人民意志和力量的必然舉措。

核心價值觀是人們關于價值評判的觀點和信念系統的總和，在所有社會主義價值目標中處于統攝和支配地位。一個國家的文化軟實力，從根本上取決于核心價值觀的生命力、凝聚力、感召力。[1](p163)十八大以來，黨在社會主義核心價值體系的基礎上進一步凝練和總結出了社會主義核心價值觀，它是中國特色社會主義理論、制度、道路在價值層面的集中表達，是中國人講好中國故事，發出中國聲音的精神內核。“富強、民主、文明、和諧；自由、平等、公正、法治；愛國、敬業、誠信、友善”從國家、社會、個人三個層面集中闡述了社會主義核心價值觀的價值目標、價值取向、價值準則。習近平同志指出“培育和踐行社會主義核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統得以正常運轉、社會秩序得以有效維護的重要方面”。[1](p163)在全社會大力培育社會主義核心價值觀是堅定馬克思主義信仰和中國特色社會主義共同理想的基本途徑，是增強中國特色社會主義文化自覺和文化自信的重要任務。通過開展有效的價值引導，以多種方式灌輸傳播給個人，進而內化為群體和個人的思想意識，外化為符合社會價值取向并為普遍遵循的行為范式，最終形成凝聚力。

基層群眾來自于社會行業的方方面面，直接體現一線勞動者的利益需求，是社會主義核心價值觀生成和凝練的社會土壤，從根本上決定著社會主義核心價值觀的培育和踐行成效。社會主義核心價值觀是獲得人民廣泛情感認同，并趨于實踐追隨的價值觀。因此，開展核心價值觀教育必須考慮基層人員數量多、職業分散、教育背景和社會經歷差異大等實際狀況，充分發揮社會治理在組織秩序、制度規范、法律保障等層面的多重特性，推動社會主義核心價值觀經由國家政策宣講、專家學者解讀，轉化為企業文化、村鎮文化、城市精神，引導普通百姓從懂內容、知榮辱到辨曲直、踐于行。即實現對社會主義核心價值觀從知識領悟到主動接受，從情感認知到行為落實的客體主體化過程。

（二）統籌社會主義核心價值觀的基層培育是應對社會思潮斗爭的現實需要。

較之傳統意識形態斗爭集中于西方文化對青年群體在娛樂、飲食、科技等行為方式的漸進滲透，近年來國內出現的分裂勢力炮制重大恐怖事件、香港占領中環事件、山東招遠邪教分子殺人案件等再一次向人們敲響了捍衛國家主權和領土完整、維護主導意識形態的警鐘。當前歷史虛無主義、新自由主義等社會思潮不斷變換方式對我國社會主義意識形態進行攻擊，尤其是利用互聯網的便捷資訊，對我國思想活躍、經濟狀況欠佳的青年群體進行文化侵蝕。他們詆毀中國優秀傳統文化，戲謔革命歷史和英雄人物，攻擊中國改革，肆意渲染夸大中國社會發展中的經濟增速放緩及各種民生現象，妄圖使中國人淹沒于“社會主義不行、中國執政黨不行”的謊言漩渦。

當前高校校園傳教信教人數增幅加快，少數國外政客打著宗教的幌子干擾中國事務、個別外企羞辱中國員工、部分黨員干部崇洋媚外、信仰動搖等現象時有發生，應引起人們的思想意識警覺。在廣大群眾中培育社會主義核心價值觀能夠及時恰當地講清中國國情，闡明國人應有的自立自強，自信自覺。開展核心價值觀的基層培育實踐有利于群眾把價值觀念中的國家、社會層面與個人的工作、生活承接連貫起來，既心懷理想、忠于國家，又腳踏實地、自足本職；有利于把普通民眾的利益需求同一般廣泛的宣傳教育結合起來，拉近核心價值觀同現實生活的關系；有利于引導群眾不再僅僅局限于職業發展、工作薪資等具體事宜，初步培養一定的政治鑒別力、大局利益觀，實現社會主義核心價值觀與普通百姓思想的交流與對接。堅持社會主義意識形態的主導地位，必須以社會主義核心價值觀引領宗教信仰健康發展、引領新農村的精神文明建設、引領少數民族地區安定和諧、引領不同年齡群體客觀理性看待國家發展等等。檢驗社會主義核心價值觀在基層的認可程度，實現核心價值觀的銜接教育，亟待整合個人、政府、社會力量，依托社會治理的統籌規劃、優化分析。

（三）補給社會主義核心價值觀基層培育是破解文化空心難題的價值指向。

當前社會思想多元化和價值取向多樣化相互交織，現實和虛擬世界中正負兩極力量角逐。一方面，“感動中國人物”、“最美鄉村教師”、“全國道德模范”、“全國文明家庭”等先進事跡讓人們體會到堅強、友善的力量，感受到高尚的人格魅力與濃厚的家風家教；另一方面，新媒體的出現使人們在第一時間飽覽世間萬象，產生道德選擇困惑。重大社會惡性事件讓人唏噓反思，“孩子扶摔倒老人反被訛”、“羅爾事件”、“校園欺凌”等現象的發生暴露出人們嚴重的信任危機及浮躁的功利心態，個別社會成員以利己主義至上的原則撕裂著中國傳統文化的“仁義、禮信、和合”觀念。讓基層百姓“信什么，怎么信”成為擺在執政者面前一道不可回避的難題。除了繼承優良的鄉風習俗，推廣具有鮮明特色的企業文化、社區文化以外，發掘社會治理的制度功用將為加快社會主義核心價值觀基層培育帶來新思路。

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以“四個全面”的戰略布局，不斷推進中國特色社會主義事業建設，形成了治國理政新理念新思想新戰略。黨組織有序開展“黨的群眾路線”、“三嚴三實”、“兩學一做”等學習教育活動，頒布了《新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》等系列黨內法規，充分彰顯著國家完善頂層設計與加大分層管理相結合的治理理念。習近平同志指出“‘法安天下，德潤人心’，要發揮道德對法治的滋養作用，努力使道德體系同社會主義法律規范相銜接、相協調、相促進”。[2](p1)抓住基層群眾開展道德風尚教育和法治教育的共有特點，增強社會治理的有效性，通過制度建設破解文化空心難題，讓社會主義核心價值觀成為人民廣泛認可的價值取向和法治維度。以履行道德責任，遵守法律底線，引導人們樹立社會主義核心價值觀傳達的意義莊嚴感和價值歸屬感。

二、現代社會治理為社會主義核心價值觀基層培育提供路徑可能

黨的十八屆三中全會強調“創新社會治理，最大限度地增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平”。現代社會治理以黨政為核心，實現為民服務的合作治理，是為實現公共目的，跨公共、私人、公民團體的，公共政策制定和管理的過程。[3](p1-30)現代社會治理模式下，一方面集合人民智慧，培養人民政治意識、參與意識；另一方面，黨政功能的有效發揮、行政部門的盡職履責，對于基層認同社會主義核心價值觀具有正向推動作用。

（一）為民治理是開展社會主義核心價值觀基層培育的理論基礎。

社會主義核心價值觀的基層培育符合馬克思主義的歷史唯物論和主體價值論。“思想本身根本不能實現什么東西。思想要得到實現，就要有使用實踐力量的人”。[4](p320)“一個國家的力量在于群眾的覺悟。只有當群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量。”[5](p347)人是生產力系統中最具決定的因素、同時也是最能動和最革命的因素。通過有效的社會引導形式，幫助人們形成正確的價值觀是取得社會正效應的前提。從價值的一般關系分析，價值具有屬人性，價值的最終享有者與受益者正是人自身。推動社會主義核心價值觀基層化的最終目的，就是通過人這一發展先進生產力與先進文化的主體力量，建設中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興的中國夢。人是否獲得自由而全面的發展，是判斷一個社會是否擁有完善體制和終極關懷的價值尺度和衡量標準。因而，在當前面臨利益復雜化和價值多元化的沖擊下，國家必須以馬克思主義意識形態指導民眾，倡導和諧理念，培育和諧精神。依靠社會主義核心價值觀的理論優勢、實踐例證等內在吸引力，增進社會群體對于主導價值觀的理論認同。

中國特色社會主義社會治理的主要目的在于謀求維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素。[6](p5)人民是社會治理的參與主體，現代社會治理著力培養人民的參與意識，實現由“治理客體”到“治理主體”的轉變，為社會發展獻言獻策，與政府共同推動治理進程。如各地探索的合作共治、基層自治等社會治理方式，對于激發普通群眾的政治參與熱情，鍛煉協作、溝通能力具有良好的推廣作用。社區矯正、鄉村治理、院落政治等典型案例，來自于一線群眾的集體智慧，更具現實性和操作性。社會主義核心價值觀的培育和踐行需要站穩人民立場，做好基層工作。中國特色社會治理提供了主導人民參與，回應人民訴求，為民治理謀福的新模式，能夠調動民眾參與合作治理的主動性。

（二）服務型政府是開展社會主義核心價值觀基層培育的關鍵機制。

社會治理是政府、社會組織、企事業單位、社區以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關系，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行規范和管理，最終實現公共利益最大化的過程。[7](p26)在社會歷史發展進程中，政府大致經過了傳統統治型、近代發展型治理、當代服務型三種治理模式，其職能也在由過去的合法性向公共性轉變。當前，我國社會治理理念由過去的“政府本位”轉變為“社會本位”，做到“不越位不錯位”，確保政府管控社會的觀念讓位于主導、服務社會的觀念。政府開始放低身架，懂得尊重，學會平等對待合作對象和管理客體；善于放權，鼓勵最廣泛的公民參與，積極營造民眾最主動的、最自覺的參與精神。這些內容在十八屆三中全會通過的《決定》關于“加快轉變政府職能、簡政放權”中均得到體現。

在新的歷史起點上全面推進改革，妥善協調各種利益關系，應對社會風險，實現社會和諧穩定，推進社會公平正義，是創新社會治理的巨大考驗，也是落實社會主義核心價值觀中社會價值層面的重大契機。有效厘清政府職能、捋順管理體制、推進政務公開、優化基層管理體制、特別是在涉及民眾普遍關心的民生問題時，切中要害妥善整治等等，直接決定著基層自治組織的服務效率、服務成效，關乎群眾對于社會“公平、正義、民主、法治”的直觀判斷。政府是公共利益代表者，公平正義維護者，為社會提供更多的服務才是社會管理的終極目標。[8](p103)政府只有通過服務治理模式堅決克服各方面體制機制弊端，用相應的制度保障鼓勵民眾有序和有效參與，才能獲得下一步改革的動力；增強社會活力，才能盡力破除改革進程中遭遇的各種不理解、不配合。服務型政府治理要妥善處理國家、政府、公眾的關系，在促進經濟發展的基礎上，完善社會管理，維護人民利益，從而贏得群眾的支持和擁護，使基層群眾體會國家富強帶來的國家榮譽感、公平正義帶來的社會和諧感，敢于“挺直腰板”發出中國聲音，講好中國故事，增進對社會主義核心價值觀的情感認同。

（三）從嚴治黨為開展社會主義核心價值觀基層培育提供良好契機。

中國共產黨在社會治理體系中發揮著核心領導作用。堅持黨的領導、能夠確保國家治理現代化的方向、集中整合多方資源為中國特色社會主義事業服務，實現國家治理的跨越式發展。加強黨的執政能力是確保社會治理走向“善治”的基礎條件，黨員干部的先鋒模范效應是基層群眾學習和踐行社會主義核心價值觀最直接的比照對象。十八大以來，中國共產黨陸續頒布了系列黨內規章制度，要求全體黨員嚴肅黨內政治生活、嚴格以黨章為遵循、嚴守黨規黨紀。系列教育活動促使黨員堅定了理想信念，強化為民宗旨、提升執政能力，提高黨性修養，進一步錘煉了正確的學習觀、歷史觀、調查觀等等。

對于執政黨而言，權力治理國家的效用是有限的，思想文化的力量是無限的。社會主義核心價值觀既屬于黨員文化教育中的重要內容，也是黨員干部以身作則，開展具體工作的行動指南。現代社會治理注重頂層設計，以黨政“掌舵”，社會“劃槳”的合作治理模式，廣開思路、從宏觀層面和微觀視角理解和把握社會治理事務。社會治理者應以核心價值觀的踐行者和引領者的姿態客觀看待群眾提出的建議與問題，以強烈的責任感和主動性切實把握民生，解決百姓問題。以共產黨員的誠信友善、黨組織的協調引導，積極鼓勵公眾參與，營造社會的公平正義環境，努力實現公眾和政府的良性互動。以實在的公民權利、共享的治理成果增進民眾對于核心價值觀的價值認同。

三、依托社會治理開展社會主義核心價值觀基層培育的原則方法

現代社會治理是一項系統工程，政府、社會組織及個人都承擔著重要職能。社會治理的根本立足點在于維護最廣大人民根本利益，確保人民安居樂業，社會安定有序。從這個角度出發，可以從以下幾個方面把握社會主義核心價值觀基層培育的實施過程。

（一）以政府的公共性和政黨的服務性引導核心價值觀的基層培育。

政府的公共性要求政府獲得公共性的享有程度與其需要在相同程度上提供相當的公共服務水平一致，即政府的價值由其向社會提供服務的質量決定。中國共產黨的執政地位是由歷史和人民選擇的，“一切為了人民，一切依靠人民，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線充分體現了執政黨的服務性。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。因而，政府應統合社會力量傾聽心聲、把握基層，對群眾關于社會主義價值觀的實際認知作深入了解，不僅在理論上主動宣傳核心價值觀，而且在實際中分析部分人不信、不學社會主義核心價值觀的深層原因。用“群眾路線”的觀點，調查研究群眾真正需要什么，打算怎么學習，如何驗證學習成效等實際問題。在實施主體方面，國家公職人員及領導干部應提高踐行社會主義核心價值觀的自覺能動性，做到服務人民，奉獻社會。

政府將“善治”理念運用到社會治理中，一方面要認真履行政治服務和公共管理職責，解決本轄區的經濟社會事務，進一步推動政務公開、司法透明；另一方面，要創新社會管理形式，以“網絡微格”細化管理任務，分清黨政職責。合理看待干部“潛績”和“顯績”的關系，讓人民群眾來當政府治理成效的評判者。中國特色社會主義治理堅持黨的領導，就是堅持正確的政治方向，堅持以民為本的服務方向，政府深刻思考社會治理“為誰而治”、“治什么”、“怎么治”等基本問題，才能與社會主義核心價值觀的基層培育有機結合起來，才能從單純追求經濟增長提升至充分認識文化自信力量，進而與社會成員一起，推動治理工作。基層群眾參與范圍廣，人民獲得感強，自然就會加深對社會主義制度優越感的認同和對黨的執政能力的肯定，提高接受社會主義核心價值觀教育的主動性。

（二）以圍繞中心服務大局的文化宣傳開展核心價值觀的基層培育。

迎接具有新的歷史特點的偉大斗爭，必須意識形態領域弘揚主旋律，鞏固壯大主流思想輿論，以中國優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化引領社會發展。我國文化事業整體蓬勃發展，但部分粗俗、媚俗文化現象的出現，一方面暴露出少數社會個體在心智上的不成熟，思想上的偏激極端。另一方面，社會輿論、新聞媒體的失真報道，求新獵奇心理也造就了時下盛行的快餐消費文化。“揭露—批判—再揭露—再批判”儼然成為部分社會群體慣有的文化思維模，這種“模式”衍生出了現實社會、網絡空間中的“吐槽”大軍，他們在沒有搞清楚事實真相的情況下，就著急下結論并予以批判。“對什么都看不慣，卻又提不出行之有效的解決方法”，這一“文化野蠻生態”正在消解著年輕一代的時代責任和歷史擔當。文化的核心是價值觀，它對人的影響具有思想政治教育作用，號召基層群眾參與社會治理，需要廓清大是大非，以正能量鼓舞、感染群眾，促進文化服務群眾與開展群眾教育引導的相互結合。

文化治理要把握“為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會制度服務”的大局方向，一方面要集思廣益，充分聽取基層建議。另一方面，文化宣傳要鑒偽存真，掌握思想輿論主動權，不落入西方治理陷阱。在文化宣傳上，要客觀真實報道，公正審慎傳播，合理合法評價。針對網絡文化治理，習近平同志指出“我們要本著對社會負責、對人民負責的態度，用社會主義核心價值觀和人類優秀文明成果滋養人心、滋養社會”。[9](p1)我國先后通過了《互聯網信息服務管理辦法》、《互聯網文化管理暫行規定》，下一步將加快制定互聯網信息系列法律制度。從實現中國網絡強國目標，到深化國際合作、讓互聯網造福人類，就是中國特色社會治理思想在網絡輿場中發揮主導性力量的新表現，是文化治理應勢而動、順勢而為的生動體現。堅持馬克思主義的意識形態導向，把社會效益放在首位，才能激濁揚清，增強人民精神力量，推進社會主義核心價值觀進頭腦，見行動。目前基層文化治理活動中的政務微博、媒體微博成為政府組織開展政務管理、互動交流的媒介窗口。官方主題網站、公共服務APP、微信推送平臺與地方推出的“出彩中國人”、“中國夢想秀”等節目交相輝映，贏得群眾共鳴，是以文化治理推進核心價值觀基層教育的范例。

（三）以道德和法治作用的相互支撐保障核心價值觀的基層培育。

現代社會治理體制要求既堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾；又堅持綜合治理，強化道德約束，規范社會行為，解決社會問題。[10](p528)完善法治，也是歐美國家成功推介本國核心價值觀的成功經驗，他們不僅從政策上制定促進教育，強化公民教育的長遠規劃，還積極推動“自由、平等、人權”進憲法，并在相關司法實踐中貫穿核心價值觀思想。[11](p46)中國堅持走中國特色社會主義法治道路，依法治國和以德治國相結合是中國特色社會主義的法治特點，也是黨對治國理政規律的深刻把握。習近平同志強調：“法律法規要樹立鮮明的道德導向，把社會主義核心價值觀貫穿其中，使社會主義法治成為良法善治”，同時“要運用法治手段解決道德領域突出問題”。[2](p1)社會主義核心價值觀表達了全體人民價值取向的最大公約數，是社會崇德向善的具體表現，能夠引導人民規范自身行為。社會法治要把廣泛為社會認可的道德規范提升為法律法規，同時，司法部門通過健全法制，對失德者嚴厲懲處，也能夠促進社會形成整體向善的良好氛圍。通過道德要求和法律規定的貫穿融合，有利于培養公民的法律意識和道德自覺，真正實現道德建設和法治建設“兩條腿”走路。

政府管理機構要形成信息公開和權利自我規制的良好配合，把權力清單和權力運行緊密集合起來，讓群眾清楚政府都為百姓做了哪些實事。通過社會評議的方式，使基層群眾能夠找到與公權力的契合點，認可政府管理的有效性。司法檢察機關要“構建開放、動態、透明、便民的陽光司法體制”，[12](p170)推動法治運行體系中社會主義核心價值觀道德要素的實現。當前“金錢至上，逆反倫常”是引發違法事件的普遍動因，社會中知法犯法、執法不嚴不公的狀況時有發生。司法行政如何既合法入理，又懲惡揚善，激發群眾弘揚民族美德、尊崇法律秩序的自覺意識，值得社會治理者深刻反思。一方面，我們應認可社會主義法治發展的逐步性和階段性；另一方面，我們也應讓制度的配套與改革供給社會發展的需要，堅持科學立法、民主立法、完善中國社會主義法律體系，加強憲法和法律的實施，維護社會主義法治的統一和權威，規避“法不責眾”現象的發生，讓德育與法治雙管齊下。以執法司法隊伍的嚴格、公正執法和普通群眾的自覺守法、護法，共同捍衛社會主義法治的尊嚴和價值體系不可磨滅的核心精神。

（四）以社會綜合教育和基層組織自治落實核心價值觀的基層培育。

社會主義核心價值觀的基層培育必須以人的個體發展為路徑，以人的能力發展為動力，以人的全面發展為目標，加強綜合教育，打造過硬價值觀。重心以“愛國、敬業、誠信、友善”提高個人價值素養。通過家庭教育中父母言傳身教的耳濡目染，學校教育中教師的系統教授，社會教育中豐富的實踐鍛煉等，最終達到社會主義核心價值觀立體化培育的目的，即幫助大眾形成核心價值人格，實現自我教育。

社會主義核心價值觀基層培育要積極依托社會組織，如鼓勵社會團體、基金會、民辦企業等力量參加治理事務，使社會組織在非基本公共服務領域能夠更好地發揮助推經濟、繁榮文化、滿足多層次服務需求的作用。同時，要圍繞基層自治開展社區民主自治、農村社會治理社區化、村民自治等新型探索。[13](p18)在完善治理制度公開、治理協商監督、治理責任明確的基礎上，幫助基層群眾開展自我教育、自我管理、自我服務和自我約束，實現治理主體的權力制衡。黨和政府要進一步暢通民眾參與渠道，結合當地實際，細致部署人民“想參與、能參與、常參與”的治理活動。通過社會治理實踐，促進基層群眾辨識美丑善惡、是非曲直，進而有效化解社會潛在矛盾。社會治理者要引導群眾面對焦點輿情，以理性的姿態不跟風、不冒進，有自己的客觀判斷；要善于依靠群眾的力量，積極鼓勵具有文化自覺的組織群體以高度的時代使命感、社會責任感、道德正義感，發揮主人翁精神，感染周邊的人行動起來，為實現中華民族偉大復興的中國夢集聚主體能量，使社會主義核心價值觀實現由個體掌握、理論宣傳，轉變為群體接納，民眾踐行。

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責任編輯 張豫

D616

A

1003-8477（2017）07-0183-06

劉穎（1982—），女，北京師范大學馬克思主義學院博士研究生，鄭州大學體育學院講師。

教育部社科司習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略研究專項任務項目“習近平的管黨治黨思想研究”（17JFZX033）；鄭州大學體育學院思想政治教育項目“改革開放以來黨的文化治理經驗及教育啟示”（2016S04）的階段性成果。