新形勢下加強生態文明建設的實踐與探索
——以上海市松江區為例

郭瑋

（中共松江區委黨校教研室，上海201620）

新形勢下加強生態文明建設的實踐與探索
——以上海市松江區為例

郭瑋

（中共松江區委黨校教研室，上海201620）

良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，藍天白云、綠水青山是民生之基、民心所向，對環境問題的普遍重視已成為共識。上海環保處在環境問題高難、環境風險高發、環境訴求高漲的特殊時期，進一步加強生態文明建設，對提高環境質量、改善環境面貌、提高生活品質及促進全面建成小康社會加快發展，具有重大的理論意義和實踐價值。

生態文明建設；綠色發展；環境污染；美麗鄉村

黨的十八大提出“美麗中國、永續發展”，首次將生態文明建設寫入黨章。黨的十八屆三中全會將生態文明建設作為重要改革議題之一，提出“推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局”。黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，堅持可持續發展戰略，以提高環境質量為核心，加大環境治理力度?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的關鍵期，也是建設“科創、人文、生態”現代化新松江的重要節點，同時，環境保護進入新的戰略發展期，區域性環境矛盾依舊突出，公眾環境訴求愈發強烈。良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，藍天白云、綠水青山是民生之基、民心所向，對環境問題的普遍重視已成為共識。

一、上海市松江區推進生態文明建設的實踐探索

綠色發展是可持續發展的重要措施，是經濟社會全面發展的重要保障，是區域綜合競爭力的重要表現，也是體現城市全面發展“社會凈福利”的重要內容。推進生態文明建設，把綠色發展理念融入經濟社會全局并推廣實施，體現了綠色發展起點、綠色發展眼光和綠色發展胸懷。

（一）堅持綠色發展，加大生態文明建設推進力度

第一，勾勒更精致的城市綠化輪廓。以“國際花園城市”和“全國綠化模范城市”為基礎，加強新城綠化生態建設，讓城市綠化生態成為新城的基本特征。積極打造新城建設，成為“掩映在綠樹叢中的城市”，實現城市元素與自然元素的有機統一。實施城市綠色形態建設兩大工程：南部新城依托濱江優勢，注重綠色生態建設，建成華陽湖；與黃浦江沿江水環境對接，形成自然生態大陸架效應。依托與佘山旅游度假區毗鄰優勢，推進廣富林郊野公園建設，建設貫通佘山旅游度假區生態高地，形成“山、城”自然生態綠洲。對現有城市綠地進行調整改造和功能提升，大力發展立體綠化、垂直綠化，推動新城國際生態商務區中央綠地廣場等公園綠地建設，努力促進新城綠地系統和區域生態空間的有機融合。第二，美化城市河道景觀。積極推動河道景觀建設，優化河道景觀環境，植入休閑觀光功能，形成“河、樹、花、鳥、廊、橋、人”共為一體。打造河網自然分布、河道與河道互通、河道景觀宜人、綠樹與碧波呼應的城市生態新亮點。以建設美麗鄉村為目標，大力開展農村生態建設，努力成為特征鮮明的城市綠肺。第三，推進林地生態建設。高度重視黃浦江上游水源保護區、佘山等重點區域生態功能建設，加強生態涵養林、山林等建設、保護和管理。合理開發林地、濕地的生態功能和景觀效益，推進涵養林家庭管護制度，沿黃浦江、軌道交通、城市主干道區域打造綠化帶、景觀線和生態走廊。

（二）體現綠色生活，優化社會發展格局

第一，加強生態文明制度建設。建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的生態文明制度體系，嚴格實施環境影響評價制度，加大環境保護力度。加強環境監管執法，對造成生態環境損害的責任者嚴格實施責任終身追究制和賠償制度。完善區鎮兩級環保責任和考核機制，明確生態補償機制。第二，加大節能減排力度。實施節能減排重點工程，進一步提高工業、建筑、交通等重點領域和重點行業的能源利用效率。加強重點能耗行業和單位監管，嚴禁新增高能耗、高污染項目。調整優化能源結構，嚴格控制煤炭消費，大力推進“煤改氣”。提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材，構建節能技術支撐體系，促進節能技術廣泛應用，探索推廣合同能源管理、節能服務等市場交易。第三，不斷推進水環境治理。聚焦突出的環境問題，滾動實施環保三年行動計劃。開展河道水系生態建設，基本消除黑臭河道。推進污水處理設施建設，開展雨污分流調查和混接改造。啟用天馬生活垃圾末端處置綜合利用中心，實現生活垃圾區內消納處理。建立城鄉一體化垃圾清運與處理系統，力爭“十三五”期末，實現生活垃圾、污水處理廠污泥無害化處理率達到100%。

（三）發展綠色產業，不斷增強發展格局

第一，推進綠色低碳發展模式。支持綠色清潔生產，推進傳統制造業綠色改造，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，鼓勵企業工藝技術裝備更新改造。堅持開發和節約并重、節約優先，研究形成循環經濟發展激勵機制，著力發展循環經濟。注重環境治理技術創新，培育綠色環保產業。第二，加強污染企業的清拆整治。以改善環境質量、減輕環境污染、解決損害群眾健康的突出環境問題為目標，針對生態文明建設的重點難點問題，尤其是水源保護區內現有工業污染且無法納管的，位于集建區外、基本農田保護區內污染物無法穩定達標的，居住區等環境敏感區域內，群眾反映強烈、廠群矛盾突出等污染企業，列出清拆整治清單，通過清拆拔點，徹底消除零星分散的嚴重污染點，加快環境遺留問題的清理和解決，保障生態文明永續發展。探索以綜合性手段推進高能耗低效益制造業主動性調整，從源頭上根除位于集建區外的工業污染源。

二、當前推進生態文明建設存在的主要問題及原因分析

近年來，上海環保處在環境問題高難、環境風險高發、環境訴求高漲的特殊時期。涉環保事件頻繁出現，面對不斷增大的環境壓力和不斷變化的環境形勢，雖然建立了清拆整治污染企業制度，力促生態文明建設的實際成效與人民群眾生活的環境需求及區域經濟社會的轉型發展相統一，然而，也面臨著諸多新問題和新挑戰。

（一）面臨的突出環境問題

第一，散落在工業區塊外，集體資產出租或無證無照小企業環境污染普遍比較嚴重。這些分散的、帶有一定隱蔽性的小企業結構性污染突出，普遍具有平均生存期短、轉產頻繁、工藝落后等特點，大多數都與建設違章建筑有關，并且多數無法納管，由于污染治理成本高，違法排放動機強烈，甚至有的部分村級資產為獲得租賃收入，存在放縱或過度排污行為。

第二，以一個工業項目獲批,建成后改變用途,分棟分層出租,造成環評虛假報批和未批先建現象較為嚴重。原本經過項目評估，而且按照評估內容獲批的部分工業項目，實際建設內容卻與原環評報批內容產生了重大變化，如擅自增加承諾委托外加工的污染工藝，擅自擴大生產規模，更有甚者，實際建成后直接分割成若干工業廠房分棟分層招租，變成“園中園、廠中廠”，有的企業在項目審批階段存在虛假報批、在廠房招租階段存在未批先建等違法行為。

第三，水源保護區、集鎮區等環境敏感區域內仍有不少環境風險高的企業。飲用水源保護區內化工、電鍍等環境風險高以及未納管的企業還有一定數量，有些甚至緊鄰居民區，加之多數企業環境風險意識淡薄，突發環境污染事件防范制度不健全、不完善，防范措施和應急處置不到位，如若遇到不利條件，極易由生產事故引發環境污染事故。

第四，建成區內由于規劃布局、業態控制等原因導致信訪矛盾比較激烈。居住區按照要求配套建設的輔助商業用房大多各自規劃、各自出售。一方面，此小區商業街緊鄰彼小區居民誘發環境矛盾；另一方面，對售出的商業用房缺乏業態控制，汽車維修店、干洗店引發的廢氣擾民投訴、餐飲業引發的噪聲及油煙氣擾民投訴以及金屬加工等引發的噪聲投訴不斷增加，個別區域的環境矛盾異常突出。

（二）突出環境問題的原因分析

第一，污染治理缺少動力。污染治理本身是一項系統性工程，需要頂層設計、整體謀劃，整合各方面資源與力量，尤其是得到街鎮和環保、水務、市容綠化、交通、建設、農業、公安等擁有環境監管職能的各部門的通力配合，以及社會多方力量的主動參與，治理難度較高。街鎮作為污染治理的主體，由于缺少必要的政策和資金支持，現有的污染治理多為被動式治理，治理力度也不大。

第二，基層環保責任尚未落實。街鎮沒有設置環境保護的工作機構和崗位職責，一般是把環保工作歸入工貿辦、安監所或村鎮辦，僅有一人分工兼任，無法做到環境風險和環境污染早發現、早預防、早治理，無法把基層的環境監管責任落到實處，尤其是對村級企業的管理薄弱，散落的村級小企業污染防治嚴重缺失。

第三，環境管理實現全覆蓋難度較大。環境管理與治理面廣量大，需要監管工業與企業約1萬余家，餐飲服務業4000余家，同時，每年審批新改擴建項目1800余個，處理各類信訪2600余件，監測數據達28萬個。因此，僅靠現有的環保管理人員和管理資源與力量，真正形成全覆蓋、多層次、立體式的監管格局難度較大。

三、新形勢下進一步推進生態文明建設的對策思考

新形勢下進一步加強生態文明建設，走“綠色發展、循環發展、低碳發展”之路，貫徹“節約優先、保護優先、自然恢復為主”的方針，有助于提高環境質量、改善環境面貌、提高生活品質，促進全面建成小康社會的加快發展。將解決突出環境矛盾作為推進生態文明建設的重要載體和抓手，引導全社會力量主動作為，積極推動環保不斷邁上新臺階。

（一）轉變思想觀念，在化解突出環境矛盾認識上求突破

生態文明體制改革的不斷深入和環境治理力度的逐漸加大，都關系到人民群眾的切身利益，在這一過程中不可避免會產生新情況和新問題。解決環境矛盾，不僅是解決環保問題，更是解決民生問題和社會穩定問題。環境矛盾在哪里，黨的工作就要延伸到哪里，黨組織的服務就要開展到哪里。進一步轉變思想觀念，跨前一步，主動作為。習總書記指出：“霧霾天氣多發頻發，既是環保問題，也是重大民生問題，發展下去必然是重大政治問題?！睆脑缒甑臄M建滬杭磁懸浮工程沿線部分居民到人民廣場等地聚集抗議、虹楊變電站緊鄰居民小區居民多次到有關單位進行信訪投訴，到近期上?；^規劃修編環評公眾參與引起金山區部分群眾聚集和“散步”，一系列環境問題引發的群體性抗議事件，充分說明突出的環境矛盾反映的不僅是環保問題，而是事關社會、經濟、文化發展的綜合性問題。因此，不能簡單地從單一業務角度去考慮和衡量環境矛盾，而是要從維護國家穩定、改善民生狀況、增進社會和諧的大局著眼，正確認識和解決環境矛盾。

（二）推進環境整治由點及面，促進美麗鄉村不斷升級

一是嚴守“三條紅線”。配合全市新一輪城市總體規劃編制工作，更加重視生態保護，堅持走可持續發展之路，嚴守城市開發邊界線、生態保護紅線、永久基本農田保護線。二是積極探索生態環境建設的升級版。以浦南地區為重點，以區域性的江南水鄉修復工程為抓手，努力打造上海國際大都市的美麗鄉村和后花園。堅持劃定片區，規劃先行，精心設計，有力推進，加快實施生態修復工程重點項目，包括村莊整治、河網整治、農田園林化、農業生態化等。堅持嚴格管控，完善生態補償，建立健全生態文明建設的長效管理機制。三是重視發揮美麗鄉村建設的經濟帶動作用。促進美麗鄉村與鄉村旅游休閑業、養老服務業、文化創意產業發展的緊密結合，增強浦南地區的經濟內動力。積極改造浦南小城鎮，盤活閑置和低效使用的建設用地，開發以服務業集聚為主的小型產業園區，打造江南水鄉小鎮。

（三）加大環保宣傳力度，在完善服務機制上顯實效

習總書記多次強調，“加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，營造愛護生態環境的良好氛圍。”大力開展環保宣傳是化解環境矛盾、更好為民服務的重要內容，“鄰避效應”等環保困境正需要通過有效宣傳加以消解。一是充分利用電視臺、報刊、網絡、“網聯網+”、微信、微平臺等新聞媒介，傳播環境知識、宣揚環保理念，深入基層積極開展環保進社區、進學校、進家庭活動，引導群眾自覺關注環境、主動參與環保，消除群眾由于不了解、不知曉情況而產生的恐慌。如普及電磁環境常識，消除居民疑慮，不再“談放色變，談核色變”。二是完善公眾參與機制，加強環境規劃、政策法規、環評審批、環境質量、環境監測等信息公開，引入公眾參與決策過程，增強決策的公開性和科學性。三是強化社會監督，在媒體有計劃地公布環評規劃、環保工作行動計劃、污染整治行動方案、重點污染源狀況、環保執法情況的同時，將環境治理計劃、行動和成效置于群眾的監督之下，認真兌現對人民群眾的環保承諾。堅持鐵拳治污，進一步加大環境執法力度，這是促進區域產業轉型發展、切實保障民眾環境利益、及時化解基層環境矛盾的有效保障。

[1]郇慶治．三重理論視野下的生態文明建設示范區研究[J]．北京行政學院學報，2016，（1）．

[2]環保部黨組．構建人與自然和諧發展的現代化建設新格局[J]．求是，2016，（6）．

郭瑋（1983-），男，河北蔚縣人，中共上海市松江區委黨校講師，主要從事基層黨建理論研究。