完善我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策激勵(lì)的對(duì)策

黃信瑜，李寅瑞

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，安徽蚌埠233030）

完善我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策激勵(lì)的對(duì)策

黃信瑜，李寅瑞

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，安徽蚌埠233030）

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要先政策后立法。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在我國(guó)處于發(fā)軔之際，急需政策的激勵(lì)引導(dǎo)。為此，有必要通過(guò)比較域內(nèi)外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的不同與優(yōu)劣，并從戰(zhàn)略規(guī)劃、相關(guān)機(jī)構(gòu)的有效改革和人才培養(yǎng)等方面予以完善。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；政策激勵(lì)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)是新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向所在，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)則是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容。2009年7月，我國(guó)第一部文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》由國(guó)務(wù)院發(fā)布；2010年10月，十七屆五中全會(huì)提出推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)；2012年12月，十八大報(bào)告明確提出要推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；2013年11月，十八屆三中全會(huì)報(bào)告提出要進(jìn)一步深化文化體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系和公共文化服務(wù)體系；2014年10月，十八屆四中全會(huì)將法制建設(shè)提到了新的高度，也對(duì)文化立法提出了新的要求；2015年10月，十八屆五中全會(huì)再次提出了推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局。縱觀近年來(lái)的中央政策，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展方向，這既是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必由之路，也是面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的主動(dòng)選擇；既是民族復(fù)興希望所在，也是國(guó)民生活消費(fèi)所需；既是社會(huì)創(chuàng)業(yè)的新熱土，也是萬(wàn)眾創(chuàng)新的智慧源。

一、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是個(gè)新興的概念，也是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，遍覽寰宇，各國(guó)都有自己不同的定義，與此相關(guān)的概念有文化產(chǎn)業(yè)、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、版權(quán)產(chǎn)業(yè)等名稱。1912年，德國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特（Schumpeter）就在其《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書(shū)中提出了“創(chuàng)新”的概念。1947年，德國(guó)法蘭克福派學(xué)者霍克海默（Max Horkhemier）和阿道爾諾（Theodor Adono）在《啟蒙辯證法：哲學(xué)斷片》一書(shū)中最先提出了“文化工業(yè)”（Culture Industry）的概念，不過(guò)猶如該書(shū)的章目“文化工業(yè)：作為大眾欺騙的啟蒙”，霍克海默和阿道爾諾是將文化工業(yè)作為批判對(duì)象來(lái)提出的，意在闡明“啟蒙意識(shí)形態(tài)的倒退。”[1]“創(chuàng)意階級(jí)”概念的締造者佛羅里達(dá)（Florida）則在2002年指出“創(chuàng)意……已經(jīng)成為決定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。”[2]2001年，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）發(fā)表題為《文化、貿(mào)易和全球化》（Culture，Trade and Globalization）的報(bào)告，將文化產(chǎn)業(yè)定義為：“那些包含創(chuàng)作、生產(chǎn)、銷售‘內(nèi)容’的產(chǎn)業(yè)。從本質(zhì)上講它們是不可觸摸的并與文化有關(guān)，一般通過(guò)著作權(quán)來(lái)保護(hù)，并且以商品或服務(wù)的形態(tài)出現(xiàn)。”[3]這個(gè)定義涵蓋范圍廣泛，但對(duì)何為“內(nèi)容”卻又沒(méi)有道明真諦。

此外，韓國(guó)稱為文化產(chǎn)業(yè)，并以商品的可復(fù)制性為基準(zhǔn)進(jìn)行定義。（文化觀光部，1997，2000）把在第二次市場(chǎng)交易復(fù)制型文化商品，比如，可以大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)并能很快進(jìn)行技術(shù)革新的電影、廣播、出版、音像、動(dòng)畫(huà)、游戲等與文化內(nèi)容相關(guān)的行業(yè)稱為文化產(chǎn)業(yè)。[4]包括出版、音樂(lè)、游戲、廣播電視及電影等。韓國(guó)的說(shuō)法出現(xiàn)了“循環(huán)定義”的錯(cuò)誤，把文化產(chǎn)業(yè)定義為與文化內(nèi)容有關(guān)的行業(yè)。而日本對(duì)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一和權(quán)威的定義。1998年的《日本現(xiàn)代用語(yǔ)基礎(chǔ)知識(shí)》將文化產(chǎn)業(yè)描述為：隨著以工業(yè)化為核心的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國(guó)民的收入與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，其水平也有了迅速提高，在此背景下，日本政府強(qiáng)調(diào)要使休閑的消費(fèi)和就業(yè)的內(nèi)容更加豐富，提出了建立生活大國(guó)的構(gòu)想。日本在物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了超工業(yè)化、服務(wù)經(jīng)濟(jì)化或者說(shuō)第三產(chǎn)業(yè)化的階段，人們需要一種能在精神上得到滿足的文化性產(chǎn)業(yè)，如教育、培訓(xùn)、旅行、音樂(lè)、時(shí)尚、演藝和傳統(tǒng)工藝等以多種形式來(lái)提供休閑的商品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。[5]日本的定義同樣沒(méi)有把握住文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征，過(guò)于強(qiáng)調(diào)消費(fèi)屬性。

國(guó)內(nèi)對(duì)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的研究逐漸變得熱門(mén)起來(lái)，然而不同行業(yè)和領(lǐng)域的專家學(xué)者對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)仍使用著不同的概念名稱，如吳漢東曾使用“文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)”，[6]葉朗、[7]胡惠林[8]等曾使用“文化產(chǎn)業(yè)”，金元浦專門(mén)研究介紹過(guò)“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的概念[9]等。在定義方面，葉朗著重于文化的內(nèi)涵，認(rèn)為“文化產(chǎn)業(yè)，是指從事文化產(chǎn)品與文化服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及為這種生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)提供相關(guān)服務(wù)的行業(yè)。”[10]張京成等在專著《中外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策研究》中借鑒英國(guó)的官方界定并強(qiáng)調(diào)科技和市場(chǎng)的作用，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定義為：“那些具有一定文化內(nèi)涵的，來(lái)源于人的創(chuàng)造力，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，借助科技支撐和市場(chǎng)運(yùn)作被產(chǎn)業(yè)化的活動(dòng)的總和。”[10]厲無(wú)畏以經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，認(rèn)為凡是從廣義的范疇上“以創(chuàng)意為核心增長(zhǎng)要素的產(chǎn)業(yè)或缺少創(chuàng)意就無(wú)法生存的相關(guān)產(chǎn)業(yè)稱為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”。[11]

綜上，本文對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定義為：通過(guò)人的智慧創(chuàng)造并能獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，且具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的產(chǎn)業(yè)。

二、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政策有力支撐

在法治時(shí)代，國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都離不開(kāi)的法律的規(guī)范，然而由于法律自身具有滯后性，以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的新興性，不可避免的出現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)在“無(wú)法”的“自然狀態(tài)”下“任性”甚至野蠻的生長(zhǎng)和運(yùn)行。這樣的矛盾對(duì)立雖然會(huì)存在一段時(shí)間，但是也不必感到恐慌，因?yàn)榕c自然法傳統(tǒng)中“自然狀態(tài)”不同的是，我們現(xiàn)在已經(jīng)有了國(guó)家和政府的存在，即使沒(méi)有制定法，依然可以通過(guò)政策的方式來(lái)引導(dǎo)其朝向著健康的方向發(fā)展，等待時(shí)機(jī)成熟后再制定法律規(guī)范。

雖然我國(guó)已經(jīng)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)作為一只“看不見(jiàn)的手”，在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起著調(diào)節(jié)的作用，但是我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不健全，因而需要國(guó)家的適度干預(yù)。作為新興市場(chǎng)現(xiàn)象的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還存在諸多問(wèn)題，比如消費(fèi)群體存在分化、地區(qū)市場(chǎng)需求不一、企業(yè)品牌沒(méi)有形成集聚效應(yīng)、市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有待凈化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利意識(shí)不夠強(qiáng)、法律保護(hù)不夠全面、沒(méi)有形成核心國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等等。為了保護(hù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，在不能及時(shí)制定完善的法律規(guī)范時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)、合理、有效的政策進(jìn)行介入。

再者根據(jù)功利主義觀點(diǎn)，政府的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是最大限度的提高最大多數(shù)人的幸福。制定和執(zhí)行政策是政府的法定職責(zé)和主要工作方式，政府制定的政策不僅要符合政府既定發(fā)展目標(biāo)，更要將人民的“幸福指數(shù)”作為核心考量因素。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不僅具有普通產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)性和財(cái)富性，更能夠給消費(fèi)者帶來(lái)精神上的享受，并能提升國(guó)民的文化素質(zhì)和智慧能力，美化社會(huì)環(huán)境和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，這正是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特之處。按照馬斯洛需求理論，人有五種需求，分別是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。馬克思說(shuō)過(guò)，閑暇時(shí)間“是社會(huì)成員自身全面發(fā)展所需要的時(shí)間”，[10]文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正可以為社會(huì)成員提供閑暇的享受，進(jìn)而有助于社會(huì)成員的全面發(fā)展，不僅能夠?yàn)樗说淖罡咝枨蟆白晕覍?shí)現(xiàn)需求”提供間接的作用，對(duì)于產(chǎn)業(yè)從業(yè)者來(lái)說(shuō)，更能夠提供直接的作用，原因在于產(chǎn)業(yè)從業(yè)者在產(chǎn)業(yè)中通過(guò)創(chuàng)造產(chǎn)品或服務(wù)等方式一定程度上的是自我的實(shí)現(xiàn)。因而，政府可以通過(guò)制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策，激勵(lì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而提升國(guó)民的最大幸福，最終達(dá)成國(guó)家目的。

三、文化創(chuàng)意政策的域外政策

英國(guó)是最早提出創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)官方概念的國(guó)家，并且出臺(tái)了許多切實(shí)有效的政策。英國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策特點(diǎn)有：（1）屬于政黨政治的產(chǎn)物。從二十世紀(jì)90年代中期至2010年后期，英國(guó)工黨一直將“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”作為政治話語(yǔ)權(quán)的表達(dá)出現(xiàn)。這段時(shí)期內(nèi)，工黨幾乎連續(xù)執(zhí)政，1997年到2007年布萊爾擔(dān)任首相，直至2010年戈登·布朗在工黨年選失敗后下臺(tái)。近十幾年的時(shí)間段中，英國(guó)左翼政府比保守派還要以更積極的姿態(tài)對(duì)待文化政策；[12]（2）戰(zhàn)略先行。1997年發(fā)布了《英國(guó)創(chuàng)意工業(yè)路徑文件》，后于2001年進(jìn)行了修訂。2008年英國(guó)文化、媒體和體育部更是推出了《創(chuàng)意五年策略（2008-2013）》，提出“視創(chuàng)意為英國(guó)文化核心，讓創(chuàng)意成為英國(guó)之國(guó)家認(rèn)同”[13]的宏偉戰(zhàn)略；（3）支持文化創(chuàng)意產(chǎn)品的貿(mào)易出口。成立了四大負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)：產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)輸出推廣顧問(wèn)團(tuán)、藝術(shù)表演國(guó)際發(fā)展小組、創(chuàng)意伙伴計(jì)劃及文化遺產(chǎn)及旅游小組，全力推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品的出口；（4）注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。英國(guó)注重產(chǎn)權(quán)保護(hù)有著悠久的歷史傳統(tǒng)，1710年《安妮女王法令》生效，成為世界上第一部現(xiàn)代意義的版權(quán)法，《安妮女王法令》所規(guī)定的作者是著作權(quán)的擁有者以及在固定期限內(nèi)保護(hù)出版著作的原則，至今仍是版權(quán)法的核心內(nèi)容。1998發(fā)布的《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)路徑文件》，明確提出政府扶持力度以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的內(nèi)容。

美國(guó)雖然沒(méi)有統(tǒng)一的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策，但是美國(guó)有其獨(dú)特的理念和特征。（1）以自由競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)。這是美國(guó)社會(huì)自由平等理念在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的體現(xiàn)，政府很少進(jìn)行過(guò)多干預(yù)，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)視為與其他產(chǎn)業(yè)同等地位。通過(guò)《反托拉斯法》、《保護(hù)中小企業(yè)法》的法律來(lái)限制產(chǎn)業(yè)壟斷，保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)；（2）知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保障。1790年，美國(guó)便頒布了其第一部《版權(quán)法》，近些年來(lái)，相繼出臺(tái)了《聯(lián)邦稅法》、《反電子盜版法》、《國(guó)家藝術(shù)及人文事業(yè)基金法》、《反盜版和假冒修正案》和、《跨世紀(jì)數(shù)字版權(quán)法》等，形成了較為完善法律體系，基本涵蓋了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的所有權(quán)利客體，對(duì)產(chǎn)業(yè)主體的權(quán)利起到了很好的保障作用，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)建了良好的“法治土壤”和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。同時(shí)，美國(guó)注重利用其國(guó)際影響力，在國(guó)際條約的制定過(guò)程中，甚至迫使他國(guó)加強(qiáng)對(duì)美國(guó)版權(quán)的保護(hù)；（3）充分利用高科技。美國(guó)建國(guó)時(shí)間短，是個(gè)移民國(guó)度，沒(méi)有多少的歷史文化資源可以挖掘，但是美國(guó)充分利用自己是世界第一科技強(qiáng)國(guó)的優(yōu)勢(shì)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)處處有著高科技的影子，《泰坦尼克號(hào)》中，船撞冰山的場(chǎng)景竟然是在室內(nèi)的水池中完成拍攝的，即節(jié)約了成本，又實(shí)現(xiàn)了科技的應(yīng)用；（4）人才供給豐富。一方面美國(guó)有著發(fā)達(dá)的教育制度，可以為其本國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要培育優(yōu)秀的人才，另一方面有著移民政策，可以吸納來(lái)自全世界的優(yōu)秀人才。人才的聚集會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)而又能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

日本的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是亞洲最為發(fā)達(dá)的，[13]以動(dòng)漫、游戲?yàn)榇淼臄?shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，這都?xì)w功于日本政府實(shí)施的切實(shí)有效的產(chǎn)業(yè)政策；（1）重視戰(zhàn)略規(guī)劃。日本政府將振興和發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定位于國(guó)家戰(zhàn)略高度，于2003年在內(nèi)閣中設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部，2004年制定《知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計(jì)劃》和《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》；[13]（2）官主民輔，共同促進(jìn)。二戰(zhàn)之后，日本國(guó)內(nèi)一片蕭條，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，日本政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也是在日本政府的主導(dǎo)下發(fā)展的。日本政府的主導(dǎo)包括兩個(gè)方面：縱向上，中央政府主導(dǎo)國(guó)家規(guī)劃，地方政府參與甚至主導(dǎo)地方文化的保護(hù)和振興；橫向上，政府負(fù)責(zé)公共政策的制定執(zhí)行，甚至經(jīng)常對(duì)具體事項(xiàng)、企業(yè)進(jìn)行行政指導(dǎo)，[14]民間尤其是企業(yè)積極參與，雙方深入結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展；（3）法律體系完善。1970年日本頒布了《著作權(quán)法》，后經(jīng)多次修改，2001年更名為《著作權(quán)管理法》。其后，日本又制定了多部針對(duì)其他領(lǐng)域或者覆蓋范圍更廣泛的法律，如《IT基本法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》、《文化藝術(shù)振興基本法》等；（4）政府扶持投入。日本政府為了實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意政策目標(biāo)，拿出大筆資金對(duì)有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和優(yōu)秀作品進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，[8]打造名牌產(chǎn)品，大大激發(fā)了社會(huì)的積極性。另外，針對(duì)產(chǎn)業(yè)人才不足的現(xiàn)象，日本政府對(duì)教育和研究機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)上加大投入。[19]

通過(guò)以上梳理可以發(fā)現(xiàn)，英、美、日的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策各具特色，如英國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展源于政黨的政策，美國(guó)則注重自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的維護(hù)和高科技的助推結(jié)合。英國(guó)由于地域狹小、國(guó)內(nèi)人口偏少的緣故，從一開(kāi)始就側(cè)重產(chǎn)業(yè)的國(guó)際發(fā)展路線。而日本則根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)狀況采取了官民共進(jìn)的方針。

四、完善我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策激勵(lì)之對(duì)策

理論指導(dǎo)實(shí)踐的前提是有共識(shí)性的理論。在制定科學(xué)合理有效的政策之前，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的相關(guān)理論進(jìn)行廣泛和深入的研究，尤其是對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念進(jìn)行界定。結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策需要從以下方面來(lái)完善。

（一）編制明確的戰(zhàn)略規(guī)劃

不論是英國(guó)、日本、韓國(guó)還是臺(tái)灣，在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之時(shí)，都編制了明確的戰(zhàn)略規(guī)劃作為指導(dǎo)。“兵馬未動(dòng)糧草先行”，明確的戰(zhàn)略規(guī)劃就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指揮棒。戰(zhàn)略規(guī)劃的制定應(yīng)當(dāng)“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，以國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展為途徑，以國(guó)民智慧素質(zhì)提升為根本，以社會(huì)財(cái)富（物質(zhì)和精神的）增長(zhǎng)為考量，以法律手段（尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)）為調(diào)控。將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃納入各級(jí)黨委和政府的工作中，制定銜接有效的中央和地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合地區(qū)差異和文化傳統(tǒng)，打造特色鮮明的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。

（二）相關(guān)機(jī)構(gòu)的有效改革

1.改革當(dāng)前的“多頭管理”模式。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的工作內(nèi)容當(dāng)前主要是負(fù)責(zé)專利和發(fā)明事物，工作內(nèi)容遠(yuǎn)小于“知識(shí)產(chǎn)權(quán)局”的內(nèi)涵，建議將商標(biāo)局、版權(quán)局等相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門(mén)統(tǒng)一并入國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，使得國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的工作內(nèi)容更能夠“名副其實(shí)”。

2.提升國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的行政級(jí)別。現(xiàn)在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，行政級(jí)別為副部級(jí)，在并入商標(biāo)局、版權(quán)局等部門(mén)后，建議將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提升為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)部，作為國(guó)務(wù)院的組成單位，集中行使國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理。

3.統(tǒng)一地方的主管機(jī)關(guān)和名稱。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為新興事物，各地都在探索中“摸著石頭過(guò)河”，因而出現(xiàn)各地有著不同的主管單位和名稱。環(huán)視我國(guó)政府的組成部門(mén)，基本體現(xiàn)出我國(guó)是統(tǒng)一的單一制國(guó)家，地方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主管單位也應(yīng)當(dāng)向中央看齊，在國(guó)務(wù)院設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)部后，省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在各自行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)廳負(fù)責(zé)本轄區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理，地級(jí)市和縣級(jí)政府各自設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作為對(duì)應(yīng)。

（三）加大對(duì)人才培養(yǎng)的支持

據(jù)報(bào)道，美國(guó)政府早在2003—2004年度，教育開(kāi)支就占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為7.9%，而我國(guó)的教育財(cái)政支出占GDP比例還遠(yuǎn)低于此，因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)教育的財(cái)政投入，尤其應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)，這也正是美國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。不僅要舉辦相關(guān)高等專業(yè)培養(yǎng)“產(chǎn)業(yè)白領(lǐng)”，還應(yīng)當(dāng)重視職業(yè)類的教育，培養(yǎng)優(yōu)秀的“產(chǎn)業(yè)工人”，更重要的是應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)業(yè)界深入互動(dòng)，加大對(duì)在職人員的職業(yè)培訓(xùn)、以開(kāi)發(fā)現(xiàn)有的人力資源，特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)管理人才、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的培訓(xùn)，優(yōu)良的管理者是確保企業(yè)、行業(yè)健康發(fā)展的重中之重。除了國(guó)內(nèi)的教育培訓(xùn)外，還必須“睜眼看世界人才”，因?yàn)槲幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)，即可以將國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才送往發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)，也可以利用國(guó)內(nèi)集聚的優(yōu)勢(shì)區(qū)域吸引國(guó)外人才。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)發(fā)展今天的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可以串聯(lián)起中華文明的昨天和明天，使得豐富而又優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化得以在科技時(shí)代里迎來(lái)新的春天。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，是民族復(fù)興的希望所在，是提升國(guó)民素質(zhì)與智慧的啟明之星，是社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的新風(fēng)向和新動(dòng)力。盡管與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有不少距離，但是卻可以通過(guò)“取其精華、去其糟粕”，短時(shí)間內(nèi)迎頭趕上，甚至“彎道超車”。這要求我們必須首先提升理論研究水平，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供足夠的智力支撐，其次是學(xué)習(xí)域外成熟的政策經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)資源，對(duì)其實(shí)現(xiàn)本土化，甚至有朝一日實(shí)現(xiàn)“政策出口”，最后，“徒善不足以為政”，光有良好的政策也不能保證產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，唯有依靠法律的治理，才能實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“長(zhǎng)治久安”。

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2015年教育部重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“中國(guó)的立法體制研究”（15JZD006）；安徽省教育廳2016年度高校人文社科研究重點(diǎn)項(xiàng)目“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與法律保障：臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)及其啟示”（SK2016A0011）

黃信瑜（1971-），男，臺(tái)北市人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授，主要從事法理學(xué)和立法學(xué)研究；李寅瑞(1987-)，男，安徽蚌埠人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。